1984年，國務(wù)院決定成立國家核安全局，并賦予其監(jiān)督管理中國民用核設(shè)施安全的職責和重任。從此，中國核與輻射安全監(jiān)管從無到有，歷經(jīng)風霜雨雪，不斷發(fā)展壯大，成為世界核與輻射安全領(lǐng)域不可忽視的一支重要力量。

　　三十多年來，中國核與輻射安全監(jiān)管走過了一段不平凡的路程。通過不斷探索、學習、實踐和創(chuàng)新，中國建立了一套既與國際接軌，又符合中國國情的核與輻射安全監(jiān)管體系，塑造了一支事業(yè)心強、業(yè)務(wù)精干的核與輻射安全監(jiān)管隊伍。

　　國家核安全局作為獨立的核安全監(jiān)管機構(gòu)，始終倡導一種文化----即核安全文化，貫徹一項方針----即“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，遵循“獨立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管原則，秉承“嚴之又嚴、慎之又慎、細之又細、實之又實”的監(jiān)管作風，傳承弘揚“核安全事業(yè)高于一切，核安全責任重于泰山，嚴慎細實規(guī)范監(jiān)管，團結(jié)協(xié)作不斷進取”的核安全精神，有效履行核安全監(jiān)管職責。

　　核安全與放射性污染防治事關(guān)公眾健康、事關(guān)環(huán)境安全、事關(guān)社會穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院對核安全與放射性污染防治工作高度重視，將核安全納入國家安全體系，上升為國家安全戰(zhàn)略，建立核安全工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進相關(guān)工作。我國是核能核技術(shù)利用大國，三十多年來，我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績，核電安全達到國際先進水平，研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全記錄。

　　上述成績的取得，關(guān)鍵在于發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)先進經(jīng)驗，形成有效機制，做到十大堅持：

　　堅持文化引領(lǐng)。正確的觀念、認識是正確行動的前提。始終重視核安全文化的引領(lǐng)作用，用文化的精神感召力、形象影響力、道德約束力，來深化從業(yè)人員以及社會大眾對安全的理解，并落實為自覺行動。通過努力，核安全文化從國際引入國內(nèi)，在我們系統(tǒng)和行業(yè)，甚至全社會生根發(fā)芽。

　　堅持依法行政。重視法律法規(guī)的約束性作用，堅持將安全重要活動納入依法管理范疇，確保監(jiān)管活動始終依法開展；堅持依法行政，確保所有監(jiān)管行為均得到法律授權(quán)。嚴格依靠法制開展監(jiān)管。

　　堅持依靠機制。立足監(jiān)管實際，建立了一套審評、監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測、應急機制，充分發(fā)揮機制作用，使各方力量、各種要素達到協(xié)調(diào)一致，確保了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管效能。全過程監(jiān)督、全天候監(jiān)測、審評AB角等有效機制，都為監(jiān)督、審評工作的高效開展提供了有效保障。

　　堅持接軌國際。參照國際標準，我國建立了一套接軌國際、立足國情的核與輻射安全法規(guī)體系；借鑒國際做法，構(gòu)建了全面、有效的核與輻射安全監(jiān)管模式，確保了我國核安全水平始終與國際先進水平保持一致。發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，學會“拿來主義”，充分吸收國際先進經(jīng)驗，為我所用。

　　堅持問題導向。開展風險識別、風險源管理，制定分級管理措施。注重經(jīng)驗反饋，廣泛汲取事故、事件教訓，提出安全改進措施，并督促落實。注重事件、事故的調(diào)查處理，把事件、事故作為契機，努力發(fā)現(xiàn)并解決問題，深挖根源，消除隱患。

　　堅持從嚴管理。牢固樹立“嚴”的意識，堅持從嚴管理，嚴就是對被監(jiān)管者最大的支持，安全就是最大的效益。堅持審評從嚴、許可從嚴、監(jiān)督從嚴和執(zhí)法從嚴，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

　　堅持持續(xù)創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動，通過理論創(chuàng)新推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，破解監(jiān)管瓶頸。用改革創(chuàng)新思路推動歷史遺留放射性污染、公眾溝通、能力建設(shè)等難點、熱點和焦點問題的解決。

