一、基本情況

　　甘南州地處青藏高原、黃土高原過渡地帶，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)。青藏高原生態(tài)保護法規(guī)定，加強青藏高原森林、高寒草甸、草原等生態(tài)系統(tǒng)的保護，鞏固提升甘南黃河重要水源補給等國家重點生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。甘南州生態(tài)保護修復責任重大。

　　二、主要問題

　　一是采砂企業(yè)違規(guī)占用草原林地。督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來，甘南州部分采砂企業(yè)未辦理征占用手續(xù)，違規(guī)占用草原、林地。其中，甘肅馳野建筑工程有限責任公司等3家采砂企業(yè)違規(guī)占用草原249畝進行開采；夏河縣諾沃力建材銷售有限公司等4家采砂企業(yè)違規(guī)占用林地48畝進行開采；合作市更桑賽康砂石料有限公司和合作市強盛商砼有限責任公司違規(guī)占用草原10余畝，傾倒洗砂廢水沉淀池底泥和建筑垃圾2萬余立方米；夏河縣灑乙昂砂石料加工點違規(guī)占用草原42畝、耕地53畝，用于建設砂石料加工生產線。

　　此外，2022年衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，甘肅省遠創(chuàng)建設工程有限公司等10家企業(yè)越界開采，超采面積達68畝，其中違規(guī)占用草原9畝、林地5畝。

　　二是生態(tài)修復治理不到位。督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來，為推動解決歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題，該州掛牌出讓礦權，出讓合同中明確規(guī)定了開采企業(yè)應當承擔的礦山環(huán)境保護和恢復治理責任。但企業(yè)主體責任不落實，政府有關部門監(jiān)管責任不到位，全州43家采砂企業(yè)中，合作南班砂石料有限公司等37家沒有達到生態(tài)修復要求。

　　督察發(fā)現(xiàn)，夏河縣麻當鎮(zhèn)章子溝第二號砂石料銷售有限責任公司2019年投產以來，未按要求開展生態(tài)修復，2021年甘肅省有關部門再次指出問題后，甘南州自然資源部門才督促其開展治理，但實際僅對排土場進行簡單的覆土復綠，仍有76畝裸露山體未修復。夏河縣香拉扎西浪砂石料開采加工有限公司2019年投產以來，不僅未解決歷史遺留生態(tài)破壞問題，在生產過程中又造成了新的生態(tài)破壞。

　　甘南州綠色礦山建設推進不力。2020年10月甘肅省自然資源廳出臺《關于促進砂石綠色開采保障經濟高質量發(fā)展的指導意見》，要求大中型礦山到2023年底建成綠色礦山。但甘南州自然資源部門僅對指導意見進行了轉發(fā)，沒有采取具體舉措推進落實。截至目前，全州按照要求應開展綠色礦山創(chuàng)建的采砂礦山，均未開展創(chuàng)建工作。

　　圖3  2023年10月11日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，夏河縣麻當鎮(zhèn)章子溝第二號砂石料銷售有限責任公司大面積裸露山體未修復

　　三是采砂行業(yè)無序發(fā)展。2013年11月，國家印發(fā)的全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將甘南州瑪曲縣列入資源型城市名單，要求加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，嚴格限制礦產資源開發(fā)。2015年因采礦權到期，瑪曲縣關閉全部8家采砂企業(yè)，生產規(guī)模合計約11萬噸/年。但2018年以來，該縣又新批準5家采砂企業(yè)，生產規(guī)模合計達65萬噸/年。其中，2023年6月投產的瑪曲縣木西合鬧知合砂石有限責任公司違規(guī)占用甘南高原高寒草甸水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線約37畝。

　　2019年11月，國家有關部門出臺《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》，要求加強砂石資源開發(fā)整合，推進機制砂石生產規(guī)?；?、集約化。2022年11月甘南州印發(fā)的“十四五”礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）提出，在全州設立10個砂石集中開采區(qū)。但截至目前，全州43家采砂企業(yè)中仍有26家在規(guī)劃的集中開采區(qū)外，其中碌曲縣盛源有限責任公司、夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司等5家企業(yè)為2022年12月以后新批準或延續(xù)采礦權。

　　圖4  2023年12月2日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司在規(guī)劃的集中開采區(qū)外開采

　　三、原因分析

　　甘南州對黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)的重要生態(tài)地位認識不足，生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實不到位，無序采砂違規(guī)占用草原林地，對區(qū)域生態(tài)保護產生不利影響。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。