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　　一、基本情況

　　洪湖是湖北第一大淡水湖泊，是江漢平原重要的調(diào)蓄湖泊和生態(tài)屏障，也是長江中下游最具代表性的湖泊濕地和生物多樣性區(qū)域之一。2012年以來，洪湖水質(zhì)持續(xù)惡化，2021年至今一直為Ⅴ類。水生植被覆蓋度低，僅占全湖面積12%，不到有記錄以來歷史較好水平的1/5，沉水植物幾乎消亡，野生紅蓮面積大幅度減少，底棲動物多樣性降低，物種數(shù)僅為有記錄以來歷史較好水平的1/4。

　　二、主要問題

　　一是城鎮(zhèn)生活污水直排問題突出。洪湖是荊州市主城區(qū)、監(jiān)利市、江陵縣等城鎮(zhèn)排水的主要受納水體。2018年12月印發(fā)的《湖北省洪湖湖泊保護(hù)規(guī)劃》要求，到2025年完成現(xiàn)有建成區(qū)的合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。荊州市第二輪管網(wǎng)排查任務(wù)目前僅完成城區(qū)65%，錯混接問題依然嚴(yán)重，管網(wǎng)建設(shè)改造遲緩，部分區(qū)域污水直排問題突出，對洪湖水質(zhì)造成影響。

　　督察發(fā)現(xiàn)，荊州市主城區(qū)雨天大量雨污混合水通過雷家垱、草市等6個雨水泵站直排河道。監(jiān)測結(jié)果顯示，雷家垱雨水泵站外排水化學(xué)需氧量濃度為149毫克/升、氨氮濃度為15.8毫克/升，分別超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)2倍、2.2倍，草市雨水泵站外排水化學(xué)需氧量濃度為110毫克/升、氨氮濃度為21.8毫克/升，分別超標(biāo)1.2倍、3.4倍。

圖1  2024年4月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，雷家垱大量雨污混合水直排河道

　　監(jiān)利市江城路截污閘東南雨水泵站大量直排雨污混合水，化學(xué)需氧量超標(biāo)1.4倍，在林長河形成超過1公里漂浮污泥的污染帶。江陵縣2014年陸續(xù)開發(fā)建設(shè)的萬佳時代小區(qū)，建筑面積達(dá)到15萬平方米，直排污水形成黑臭水體，最終都通過溝渠流入洪湖。

圖2  2024年4月20日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，林長河漂浮污泥的污染帶

　　二是養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖廢水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水是入湖污染的重要來源。督察進(jìn)駐期間，隨機(jī)抽查8家規(guī)模化養(yǎng)殖場就有4家存在問題。監(jiān)利市園夢畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社直接將生豬養(yǎng)殖糞污抽排至場外溝渠，群眾反映強(qiáng)烈。監(jiān)利市遠(yuǎn)富家庭農(nóng)場糞污收集處理設(shè)施不完善，利用約8畝無防滲措施的池塘存放糞污。洪湖市茭牌灣牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖廢水隨意排放，通過私設(shè)軟管排入周邊水體。洪湖市晟鵬畜牧養(yǎng)殖有限公司沼液池私設(shè)軟管通向溝渠，養(yǎng)殖廢棄物長期在溝塘旁隨意堆放，對周邊水體造成影響。

圖3  2024年5月12日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，監(jiān)利市園夢畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社廢水直排溝渠

　　大量未經(jīng)處理的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，通過溝渠排入四湖總干渠，最終匯入洪湖。2019年以來，國家和湖北省均要求加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，大力實施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動實現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。荊州市目前完成養(yǎng)殖池塘改造治理面積僅占總面積的13.2%。抽查發(fā)現(xiàn)，部分已建成水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理項目運行也不正常。監(jiān)利市毛市鎮(zhèn)光榮村乾坤水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場項目治理設(shè)施長期停運，養(yǎng)殖尾水直排；新溝鎮(zhèn)振華漁業(yè)治理項目生物接觸池、生物刷大面積破損，不正常運行。

圖4  2024年5月10日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，振華漁業(yè)治理項目生物刷大面積破損，不正常運行

　　湖北省2019年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改方案要求，荊州市2021年1月底前應(yīng)完成19.99萬畝退垸還湖任務(wù)。荊州市以開展生態(tài)種養(yǎng)等名義保留4.5萬畝。抽查發(fā)現(xiàn)，勝利大垸、濱湖漁場、斗湖漁場圍垸內(nèi)有多處名義為“人放天養(yǎng)”模式的養(yǎng)殖場，實際上仍然是投肥養(yǎng)殖。

　　三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)還不到位。2018年12月印發(fā)的《湖北省洪湖湖泊保護(hù)規(guī)劃》要求，在茶壇東南、西南角以及下新河入湖口等重要河口和植被稀疏區(qū)域設(shè)置濕地植物恢復(fù)點，在茶壇和金壇之間區(qū)域栽植327.8公頃耐干擾性強(qiáng)的沉水植被，在清水堡示范區(qū)恢復(fù)浮葉植物群落面積405.4公頃，督察發(fā)現(xiàn)上述項目均未實施。藍(lán)田河口示范區(qū)恢復(fù)浮葉植物群落面積615.4公頃生態(tài)恢復(fù)項目，也未開展初步設(shè)計。

圖5  2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，洪湖市茶壇村西南角大面積裸露

　　2022年9月，省有關(guān)部門印發(fā)《湖北省洪湖“一湖一策”實施方案（2021—2025年）》要求，應(yīng)于2022年底完成的洪城河、張大口河、挖溝子河清淤工程，均未實施。2021年1月，省有關(guān)部門印發(fā)《湖北省五大湖泊防洪排澇與生態(tài)調(diào)度意見》要求，通過水量水位調(diào)節(jié)，促進(jìn)湖區(qū)植被恢復(fù)和實施生態(tài)補(bǔ)水。督察發(fā)現(xiàn)，習(xí)家口閘、荊襄河閘和高場南閘部分時段入湖生態(tài)流量不足，達(dá)不到補(bǔ)水要求，生態(tài)補(bǔ)水措施難以滿足水質(zhì)改善要求。

　　三、原因分析

　　荊州市和有關(guān)部門對洪湖生態(tài)保護(hù)治理有畏難情緒，決心不夠，不碰硬、慢作為，流域規(guī)劃統(tǒng)籌不力，推動落實洪湖污染治理和生態(tài)保護(hù)主要措施不到位。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。