　　堅持夯實基礎(chǔ)。以人為本，培育一支專業(yè)分工明確、年齡結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)管人員隊伍；致力于培養(yǎng)審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應急、經(jīng)驗反饋、技術(shù)研發(fā)、公眾溝通和國際合作等綜合能力；注重獨立驗證和校核計算軟件的配套，注重安全試驗驗證平臺和輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

　　堅持團結(jié)協(xié)作。始終倡導“一家人、一件事、一條心”的和諧理念，構(gòu)建堅強、和睦、活潑的工作氛圍。第一是“嚴”，做到紀律嚴明，作風嚴謹，監(jiān)管嚴格；第二是“和”，做到和睦相處，和氣待人，和諧發(fā)展。第三是“進”，做到工作進步，能力進步，隊伍進步。

　　堅持從我做起。從現(xiàn)在做起，監(jiān)管機構(gòu)自身做好表率，嚴格自我約束，凡是要求被監(jiān)管方做到的，自己首先做到；追求卓越，當好榜樣，帶動全行業(yè)持續(xù)改進。抓鐵有痕、踏石留印，認定的事堅定不移，一抓到底，咬定青山不放松。

　　步入“十三五”，核與輻射安全又開始新的征程。2017年2月，國務(wù)院批準發(fā)布《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃明確了6項目標、10項重點任務(wù)、6項重點工程和8項保障措施，包括提升核設(shè)施安全水平、核技術(shù)利用裝置安全水平、放射性污染防治水平、核安保水平、核與輻射應急水平以及核與輻射安全監(jiān)管水平等6項目標，明確了保持核電廠高安全水平、降低研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施風險、加快早期核設(shè)施退役及放射性廢物處理處置等10項重點任務(wù)，以及核安全改進工程、核設(shè)施退役及放射性廢物治理工程等6項重點工程。

　　《中華人民共和國核安全法》于2017年9月1日通過， 2018年1月1日起施行，作為核安全領(lǐng)域的頂層法律，是國家安全法律體系的重要組成部分，是我國充分借鑒國際先進經(jīng)驗、全面總結(jié)三十多年來核安全監(jiān)管良好實踐的成果，對保障核事業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展，維護國家安全，推進“一帶一路”建設(shè)和“核電走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。

　　2018年3月，十九屆三中全會通過了黨和國家機構(gòu)改革的決議，全國人大批準組建生態(tài)環(huán)境部，將原環(huán)境保護部的全部職能和其他部委的污染防治和生態(tài)保護相關(guān)職能進行整合。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。從環(huán)境保護部到生態(tài)環(huán)境部，是黨中央全面深化改革的一個重大舉措，也是生態(tài)文明建設(shè)的一場深刻變革和巨大進步。

　　2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上習近平總書記強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。核與輻射安全是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，是國家安全的重要組成部分。十八屆三中全會和十九大均提出要推進國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化，核與輻射安全監(jiān)管作為國家治理體系的組成單元，也確立了“核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化”的目標。具體而言，就是要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，以風險防控為核心，以依法治核為根本，以核安全文化為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以能力建設(shè)為支撐，落實安全主體責任，持續(xù)提升安全水平，保障我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全高效發(fā)展。

　　要實現(xiàn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化，首先需要實現(xiàn)監(jiān)管者自身管理理念、管理方法和管理過程的現(xiàn)代化，其核心是監(jiān)管工作的系統(tǒng)化、科學化、法治化、信息化和精細化。為此，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）依據(jù)國際原子能機構(gòu)（IAEA）的最新安全標準和國際同行的良好實踐，結(jié)合自身監(jiān)管實踐及發(fā)展需求，建立并維護一個集中統(tǒng)一、分工合理、資源整合、流程優(yōu)化、上下協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的核與輻射安全管理體系。

　　通過夯實“四塊基石”，強化“八項支撐”，形成法規(guī)體系健全、組織機構(gòu)完整、技術(shù)能力強大、精神文化豐富的核與輻射安全監(jiān)管體系，具備完善的核安全審評許可能力、監(jiān)督執(zhí)法能力、輻射監(jiān)測能力、事故應急能力、經(jīng)驗反饋能力、技術(shù)研發(fā)能力、公眾溝通能力和國際合作能力，為中國從核大國向核強國轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

