三部門聯(lián)合發(fā)布
依法嚴(yán)懲重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)
弄虛作假犯罪典型案例
加強(qiáng)行刑銜接協(xié)作 合力守護(hù)綠水青山
近日，最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部（下稱“三部門”）聯(lián)合發(fā)布4件依法嚴(yán)懲重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假犯罪典型案例。該批典型案例聚焦自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假常見多發(fā)行為及新類型、新手段，體現(xiàn)了三部門加強(qiáng)行刑銜接協(xié)作、堅決打擊污染環(huán)境犯罪的決心和態(tài)度。
此次發(fā)布的典型案例中，有的案件犯罪手段升級、方式隱蔽，區(qū)別于以往直接排放或通過暗管偷排污染物；有的案件行為人實施的干擾自動監(jiān)測設(shè)施、私設(shè)暗管排污、超標(biāo)排污等多個污染環(huán)境的行為均構(gòu)成犯罪；有的案件涉及企業(yè)多，涉案人員反偵查意識強(qiáng)，獲取關(guān)鍵證據(jù)較為困難；有的案件涉及如何準(zhǔn)確追究重點排污單位和相關(guān)人員的刑事責(zé)任等問題。在上述案件辦理中，檢察、公安、生態(tài)環(huán)境三部門高效協(xié)同，著力破解案件辦理中的難題，夯實證據(jù)，健全完善管理機(jī)制，有效實現(xiàn)治罪與治理并重。
4件典型案例分別為浙江省湖州市長興新某地環(huán)保科技有限公司、夏某頻等4人使用試劑干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染環(huán)境案，江蘇省常熟市神某針織有限公司、被告人周某興等2人稀釋污水干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，山東省滕州市索某某等4人安裝干擾裝置干擾自動監(jiān)測設(shè)施破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)案，四川省攀枝花市鈦某化工有限公司、錢某廣等3人篡改自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)案。
三部門有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，下一步，三部門將持續(xù)用力、久久為功，在拓展線索來源、提升打擊治理實效、做實做細(xì)行刑銜接等方面深化執(zhí)法司法聯(lián)動，進(jìn)一步推進(jìn)專項行動，始終保持對重點行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，合力守護(hù)好綠水青山。
依法嚴(yán)懲重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假犯罪典型案例目錄
1.浙江省湖州市長興新某地環(huán)?？萍加邢薰?、夏某頻等4人使用試劑干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染環(huán)境案
2.江蘇省常熟市神某針織有限公司、被告人周某興等2人稀釋污水干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
3.山東省滕州市索某某等4人安裝干擾裝置干擾自動監(jiān)測設(shè)施破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)案
4.四川省攀枝花市鈦某化工有限公司、錢某廣等3人篡改自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)案
案例一 浙江省湖州市長興新某地環(huán)保科技有限公司、夏某頻等4人使用試劑干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】
污染環(huán)境罪 COD去除劑 模型預(yù)警 行刑銜接
【基本案情】
被告單位長興新某地環(huán)保科技有限公司（以下簡稱“新某地公司”），成立于2015年9月9日。
被告人夏某頻，系新某地公司生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人。
被告人夏某宇，系新某地公司員工。
被告人楊某、佘某斌，系湖州磐某科技有限公司股東。
