2021年1月21日0時開始，四川省廣元市西灣水廠取水口鉈濃度超標，水廠供水安全受到威脅。經(jīng)排查，污染來自上游甘肅、陜西境內(nèi)，是一起跨省級行政區(qū)域影響的重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部啟動重大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序，成立調(diào)查組，邀請四川、陜西、甘肅三省生態(tài)環(huán)境廳和相關(guān)專家參加，通過現(xiàn)場勘察、資料核查、人員詢問及專家論證，查明了事件原因、事件經(jīng)過、環(huán)境影響、直接經(jīng)濟損失和應(yīng)對處置等情況，認定了有關(guān)責任問題，并提出了整改措施建議。

　　一、事件基本情況

　　2021年1月20日4時，嘉陵江陜西入四川斷面鉈濃度首次出現(xiàn)異常，鉈濃度超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）表3中鉈標準限值（0.0001mg/L，以下簡稱水源地標準限值）0.12倍，21日0時，西灣水廠取水口超過水源地標準限值0.1倍，21日23時達到峰值（超標1倍）。通過三省應(yīng)急處置，甘肅入陜西斷面1月26日18時起持續(xù)穩(wěn)定達到水源地標準限值；陜西入四川斷面1月30日0時起穩(wěn)定達到水源地標準限值；西灣水廠取水口斷面1月30日16時起穩(wěn)定達到水源地標準限值；西灣水廠取水口下游昭化古鎮(zhèn)斷面鉈濃度一直未超過水源地標準限值。

　　經(jīng)專家核算，此次事件鉈濃度異常的河道約248公里，其中嘉陵江干流約187公里，一級支流青泥河約52公里、東渡河約1公里，二級支流南河約8公里。

　　（二）涉事企業(yè)情況

　　此次事件的肇事企業(yè)為甘肅省隴南市的甘肅省廠壩有色金屬有限責任公司成州鋅冶煉廠（以下簡稱成州鋅冶煉廠）和陜西省漢中市的略陽鋼鐵有限責任公司（以下簡稱略陽鋼鐵廠）。

　　成州鋅冶煉廠位于隴南市成縣拋沙鎮(zhèn)姜家坪村，設(shè)計年產(chǎn)鋅錠10萬噸、副產(chǎn)品硫酸17萬噸，2011年8月，由白銀有色集團股份有限公司控股70%，并更名為甘肅廠壩有色金屬有限責任公司成州鋅冶煉廠。2017年取得排污許可證。企業(yè)因故自2019年5月起停產(chǎn)，于2020年3月恢復生產(chǎn)。

　　略陽鋼鐵廠位于漢中市略陽縣興洲街道辦大溝口社區(qū)，1969年10月建成投產(chǎn)，經(jīng)2003年、2016年兩次資產(chǎn)改制，現(xiàn)為陜西東嶺集團股份有限公司控股的混合所有制企業(yè)，現(xiàn)有員工2000余人，年產(chǎn)鋼150萬噸。2012年8月原陜西省環(huán)境保護廳組織的竣工環(huán)保驗收（陜環(huán)批復〔2012〕514號）文件顯示，企業(yè)生產(chǎn)廢水零排放。2017年取得排污許可證。2017年5月正常生產(chǎn)至今，其中2020年2月至4月停產(chǎn)3個月。

　　（三）受影響水源情況

　　四川省廣元市西灣水廠取水口位于嘉陵江干流，距陜西入四川斷面約55公里。西灣水廠于2014年7月建成投運，設(shè)計供水10萬噸/日，承擔廣元市城區(qū)70%供水任務(wù)。此次事件造成該水源地鉈超標約235小時（1月20日21時-1月30日16時），西灣水廠低壓供水時間約442小時（1月21日0時-2月8日10時），受低壓供水影響居民約4.5萬人。