　　近年來，民眾對核安全的關(guān)切日益增加，涉核輿情不斷涌現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院對核安全工作更加重視，批示指示明顯增加，數(shù)量之多、關(guān)注問題之具體，前所未有。同時，我國核能核技術(shù)利用發(fā)展迅速，放射性廢物不斷累積，傳統(tǒng)的核與輻射風險有所增加，核恐怖襲擊、涉核項目“鄰避”問題、朝核環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全風險此起彼伏，核與輻射安全監(jiān)管工作要求更高、任務(wù)更重、轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求更迫切。

　　面對新形勢，核與輻射安全監(jiān)管工作需要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在工作重心上面臨“三個轉(zhuǎn)變”：在工作內(nèi)容上，從建設(shè)項目審評監(jiān)督向保障核設(shè)施持續(xù)運行安全轉(zhuǎn)變；在工作模式上，從經(jīng)驗式監(jiān)管向標準化規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變；在工作方法上，從抓頂層設(shè)計向抓全面落實轉(zhuǎn)變。其中，工作模式的轉(zhuǎn)變最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵、也最為緊迫，管理體系建設(shè)是其中的重中之重。管理體系建設(shè)是形勢所需、當務(wù)之急，對自身能力提升、對事業(yè)長遠發(fā)展、對提高安全水平具有重要作用。

　　核與輻射安全管理體系建設(shè)及有效運行是一項長期的工作，需要首先落實領(lǐng)導責任。領(lǐng)導層高度重視和推動，帶頭學習、帶頭研究、帶頭落實，發(fā)揮示范作用，把思想統(tǒng)一到優(yōu)化內(nèi)部管理、提高監(jiān)管效能、建立長效機制上來。加強過程管控，強化制度執(zhí)行，將管理體系執(zhí)行落實情況納入年度工作目標責任體系，定期對工作進展情況進行督查、調(diào)度、考核，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，確保管理體系要求落到實處、不打折扣，保障各項工作高標準、高質(zhì)量、高效率完成。

　　核與輻射安全管理體系的維護和有效運行也需要每位核安全監(jiān)管從業(yè)者的積極參與和貢獻。通過開展全員管理體系培訓，充分認識管理體系的重要性和必要性，深刻領(lǐng)會程序制度的科學性、專業(yè)性和嚴肅性，提高全系統(tǒng)人員對核與輻射安全管理工作職責、業(yè)務(wù)流程和規(guī)范要求的認識和理解，強化責任意識和規(guī)矩意識，做到知責、履責、盡責。

　　我承諾將認真履行管理體系所賦予的職責，并授權(quán)核設(shè)施安全監(jiān)管司對管理體系進行總體策劃、管理和協(xié)調(diào)，定期組織開展獨立評價和監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)問題及時制定并采取相應的改進行動，必要時對管理體系文件和程序進行修改和升版。推進管理體系的執(zhí)行落實和升級維護，提高工作的科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。加強組織保障，組建專門團隊，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為管理體系的運維管理提供全面、長期、有力的技術(shù)支持。以“五大建設(shè)”錘煉作風、打造隊伍，以制度建設(shè)樹立標準、明確規(guī)范，提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量效益。不斷識別內(nèi)部問題和外部變化，構(gòu)建學習型組織，持續(xù)自我優(yōu)化完善，保持管理體系的先進性。

　　希望從事核與輻射安全監(jiān)管的所有相關(guān)組織和人員結(jié)合政治思想建設(shè)，深入貫徹落實國家核安全觀，緊扣國家核安全戰(zhàn)略，瞄準“兩個現(xiàn)代化”的建設(shè)目標，將貫徹落實管理體系要求與貫徹落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育充分融合，傳承和弘揚核安全精神，認真執(zhí)行管理體系的各項要求，規(guī)范管理，傳導壓力，強化內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，提升監(jiān)管工作質(zhì)量，降低監(jiān)管風險，傳承知識經(jīng)驗，齊心協(xié)力做好核與輻射安全監(jiān)管工作，打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，想干事、能干事、能成事的生態(tài)環(huán)保鐵軍，履行黨和人民所賦予的使命和職責。

　　每一位監(jiān)管工作人員都有責任和義務(wù)傳承監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，報告管理體系存在的缺陷和不足，持續(xù)改進管理體系，保證核與輻射安全監(jiān)管工作有力、公平、合法、可信，并為公眾認可，將生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）建成國內(nèi)權(quán)威、國際一流的核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)，使我國的核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)保持國際先進水平。

生態(tài)環(huán)境部副部長  國家核安全局局長  劉華

2018年12月

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