被告單位新某地公司系湖州市生態(tài)環(huán)境局確定的2020年、2021年重點排污單位。2020年12月至2021年1月，新某地公司先后七次通過其他單位向被告人楊某、佘某斌所在的湖州磐某科技有限公司購買了“COD去除劑”3余噸。被告人夏某頻作為新某地公司生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人，為謀取單位利益，親自或者組織、指揮公司員工被告人夏某宇等人，通過投加“COD去除劑”的方式，干擾自動監(jiān)測設(shè)施的正常運(yùn)行，造成排放污水化學(xué)需氧量（即“COD”）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)下降的假象。2021年5月12日晚，湖州市生態(tài)環(huán)境局長興分局對新某地公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)上述行為。經(jīng)檢測，新某地公司購買、使用的“COD去除劑”主要成分為氯酸鈉，該去除劑無法真正去除COD，只是干擾COD的檢測，造成數(shù)據(jù)下降的假象，實為“屏蔽劑”。
【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】
2021年5月12日，湖州市生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)在對新某地公司進(jìn)行突擊檢查時，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)企業(yè)倉庫內(nèi)存放“高效COD去除劑”的袋裝藥劑，在廢水排放口發(fā)現(xiàn)投放“COD去除劑”的裝置。經(jīng)調(diào)查取證，一舉查獲該公司在自動監(jiān)測設(shè)施取樣口長期違法投加“COD 去除劑”，干擾化學(xué)需氧量自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行的違法犯罪事實。生態(tài)環(huán)境部門于同年5月17日將案件移送公安機(jī)關(guān)。5月19日，公安機(jī)關(guān)依法立案偵查，并對夏某頻等4人采取刑事強(qiáng)制措施。12月30日，公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。
鑒于該案社會影響大，且屬于新類型案件，湖州市人民檢察院對新某地公司、夏某頻涉嫌污染環(huán)境案提級辦理，并于2022年5月17日向湖州市中級人民法院提起公訴。同年6月2日，湖州市中級人民法院經(jīng)開庭審理當(dāng)庭宣判，采納檢察機(jī)關(guān)指控意見和量刑建議，以污染環(huán)境罪分別判處被告單位新某地公司罰金二十萬元，被告人夏某頻有期徒刑一年，緩刑一年六個月，罰金二萬元。被告單位、被告人未上訴，判決已生效。8月8日，檢察機(jī)關(guān)對犯罪情節(jié)較輕的夏某宇依法作出相對不起訴決定，對主觀故意證據(jù)存疑的楊某、佘某斌依法作出存疑不起訴決定。
【典型意義】
1. 破題新型污染手段，依法追究刑事責(zé)任。使用“COD去除劑”干擾自動監(jiān)測設(shè)施是近年來新出現(xiàn)的污染環(huán)境作案方式，區(qū)別于直接排放或通過暗管偷排，犯罪手段升級、方式隱蔽，但實踐中尚無定罪判例。該案是全國首例對使用“COD去除劑”干擾自動監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行刑事追責(zé)的案件，具有示范效應(yīng)，彰顯了相關(guān)部門堅決打擊污染環(huán)境犯罪的決心和態(tài)度，有效遏制了行業(yè)亂象。
2. 依靠數(shù)字賦能，實現(xiàn)智慧監(jiān)督。該案通過大數(shù)據(jù)手段，建立預(yù)警模型，精準(zhǔn)鎖定犯罪嫌疑單位和犯罪嫌疑人，有效破解環(huán)境違法手段隱蔽、查獲難度大、證據(jù)固定難的問題，極大提高了破案效率，增強(qiáng)了監(jiān)督的精準(zhǔn)性，有力推動數(shù)字化手段在行政執(zhí)法和刑事司法應(yīng)用中的迭代升級。
案例二 江蘇省常熟市神某針織有限公司、被告人周某興等2人稀釋污水干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
污染環(huán)境罪 稀釋污水 干擾自動監(jiān)測設(shè)施 訴源治理
【基本案情】
被告單位常熟神某針織有限公司（以下簡稱“神某公司”），系蘇州市重點排污單位，成立于2001年9月27日。
被告人周某興，系神某公司廠長。
被告人顧某玉，系神某公司法定代表人。
被告單位神某公司系蘇州市生態(tài)環(huán)境局確定的2019、2020、2021年重點排污單位，主要從事經(jīng)編毛巾生產(chǎn)加工，使用河水作為生產(chǎn)用水，生產(chǎn)廢水經(jīng)自建污水處理設(shè)施處理后排放至附近水域。被告人周某興作為該公司廠長，考慮到公司污水處理設(shè)施已運(yùn)行數(shù)十年，無法保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，自2019年6月起，安排工人將河水引入廠區(qū)排污管道，對處理后的污水進(jìn)行稀釋以干擾自動監(jiān)測設(shè)施，向外環(huán)境排放化學(xué)需氧量等污染物。2020年5月中旬，為解決因訂單量激增導(dǎo)致污水處理設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行而造成的氣浮池滿溢問題，周某興安排工人在氣浮池的出水處私接埋入地下的管道，將部分未處理的超標(biāo)污水直接通過水泵抽排至廠外窨井內(nèi)，最終流入附近水域。被告人顧某玉作為該公司法定代表人，明知周某興組織實施上述行為仍予以默許。