　　此次事件污染沿線甘肅省境內(nèi)無集中式地表水飲用水水源地。陜西省有6個村設(shè)有河道取水井，涉及人口931人，但未出現(xiàn)鉈超標情況。

　　（四）直接經(jīng)濟損失情況

　　經(jīng)初步評估，本次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)階段共造成直接經(jīng)濟損失1807.7萬元，主要包括污染處置費用、應(yīng)急監(jiān)測費用、保障工程費用、組織指揮和后勤保障費用、財產(chǎn)損失費用等。

　　二、應(yīng)對處置

　　事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部以及四川、陜西、甘肅三省迅速派出工作組和專家組趕赴現(xiàn)場，相關(guān)市縣政府先后啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)程序，全面做好溯源斷源、應(yīng)急監(jiān)測、污染控制、飲水保障等工作，事件得到妥善處置，保障了沿線群眾生產(chǎn)生活用水安全。

　　（一）溯源斷源

　　1月21日至23日，四川、陜西、甘肅三省組織對嘉陵江干流和相關(guān)支流、相關(guān)企業(yè)開展溯源監(jiān)測，判斷鉈污染來自上游陜西和甘肅境內(nèi)的東渡河、青泥河及其支流南河，鎖定肇事企業(yè)分別是位于南河的成州鋅冶煉廠和東渡河的略陽鋼鐵廠。1月21日6時，隴南市組織對成州鋅冶煉廠污水排口完成封堵，切斷了污水外排通道，17時對企業(yè)實施停產(chǎn)整改。1月23日17時，漢中市組織對略陽鋼鐵廠球團車間實施停產(chǎn)，并對廠區(qū)內(nèi)積水、集塵、淤泥進行清理，1月25日完成17個雨水排口的封堵，切斷污染排放途徑。

　?。ǘ?yīng)急監(jiān)測

　　事件發(fā)生后，中國環(huán)境監(jiān)測總站迅速協(xié)調(diào)四川、陜西、甘肅三省環(huán)境監(jiān)測部門，按照“統(tǒng)一采樣標準、統(tǒng)一前處理方法、統(tǒng)一分析方法、統(tǒng)一數(shù)據(jù)和報告格式、統(tǒng)一研判模型”的“五統(tǒng)一”原則開展應(yīng)急監(jiān)測。截至2月2日，累計投入監(jiān)測人員520余人，儀器設(shè)備近40臺套，出動車輛150余輛，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)5萬余個，編制應(yīng)急監(jiān)測報告682期，為應(yīng)急處置和決策提供了重要技術(shù)支撐。

　　（三）污染控制

　　陜西省境內(nèi)共設(shè)置23道圍堰對污染水體進行攔截，鋪設(shè)2.5公里的輸水管道導流東渡河上游清潔來水。在青泥河、東渡河分別設(shè)置3個、4個工程削污點位，充分利用圍堰、橋梁等設(shè)施，投加混凝劑、絮凝劑等對污染物進行多級削峰。

　　甘肅省境內(nèi)共構(gòu)筑10座攔污壩對污染水體進行攔截，同時設(shè)置4.5公里導流渠、4公里導流管道，導流企業(yè)排污口上游清潔來水。在南河、青泥河分別設(shè)置4個加藥點，投加混凝劑、絮凝劑等削減污染物濃度。

　　（四）飲水保障

　　1月21日0時30分，四川省廣元市啟動供水應(yīng)急預案，調(diào)整白龍水廠、西灣水廠對城區(qū)供水比例，組織西灣水廠實施低壓供水和原水微污染凈化工程，投加活性炭、絮凝劑凈化水質(zhì)。啟用香頌灣、城北水廠等應(yīng)急水源，對學校、醫(yī)院、監(jiān)獄等重點用水單位和高邊遠小區(qū)按需送水17余車次，送水量約340噸，保障群眾正常生產(chǎn)生活。

