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　　一、基本情況

　　湖南省2023年細(xì)顆粒物（PM_2.5）濃度36.4微克/立方米，高出全國(guó)平均水平6.4微克/立方米，其中益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)三市PM_2.5濃度和重污染天數(shù)均有反彈，空氣質(zhì)量明顯下降。督察發(fā)現(xiàn)，湖南省部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治要求落實(shí)不到位，在“兩高”項(xiàng)目盲目上馬管控、工業(yè)企業(yè)污染治理等方面問(wèn)題突出，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假行為多有發(fā)生。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是“兩高”項(xiàng)目盲目上馬管控不到位。國(guó)家《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》規(guī)定，嚴(yán)禁建設(shè)平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目；確有必要建設(shè)的，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，湖南省2017年以來(lái)新增5條平板玻璃生產(chǎn)線，總產(chǎn)能為3950噸/天，其中衡陽(yáng)市雁翔湘實(shí)業(yè)有限公司、郴州市旗濱光能科技有限公司等2家企業(yè)的2條生產(chǎn)線在未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)的前提下，違規(guī)備案、上馬，涉及產(chǎn)能共2000噸/天。

圖1  2024年5月19日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，雁翔湘實(shí)業(yè)有限公司違規(guī)建設(shè)的浮法平板玻璃生產(chǎn)線正在生產(chǎn)

　　二是部分行業(yè)存在多種違法違規(guī)問(wèn)題。部分鋼鐵企業(yè)超標(biāo)排放。婁底市冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司燒結(jié)、煉鐵等工序的13個(gè)主要煙氣排放口中，仍有10個(gè)未按《排污許可管理?xiàng)l例》要求安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，長(zhǎng)期脫離監(jiān)管。2024年2月29日至5月18日，高爐煤氣發(fā)電鍋爐煙氣脫硫系統(tǒng)故障，無(wú)法投加脫硫劑，二氧化硫濃度長(zhǎng)期超標(biāo)，最高超標(biāo)5.6倍。湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司“新二燒”燒結(jié)機(jī)雖于2022年5月完成煙氣超低排放改造，并于2022年10月變更了排污許可證（執(zhí)行超低排放限值），但燒結(jié)機(jī)機(jī)頭外排煙氣不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023年1月1日至2024年5月23日，顆粒物和氮氧化物濃度分別超標(biāo)943小時(shí)和3356小時(shí)，超標(biāo)比例分別達(dá)7.8%和27.6%。

圖2  2024年5月18日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，婁底市冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司高爐煤氣發(fā)電鍋爐二氧化硫超標(biāo)排放

　　益陽(yáng)市部分塑料加工集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)違法排污問(wèn)題突出。益陽(yáng)市滄水鋪塑料加工集聚區(qū)內(nèi)有14家塑料加工企業(yè)，其中5家無(wú)廢氣治理設(shè)施，另有7家廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，工業(yè)廢氣大量直排。

圖3  2024年4月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，益陽(yáng)市益民保溫材料有限公司廢氣直排

　　三是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假。督察發(fā)現(xiàn)，湖南中勝檢測(cè)技術(shù)有限公司2023年以來(lái)，為沒(méi)有設(shè)置煙氣采樣平臺(tái)、不滿足采樣作業(yè)條件的湖南金泉廚具有限公司出具3份煙氣檢測(cè)報(bào)告，但報(bào)告中的采樣日期與采樣儀器原始記錄不一致。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，承擔(dān)上述任務(wù)的采樣員并未按技術(shù)規(guī)范采集顆粒物樣品，而是利用公司電腦軟件編造數(shù)據(jù)后，出具虛假檢測(cè)報(bào)告。督察還發(fā)現(xiàn)，湖南中勝檢測(cè)技術(shù)有限公司的原始記錄中，同一人員幾乎同一時(shí)段出現(xiàn)在相距17公里的兩家企業(yè)采樣作業(yè)，造假明顯。

圖4  2024年5月30日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，湖南金泉廚具有限公司沒(méi)有設(shè)置煙氣采樣平臺(tái)、不滿足采樣作業(yè)條件

　　三、原因分析

　　衡陽(yáng)、郴州、婁底、益陽(yáng)等地市大氣污染防治工作不力，湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司等部分企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位，違規(guī)新增產(chǎn)能、廢氣超標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，加重了大氣污染防控壓力。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。