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　　為深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價。地方各級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查、專項檢查、環(huán)保督察、行政處罰等工作，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，辦理了一批重大生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，進一步破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局的堅定決心和堅決態(tài)度。

　　為加強警示宣傳，2023年10月，生態(tài)環(huán)境部公布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例，并對辦理相關(guān)案件的山東省棗莊市生態(tài)環(huán)境局、濟寧市生態(tài)環(huán)境局和菏澤市生態(tài)環(huán)境局，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳，上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局（水務(wù)局），江西省吉安市生態(tài)環(huán)境局，河北省邯鄲市生態(tài)環(huán)境局，江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局，湖北省鄂州市生態(tài)環(huán)境局，廣東省中山市生態(tài)環(huán)境局，安徽省馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局提出表揚。

　　此次公布的典型案例包括：

　　一、山東省南四湖流域全鹽量硫酸鹽超標(biāo)排放生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案

　　（一）案件基本情況

　　1.線索來源

　　最高人民檢察院在辦理南四湖公益訴訟專案中發(fā)現(xiàn)山東省部分企業(yè)存在高鹽廢水治理措施落實不到位，超標(biāo)排放含鹽廢水的環(huán)境違法行為，并將該案件線索移交山東省生態(tài)環(huán)境廳。

　　2.調(diào)查評估

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳經(jīng)過排查篩選，發(fā)現(xiàn)有33家企業(yè)排放的廢水中硫酸鹽、全鹽量濃度超過山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 第1部分：南四湖東平湖流域》（DB 37/ 3416.1—2018）中的限值，最大超標(biāo)倍數(shù)分別為硫酸鹽0.10~7.75倍、全鹽量0.06~3.92倍，成為南水北調(diào)水質(zhì)安全的隱患，于是立即組織棗莊市、濟寧市、菏澤市針對33家企業(yè)啟動索賠程序，并委托鑒定評估機構(gòu)開展鑒定評估工作。鑒定評估機構(gòu)結(jié)合該案特點，開展了企業(yè)排污口、20余條河流（100多公里）和南四湖的水質(zhì)及底泥現(xiàn)場取樣、分析，確定了相關(guān)企業(yè)硫酸鹽、全鹽量超標(biāo)排放造成的生態(tài)環(huán)境損害程度及范圍，分別采用虛擬治理成本法、水資源影子價格法、恢復(fù)費用法對生態(tài)環(huán)境損害進行了量化。目前，鑒定評估機構(gòu)已對33家企業(yè)中的25家出具了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，其余8家企業(yè)已完成損害調(diào)查，正在出具鑒定評估報告。根據(jù)評估結(jié)論，其中1家企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，無需賠償；24家企業(yè)硫酸鹽、全鹽量超標(biāo)排放對周圍的地表水環(huán)境造成了損害，可量化的損害金額約9.2億元。

　　3.磋商情況

　　磋商過程中，由于硫酸鹽、全鹽量是山東省地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染因子，并且賠償金額數(shù)額較高，企業(yè)對生態(tài)環(huán)境損害賠償存在較大抵觸情緒，為此，辦案部門采取“主動、聯(lián)動、同步”的方式，推動磋商工作順利開展。一是本著“損害事實不協(xié)商、賠償金額不讓渡、執(zhí)行方式可商議”的思路，針對少數(shù)企業(yè)減輕賠償責(zé)任的要求予以堅決拒絕，維護生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的剛性，同時也對積極承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)提出的分批繳納賠償金、延長繳款時限等要求予以認可，有效提升磋商成功率。二是上下聯(lián)動，橫向配合，凝聚協(xié)作優(yōu)勢。省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局和屬地人民政府加強專業(yè)指導(dǎo)，分析評估報告，研判案件形勢，協(xié)調(diào)磋商進度，共同列席磋商，在與其中8家企業(yè)磋商過程中，生態(tài)環(huán)境部門主動邀請檢察機關(guān)參與其中，形成強大合力，有效推進案件辦理。三是案件辦理與宣傳引導(dǎo)同步。在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的同時，準(zhǔn)確把握企業(yè)心理，針對性地開展法治教育，大力宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，強化企業(yè)“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”的責(zé)任意識，促使企業(yè)主動守法擔(dān)責(zé)。