【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】
根據(jù)群眾舉報，蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境局于2021年5月31日對神某公司進(jìn)行突擊執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司有私設(shè)暗管、超標(biāo)排放有毒物質(zhì)的行為，涉嫌污染環(huán)境犯罪，遂立即會同常熟市公安局、常熟市人民檢察院召開行刑銜接聯(lián)席會，通報執(zhí)法檢查情況、會商案情。根據(jù)共同研判確定的偵查方向，綜合神某公司長期持有河水使用許可證的情況，6月7日，生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)對神某公司開展聯(lián)合執(zhí)法，通過逐一排查污水管道，又發(fā)現(xiàn)該公司存在引入河水稀釋待排放污水干擾自動監(jiān)測設(shè)施的行為。
6月17日，蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境局將案件移送常熟市公安局。常熟市公安局于次日立案偵查，查明神某公司人為干擾自動監(jiān)測設(shè)施非法超標(biāo)排放污染物，并進(jìn)一步追查污水去向，明確被污染河道附近的土地性質(zhì)，深入調(diào)查固定證據(jù)，為開展生態(tài)環(huán)境損害評估，提起公益訴訟提供有效支撐。6月22日，被告人周某興、顧某玉主動投案，如實供述了犯罪事實。
2021年7月19日，公安機(jī)關(guān)將案件移送常熟市人民檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，神某公司已構(gòu)成污染環(huán)境罪且系單位犯罪，委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定，督促被告單位預(yù)繳了100萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償金。2021年11月18日，常熟市人民檢察院以被告單位神某公司和被告人顧某玉、周某興涉嫌污染環(huán)境罪，依法向江陰市人民法院提起公訴，并提起附帶民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)對被告人周某興提出“在一審宣判前全額繳納生態(tài)環(huán)境損害費用，可以在自首等從輕情節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行量刑減讓”的附條件量刑建議，同時建議不適用緩刑。被告單位在法庭審理期間全額履行了生態(tài)環(huán)境損害賠償費用、鑒定費等事務(wù)性費用共計153.69萬元。2022年7月8日，江陰市人民法院采納檢察機(jī)關(guān)全部指控意見和量刑建議，判決被告單位及2名被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪，判處被告單位罰金八十萬元、賠償生態(tài)環(huán)境損害費用133.89萬元、鑒定費等事務(wù)性費用19.8萬元；判處被告人周某興有期徒刑一年，并處罰金三萬元；判處被告人顧某玉有期徒刑十個月，緩刑一年，并處罰金二萬元，禁止被告人顧某玉在緩刑考驗期內(nèi)從事污水處理及排污有關(guān)的經(jīng)營活動。被告單位、被告人均未上訴。判決生效后，常熟市人民檢察院向市政府報送專題報告，推動開展專項檢查32次。
【典型意義】
1.多措并舉，加強(qiáng)對違法線索的研判。該案線索來源于信訪舉報。來自企業(yè)周邊或企業(yè)內(nèi)部的信訪舉報往往是“送上門”的違法線索，可以提供執(zhí)法、司法部門未能掌握的違法排污信息。生態(tài)環(huán)境部門通過安排專人網(wǎng)上巡查，對各類生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)開展大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、邏輯性、合理性的綜合研判，同時結(jié)合無人機(jī)、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，不斷拓寬了違法線索的發(fā)現(xiàn)渠道。