　　三、事件原因

　　經(jīng)調(diào)查分析，本次事件鉈濃度異常是企業(yè)日常性鉈排放量增加，疊加枯水期水環(huán)境容量減少造成。

　　（一）企業(yè)鉈排放路徑

　　成州鋅冶煉廠生產(chǎn)原料、生產(chǎn)廢水和廢渣中含鉈。由于企業(yè)原執(zhí)行標準未對鉈排放進行規(guī)定，雖建有污水處理設(shè)施，但沒有針對鉈的去除工藝，鉈隨著生產(chǎn)廢水、生活污水和初期雨水經(jīng)過污水處理站，通過污水總排口集中外排后進入南河、青泥河，匯入嘉陵江。

　　略陽鋼鐵廠原料含鉈，雖然生產(chǎn)廢水基本回用，但初期雨水收集設(shè)施缺失，廠區(qū)雨污分流不徹底，存在跑冒滴漏等問題，造成部分鉈外排。

　　（二）事件發(fā)生期間嘉陵江流域水環(huán)境容量情況

　　2020年11月，嘉陵江轉(zhuǎn)入枯水期，流量急劇下降，嘉陵江陜西入四川斷面（嘉陵江朝天站）流量2021年1月為73m³/s，是2020年8月最大值1430m³/s的5%，較2020年12月99m³/s下降了26%，流域水環(huán)境容量降低。

　　四、存在問題

　　成州鋅冶煉廠廢水超總量排放。原隴南市環(huán)境保護局在2017年《關(guān)于甘肅廠壩有色金屬有限責任公司成州鋅冶煉廠污水處理循環(huán)利用工程變更項目環(huán)境影響評價報告表的批復》規(guī)定，企業(yè)年廢水排放總量為23.99萬噸。調(diào)查認定，企業(yè)2020年實際排放廢水25.49萬噸，超總量排放1.50萬噸。

　　略陽鋼鐵廠涉水環(huán)境管理不規(guī)范。企業(yè)設(shè)施老舊，環(huán)境管理粗放，含鉈煙塵灰、地面集塵等隨著降水或地面沖洗水進入廠區(qū)無防滲漏措施的雨水溝道后，排入東渡河。

　　（二）地方?jīng)]有重視涉鉈企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

　　針對連續(xù)發(fā)生鉈污染事件，生態(tài)環(huán)境部于2018年印發(fā)《關(guān)于加強重點地區(qū)鉈污染事件防范工作的通知》(環(huán)辦應(yīng)急函〔2018〕1262號），要求包括陜西在內(nèi)的重點地區(qū)對鉛鋅冶煉、鋼鐵、含鉈礦采選等重點行業(yè)鉈排放情況組織開展調(diào)查，加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。甘肅、陜西按照通知要求進行了部署，但相關(guān)工作沒有落到實處，兩家企業(yè)都沒有排查出涉鉈，也沒有針對性監(jiān)管。隴南市生態(tài)環(huán)境部門對成州鋅冶煉廠超總量排放監(jiān)管不嚴；漢中市生態(tài)環(huán)境部門2020年三次對略陽鋼鐵廠進行檢查時，僅關(guān)注涉氣排放情況，受生產(chǎn)廢水零排放導向影響，沒有對涉水環(huán)境風險進行檢查。

　　（三）信息報送和公開不及時

　　信息報送方面，存在研判時間長、信息沒有及時報送的情況。20日上午，廣元、漢中生態(tài)環(huán)境部門相繼發(fā)現(xiàn)入川斷面出現(xiàn)鉈濃度異常，當日18時40分，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)溝通了鉈濃度異常情況，初步判斷發(fā)生跨省重大突發(fā)環(huán)境事件，按規(guī)定應(yīng)該在2小時內(nèi)向當?shù)卣蜕霞壣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，但直到當日22時30分左右才向當?shù)卣褪∩鷳B(tài)環(huán)境廳報告。信息公開方面，存在沒有及時公開信息情況。事件處置期間，甘肅、陜西相繼發(fā)布了事件信息，四川省廣元市成立了輿情監(jiān)控組，但地方政府僅是通過熱線電話對輿情進行了信息反饋，未主動對外發(fā)布事件信息。