　　目前，24家企業(yè)已簽訂磋商協(xié)議，其中6家企業(yè)的磋商協(xié)議經(jīng)過司法確認。

　　4.修復(fù)情況

　　針對已達成磋商的24家企業(yè)，通過采取高鹽水治理項目提標(biāo)改造替代、生態(tài)環(huán)境直接治理、繳納賠償金等多種方式，統(tǒng)籌推進受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)。根據(jù)協(xié)議，其中12家企業(yè)采取超濾、反滲透、濃縮、蒸發(fā)結(jié)晶相結(jié)合的工藝實施礦井水提標(biāo)改造替代修復(fù)，提標(biāo)改造后硫酸鹽、全鹽量排放降低至250mg/L、1000mg/L（地方排放標(biāo)準(zhǔn)限值為650mg/L、1600mg/L）。目前，11家已完成提標(biāo)改造替代修復(fù)，1家正在推進中。另外12家企業(yè)已實現(xiàn)達標(biāo)排放并繳納到位賠償金3485.78萬元，其中，棗莊市已收繳的2833.98萬元，將用于建設(shè)南四湖恢復(fù)性生態(tài)環(huán)境損害賠償基地。

　　（二）主要做法和典型意義

　　該案是一起檢察機關(guān)移送辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，在探索多賠償義務(wù)人合并索賠等方面具有一定的創(chuàng)新性。

　　1.強化與檢察機關(guān)聯(lián)動，合力推進索賠。該案來源于最高人民檢察院辦理相關(guān)案件發(fā)現(xiàn)線索的移交，是生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接的良好體現(xiàn)。為加大該案辦理力度，擴大案件的示范效應(yīng)，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)建立健全聯(lián)動工作機制，合力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。生態(tài)環(huán)境部門主動邀請檢察機關(guān)參與召開推進會、現(xiàn)場調(diào)查、磋商等環(huán)節(jié)，有力促進了案件辦理。

　　2.科學(xué)開展鑒定，固定損害證據(jù)。在無生態(tài)環(huán)境損害賠償先例和無硫酸鹽、全鹽量在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可供參考的情況下，鑒定評估機構(gòu)通過對企業(yè)排污口、南四湖和相關(guān)入湖河流的水質(zhì)及底泥現(xiàn)場取樣、分析，確定相關(guān)煤礦企業(yè)硫酸鹽、全鹽量超標(biāo)排放造成的環(huán)境損害程度及范圍，創(chuàng)新性地綜合運用虛擬治理成本法、水資源影子價格法、恢復(fù)費用法等多種方式合理確定賠償金額，為后續(xù)順利開展磋商、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)奠定了基礎(chǔ)。

　　3.分類推進賠償，及時修復(fù)生態(tài)。該案辦理過程中，將修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境作為損害賠償工作的根本目標(biāo)，針對不同企業(yè)情況分類提出賠償方式，探索采取提高企業(yè)排放限值要求、建立南四湖棗莊恢復(fù)性生態(tài)環(huán)境損害賠償基地等多種方式實現(xiàn)環(huán)境修復(fù)。

　　（三）專家點評

　　該系列案中，檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)了案件線索，及時進行了生態(tài)環(huán)境損害案件線索的有效移送，高效推動了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理。

　　辦案單位充分認識到該系列案的特點，區(qū)分各案的具體案情，有效確保了受損生態(tài)環(huán)境得到充分救濟。針對不同特點的賠償義務(wù)人的具體情況，在堅持修復(fù)優(yōu)先、應(yīng)賠盡賠的原則下，靈活采取建立修復(fù)示范基地、提高企業(yè)排放限值等方式，開展生態(tài)環(huán)境損害的替代修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的承擔(dān)，不僅可以依法救濟受損生態(tài)環(huán)境，還可倒逼企業(yè)遵守達標(biāo)排放等法定環(huán)保義務(wù)，提高環(huán)境保護意識。該系列案件對南水北調(diào)區(qū)域水質(zhì)的改善起到了積極的作用，取得了良好的環(huán)境和社會效應(yīng)。（竺效 中國人民大學(xué) 教授）

　　二、浙江省海寧市某科技工業(yè)園部分企業(yè)廢水通過滲坑直排污染土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　（一）案件基本情況

　　1.線索來源

　　2019年11月，某科技工業(yè)園部分企業(yè)通過滲坑直排廢水，污染周邊土壤及河道的問題被推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曝光。

　　2.調(diào)查評估

　　嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局依法對涉案企業(yè)廢水通過滲坑直排等違法行為予以4.28萬至69.40萬不等的行政處罰。2020年10月，嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局聯(lián)合海寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。經(jīng)鑒定評估，重點調(diào)查范圍內(nèi)的48個土壤樣品中，8個土壤樣品屬于輕度鹽漬化（16.7％），2個土壤樣品為中度鹽漬化（4.2％），土壤生態(tài)環(huán)境損害涉及賠償金額225萬余元（鹽漬化土壤改良所需的灌、排水費用與修復(fù)評估費用難以精確估算，故暫不核定，待2023年底修復(fù)評估驗收后，以實際發(fā)生為準(zhǔn)）。