2.充分運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促使行為人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。該案中行為人實施的干擾自動監(jiān)測設(shè)施、私設(shè)暗管排污、超標(biāo)排污等多個污染環(huán)境行為均構(gòu)成犯罪，屬于同一犯罪構(gòu)成下實施的不同行為。在辦案時應(yīng)當(dāng)將數(shù)個行為一并進(jìn)行考量，并可根據(jù)案件情況作出嚴(yán)格限制緩刑適用等量刑建議。對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，在審查起訴階段，應(yīng)查明被告人是否具有履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)的意愿和能力，充分考慮提起公訴后可能出現(xiàn)的退贓退賠、修復(fù)損害等量刑情節(jié)變化，可以視情況提出附條件量刑建議，積極落實恢復(fù)性司法的要求。
3. 能動履職，從個案辦理拓展類案源頭治理。檢察機(jī)關(guān)在辦理該案時，充分運(yùn)用“類案剖析+專題報告+跟進(jìn)監(jiān)督”機(jī)制，延伸剖析行業(yè)領(lǐng)域存在的普遍性問題，推動政府開展專項整治行動，有效實現(xiàn)治罪治理并重。檢察機(jī)關(guān)通過跟進(jìn)監(jiān)督，在案件調(diào)查、司法鑒定、證據(jù)保全、行政強(qiáng)制等維度進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，共同提升專項整治質(zhì)效，更好推動特定行業(yè)領(lǐng)域的訴源治理。
案例三 山東省滕州市索某某等4人安裝干擾裝置干擾自動監(jiān)測設(shè)施破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)案
【關(guān)鍵詞】
破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪 安裝干擾裝置 跨省協(xié)作 行刑銜接
【基本案情】
被告人索某某等4人，均系安裝干擾裝置人員。
2018年至2022年6月，被告人索某某等4人以成立經(jīng)營環(huán)保設(shè)備的企業(yè)為掩護(hù)，對外宣稱“專業(yè)降低氧含量、顆粒物，保證達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)”，為山東、安徽、浙江、江西4省12家磚瓦窯新型建材企業(yè)（其中7家為重點排污單位）安裝干擾裝置，稀釋污染物濃度，干擾實時檢測數(shù)據(jù)，致使企業(yè)排放的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，幫助企業(yè)在減少使用環(huán)保除塵材料的情況下，達(dá)到二氧化硫、氮氧化物等污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)合格的效果，非法獲利共計30余萬元。
【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】
2019年7月26日，山東省棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局在對滕州市姜屯鎮(zhèn)3家企業(yè)開展環(huán)保檢查時，發(fā)現(xiàn)存在安裝氮氣裝置干擾自動監(jiān)測設(shè)施的行為，依法將相關(guān)責(zé)任人員移送滕州市公安局行政拘留。滕州市公安局通過深挖擴(kuò)線，發(fā)現(xiàn)多條為企業(yè)安裝氮氣裝置干擾自動監(jiān)測設(shè)施的違法犯罪線索，生態(tài)環(huán)境部門同步抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干提供技術(shù)支持，協(xié)助排查嫌疑企業(yè)。經(jīng)排查，滕州市公安局于同年11月20日對索某某等人立案偵查，在山東、江西、浙江、安徽4省先后抓獲犯罪嫌疑人26名，查獲建材企業(yè)12家。
2022年7月29日，滕州市公安局將安裝干擾裝置的索某某等4人以涉嫌破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪向滕州市人民檢察院提請批準(zhǔn)逮捕。滕州市人民檢察院經(jīng)過審查認(rèn)為，索某某等4人涉嫌破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪，且達(dá)到后果特別嚴(yán)重的程度，遂于2022年8月5日作出批準(zhǔn)逮捕決定。鑒于重點排污單位的入罪涉及污染環(huán)境罪和破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪的競合問題，辦案周期較長，滕州市人民檢察院建議滕州市公安局對其余21名涉案企業(yè)人員及1名第三方運(yùn)維人員作分案處理。