　　（四）重金屬應(yīng)急監(jiān)測和預警能力薄弱

　　甘肅、陜西、四川三省缺少重金屬應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和人員，事件發(fā)生時僅陜西省漢中市配備了1臺車載ICP-MS（電感耦合等離子體質(zhì)譜儀），相關(guān)市縣級環(huán)境監(jiān)測部門缺乏重金屬監(jiān)測分析人員，應(yīng)急監(jiān)測機動能力弱，難以有效支撐跨省突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測工作需要。同時缺乏重金屬預警監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的技術(shù)判斷要求和技術(shù)規(guī)范，入川斷面水質(zhì)重金屬預警監(jiān)測設(shè)備檢測到鉈濃度異常后，當?shù)赜昧?0多個小時判斷核實，距離“早監(jiān)測、早預警、早報告”的應(yīng)急監(jiān)測要求有較大差距。

　　五、防范和整改措施建議

　　甘肅隴南、陜西漢中要督促成州鋅冶煉廠和略陽鋼鐵廠提升生態(tài)環(huán)境保護責任意識，切實落實整改任務(wù)。成州鋅冶煉廠要對標2022年實施的鉈污染排放標準，對污水處理站等進行全面升級改造，確保全部污染物達標排放，并按要求定期開展自行監(jiān)測。略陽鋼鐵廠要系統(tǒng)梳理污染治理工藝和廢水排放關(guān)系，嚴防生產(chǎn)廢水跑冒滴漏。兩家企業(yè)要嚴格含鉈礦原料、含鉈固體廢物堆存、使用、運輸管理，建立臺賬，加強雨水排口管理，嚴禁污染物隨雨水等排入環(huán)境；加強環(huán)境風險管控能力，儲備必要的應(yīng)急物資、裝備，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。

　　（二）全面開展涉鉈等重金屬污染排查整治

　　鉈污染事件誘因復雜，涉及企業(yè)高鉈原料使用、含鉈廢物管理、污染治理能力等。四川、陜西、甘肅三省生態(tài)環(huán)境部門要加大涉鉈等重金屬企業(yè)排查力度，按照《關(guān)于開展涉鉈企業(yè)排查整治工作的通知》（環(huán)辦應(yīng)急函〔2021〕153號）要求，緊盯鉛鋅冶煉、鋼鐵、含鉈礦采選以及含鉈灰渣利用處置等行業(yè)，對照鉈污染排放標準和含鉈廢物環(huán)境管理要求，督促企業(yè)完善鉈污染治理設(shè)施，加強涉鉈企業(yè)監(jiān)管，強化企業(yè)責任。

　?。ㄈ娀饔蛏舷掠苇h(huán)境風險防控能力

　　四川、陜西、甘肅三省要提高流域上下游環(huán)境風險防控能力，推廣應(yīng)用“南陽實踐”。2021年，甘肅隴南、陜西漢中、四川廣元地方政府要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、水利等多部門協(xié)同推進，聯(lián)合制定嘉陵江流域甘陜川段“一河一策一圖”應(yīng)急響應(yīng)方案，共同提高上下游信息共享、聯(lián)動應(yīng)急能力。

　　（四）提升應(yīng)急監(jiān)測預警水平

　　一是加強應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，合理配置車載重金屬監(jiān)測設(shè)備，提升應(yīng)急監(jiān)測機動能力，組織開展聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測演練與培訓，提高應(yīng)急監(jiān)測人員實戰(zhàn)水平。二是建立甘陜川三省應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)動機制，在中國環(huán)境監(jiān)測總站指導下制定《甘陜川三省聯(lián)合應(yīng)對跨省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預案》，加強組織協(xié)調(diào)，完善信息共享機制。三是甘肅、陜西結(jié)合自身污染源分布情況，強化上游地區(qū)重金屬水質(zhì)自動預警監(jiān)測能力。