2022年9月30日，滕州市公安局以索某某等4人涉嫌破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪向滕州市人民檢察院移送審查起訴。為準(zhǔn)確評估自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的失真程度，滕州市人民檢察院提出多重驗證法，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門分析，確定涉案企業(yè)安裝干擾裝置后，二氧化硫、氮氧化物的數(shù)值降低約30%至50%。根據(jù)法律規(guī)定，索某某等4人的行為同時符合污染環(huán)境罪和破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪的構(gòu)成要件，但鑒于4名被告人獲利共計30余萬元，按照從一重罪處罰的原則，應(yīng)以破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪認(rèn)定，且屬后果特別嚴(yán)重。同年11月22日，滕州市人民檢察院以被告人索某某等4人涉嫌破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪，依法向滕州市人民法院提起公訴。2023年2月22日，滕州市人民法院采納檢察機(jī)關(guān)全部指控意見，以破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪判處索某某等4名被告人五年十個月至五年三個月不等有期徒刑。四名被告人均未上訴。
此案發(fā)生后，2022年7月，滕州生態(tài)環(huán)境部門在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)排污企業(yè)安裝“全流程校準(zhǔn)”裝置，先后對100家企業(yè)開展雙隨機(jī)執(zhí)法，進(jìn)一步提升甄別企業(yè)是否存在干擾自動監(jiān)測設(shè)施行為的能力。2023年3月，三部門召開聯(lián)席會，就繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)執(zhí)法辦案達(dá)成共識，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)引入公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件預(yù)警模型，建立預(yù)警工作機(jī)制，先后對5家預(yù)警企業(yè)進(jìn)行檢查。為強(qiáng)化企業(yè)法治教育，三部門還通過媒體宣傳、現(xiàn)場講解、組織庭審觀摩等形式，積極開展了環(huán)境污染防治宣傳活動。
【典型意義】
1. 跨省高效協(xié)同，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)打擊。干擾環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)施類犯罪隱蔽性強(qiáng)、專業(yè)化程度高、查處難度大。三部門強(qiáng)化協(xié)作，從一個小線索深挖擴(kuò)線，摧毀了輻射全國多地的犯罪網(wǎng)絡(luò)。在行刑銜接的基礎(chǔ)上，針對不同企業(yè)不同特點制作取證提綱，突出取證重點，理順取證順序。及時確定涉案企業(yè)干擾裝置安裝位置，第一時間固定關(guān)鍵證據(jù)。該案通過多省跨部門分工協(xié)作，圍繞已取得證據(jù)開展分析論證，查缺補(bǔ)漏，完善證據(jù)體系，為此類案件提供可借鑒協(xié)作模式。
2. 準(zhǔn)確適用法律，做到罰當(dāng)其罪。該案設(shè)備安裝人員對企業(yè)進(jìn)行脫硫塔維護(hù)時，為了獲取非法利益，積極主動推銷干擾裝置，主觀惡性較大，在犯罪中起到了關(guān)鍵作用；在全國多家重點排污單位安裝干擾裝置，非法排污累計數(shù)量大；形成了職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的犯罪模式，社會危害范圍廣。檢察機(jī)關(guān)抓住設(shè)備安裝人員違法所得數(shù)額較大這一案件關(guān)鍵要素，在確定污染行為尚未造成其他嚴(yán)重后果的情況下，準(zhǔn)確適用法律，以處罰較重的破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪定罪處罰，實現(xiàn)對源頭犯罪的從嚴(yán)懲處。
3. 治罪與治理同步進(jìn)行，實現(xiàn)三個效果有機(jī)統(tǒng)一。針對查辦該案暴露的問題，三部門結(jié)合職能積極推進(jìn)源頭治理。加強(qiáng)對企業(yè)、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)和在線監(jiān)測系統(tǒng)的規(guī)范管理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)測，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)判能力，從源頭上防范此類犯罪。加強(qiáng)法治教育，組織開展以案釋法活動，強(qiáng)化企業(yè)及從業(yè)人員法治意識，筑牢企業(yè)合法經(jīng)營的思想防線，確保執(zhí)法法律效果、政治效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
案例四 四川省攀枝花市鈦某化工有限公司、錢某廣等3人篡改自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)案
【關(guān)鍵詞】
破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪 篡改自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù) 從業(yè)禁止 檢察建議
【基本案情】
被告單位攀枝花市鈦某化工有限公司（以下簡稱“鈦某化工”），成立于2006年9月25日。
被告人錢某廣，系鈦某化工安全環(huán)保部部長。
被告人劉某，系鈦某化工調(diào)度員。
被告人王某斌，系鈦某化工安全環(huán)保管理員。
鈦某化工2020、2021年均為攀枝花市生態(tài)環(huán)境局確定的重點排污單位。2020年1月，該公司安裝煅燒尾氣在線監(jiān)測儀并調(diào)試運(yùn)行，同年12月通過驗收。
2021年5月8日至6月22日，被告人錢某廣為掩飾、隱瞞鈦某化工生產(chǎn)過程中超標(biāo)排放二氧化硫、煙塵等大氣污染物，安排被告人劉某、王某斌多次篡改尾氣自動監(jiān)測設(shè)備工控機(jī)軟件系數(shù)。四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊通過遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)，鈦某化工二氧化硫數(shù)據(jù)在工況發(fā)生變化時也長期處于穩(wěn)定狀態(tài)。2021年6月22日晚，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊、攀枝花市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊對該公司開展突擊檢查，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，煅燒旋轉(zhuǎn)窯自動監(jiān)測設(shè)備分析儀（數(shù)據(jù)分析儀器）19時54分的二氧化硫濃度顯示讀數(shù)為3292.9mg/m3，超過《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078-1996）規(guī)定的限值（850 mg/m3）3.87倍，該設(shè)備同時段工控機(jī)（數(shù)據(jù)顯示和設(shè)備傳輸儀器）二氧化硫濃度顯示讀數(shù)為197.57mg/m3，數(shù)據(jù)誤差16.67倍。鈦某化工二氧化硫等污染物監(jiān)控上傳數(shù)據(jù)大幅低于實際排放數(shù)據(jù)。經(jīng)鑒定，鈦某化工通過篡改工況參數(shù)的方式超標(biāo)排放二氧化硫1082.75小時，超排污許可排放量130.05噸；超標(biāo)排放煙塵8小時，超排污許可排放量2.53千克。
【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】
攀枝花市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊在行政調(diào)查時收集相關(guān)證據(jù)，初步調(diào)查后認(rèn)為涉嫌犯罪，于2021年6月25日將案件移送攀枝花市公安局。經(jīng)指定管轄，攀枝花市公安局釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局于6月28日立案。
公安機(jī)關(guān)通過進(jìn)一步調(diào)查取證，查明調(diào)度員劉某、安全環(huán)保管理員王某斌在安全環(huán)保部部長錢某廣的授意下多次篡改尾氣自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)，逃避監(jiān)管、超標(biāo)排放二氧化硫等大氣污染物的犯罪事實。2021年7月26日，經(jīng)公安機(jī)關(guān)提請，攀枝花市仁和區(qū)人民檢察院對錢某廣、劉某和王某斌3人批準(zhǔn)逮捕，并提出完善客觀證據(jù)的繼續(xù)偵查意見。9月29日，公安機(jī)關(guān)將案件移送仁和區(qū)人民檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)在審查過程中發(fā)現(xiàn)該案可能涉嫌單位犯罪，遂要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)取錢某廣任單位安全環(huán)保部部長職責(zé)、具體履職情況等證據(jù)材料。2021年11月24日，公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑單位鈦某化工補(bǔ)充移送審查起訴。
檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，犯罪嫌疑人錢某廣在擔(dān)任鈦某化工安全環(huán)保部長期間，違反國家規(guī)定，指使犯罪嫌疑人劉某、王某斌篡改自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)，超標(biāo)排放二氧化硫130余噸、煙塵2.53千克，其行為不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，且破壞了尾氣在線監(jiān)測系統(tǒng)的正常監(jiān)測功能，后果嚴(yán)重，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪。案發(fā)后鈦某化工積極進(jìn)行整改，投入600余萬元升級排污處理設(shè)備，更新了監(jiān)測設(shè)備，整改后運(yùn)行效果良好。
2021年11月30日，檢察機(jī)關(guān)以被告單位攀枝花市鈦某化工有限公司，被告人錢某廣、劉某、王某斌犯破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪，向仁和區(qū)人民法院依法提起公訴。被告單位和被告人均認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)提出確定刑量刑建議，并建議對三名被告人三年內(nèi)禁止從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)職業(yè)。2021年12月24日，仁和區(qū)人民法院作出一審判決，采納了檢察機(jī)關(guān)指控的事實、罪名和量刑建議，以破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪判處鈦某化工罰金二十萬元，分別判處錢某廣等三名被告人一年九個月至六個月不等有期徒刑，三年內(nèi)禁止從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)職業(yè)。一審判決后，被告單位、被告人均未上訴。判決生效后，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)建議，稅務(wù)主管部門依法督促鈦某化工繳納環(huán)境保護(hù)稅及滯納金近103萬元。
【典型意義】
1. 加強(qiáng)行刑銜接協(xié)作，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合力。該案發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部門上下聯(lián)動，在將案件移送公安機(jī)關(guān)的同時，同步將情況通報檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)第一時間與公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門對接，參加工作聯(lián)席會對案情進(jìn)行分析，建議生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門全面提供現(xiàn)場行政調(diào)查記錄，及時提取自動監(jiān)測設(shè)備分析儀數(shù)據(jù)，調(diào)取鈦某化工監(jiān)控室錄像資料等意見；向公安機(jī)關(guān)提出對計算機(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、核實排污危害后果、及時固定涉案人員言詞證據(jù)等意見引導(dǎo)偵查活動開展，促使行政執(zhí)法調(diào)查工作與刑事立案偵查工作無縫銜接，保證了后續(xù)刑事訴訟的順利進(jìn)行。
2．準(zhǔn)確追究重點排污單位和相關(guān)人員刑事責(zé)任。辦理此類案件，認(rèn)定單位犯罪時，要依法合理把握追訴范圍。實踐中，重點排污單位可能將部分環(huán)境保護(hù)事項決策權(quán)授予單位內(nèi)的相關(guān)部門主管人員，這類人員雖不是單位的主要負(fù)責(zé)人員，但其為使單位逃避監(jiān)管，在授權(quán)范圍內(nèi)作出篡改自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)的決定，其實質(zhì)是代表了單位意志，應(yīng)結(jié)合單位規(guī)章制度、關(guān)聯(lián)事項的決策權(quán)屬與審批流程、利益歸屬等依法認(rèn)定單位犯罪。該案中，行政執(zhí)法部門依照行刑銜接規(guī)定，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究單位和相關(guān)人員的刑事責(zé)任。司法機(jī)關(guān)貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，將各行為人在篡改行為中的地位、作用作為量刑的重要考量因素，有效實現(xiàn)了罰當(dāng)其罪。
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