　　3.磋商情況

　　該案是海寧市首個涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鹽漬化生態(tài)環(huán)境損害案件，傳統(tǒng)觀念阻力較大，而且涉及賠償義務(wù)人主體多而散，在處置、磋商過程中難度很大。2021年12月，經(jīng)多輪磋商，嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局與17位賠償義務(wù)人簽訂系列生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。17位賠償義務(wù)人自愿承擔(dān)總計229萬余元賠償金（大于評估核定225萬元），主要用于支付窖池復(fù)墾費用，復(fù)墾面積5.67萬m2。

　　4.修復(fù)情況

　　根據(jù)農(nóng)田改良方案，窖池復(fù)墾后通過水利措施排除土壤中過多的鹽分，為農(nóng)作物創(chuàng)造正常生長的土壤環(huán)境，然后進一步運用農(nóng)作物栽種措施改善土壤的物理、化學(xué)和生物性質(zhì)，提高肥力并防止返鹽。所有鹽漬化復(fù)墾農(nóng)業(yè)用地均已按方案落實灌、排水等措施及多茬作物栽種，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門測產(chǎn)和專業(yè)機構(gòu)評估，鹽漬化土壤均原地得到了有效改良，成效明顯。

　　（二）主要做法和典型意義

　　該案是部門協(xié)同配合共同開展的一起涉及賠償義務(wù)人人數(shù)較多的典型案件，對同類案件的辦理具有一定的借鑒意義。

　　1.落實生態(tài)環(huán)境損害多方責(zé)任，“以點帶面”探索同類案例一體辦理。該案除追究10家涉案企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任外，根據(jù)過錯與責(zé)任相適應(yīng)原則，還對7家未完全履行土地保護責(zé)任的村級合作社，提出生態(tài)環(huán)境損害賠償請求并達成磋商協(xié)議，推動了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的有效落實。

　　2.堅持生態(tài)環(huán)境多元共治，凝心聚力共繪生態(tài)保護“同心圓”。該案由生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個行政部門聯(lián)合辦理。在辦理過程中，部門高效聯(lián)動協(xié)同，推進生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，同時，借助檢察力量，以常態(tài)化監(jiān)督鞏固生態(tài)修復(fù)治理。

　　3.助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以綠色發(fā)展理念高質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興。該案的辦理對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)起到了良好的警示作用。屬地政府以此案辦理為契機，聚焦鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)兼并重組、“低小散”騰退和整合發(fā)展，通過強化工藝創(chuàng)新、建設(shè)污水集中處理設(shè)施、升級自動化生產(chǎn)線、建設(shè)數(shù)字化系統(tǒng)等一系列措施，實現(xiàn)行業(yè)畝均產(chǎn)值和稅收雙提升，為實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興提供了有效路徑。

　　（三）專家點評

　　該案的辦理有三方面的示范意義。

　　一是體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境多元共治的先進理念。該案件涉及傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)造成的土壤鹽漬化，不是一般意義上的土壤環(huán)境污染問題。涉案土地的用地類型為農(nóng)業(yè)用地，由生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個行政部門協(xié)同合作開展生態(tài)環(huán)境損害索賠，有利于磋商工作的推進，獲得賠償義務(wù)人的理解。

　　二是傳播了“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的理念。該案賠償義務(wù)人均為泥窖腌制榨菜的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，對于制作工藝帶來的土壤鹽漬化習(xí)以為常，因此磋商的觀念阻力較大且涉及人數(shù)較多。行政機關(guān)通過“說法講理”，耐心宣教，較好處理了法律規(guī)定和傳統(tǒng)習(xí)慣的矛盾，在實踐中具有借鑒意義，也有助于推動該傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)發(fā)展與保護的雙贏。

　　三是鹽漬化土壤改良費用以實際發(fā)生費用為準(zhǔn)的做法務(wù)實合理。由于生態(tài)環(huán)境修復(fù)具有一定的不確定性，因此，在損害評估階段確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用難度較大。該案以修復(fù)評估驗收后的實際發(fā)生費用來核定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用的做法，可以有效解決實踐中生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額不足或超收的情況，該經(jīng)驗值得推廣借鑒。（於方 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 首席科學(xué)家、研究員）

　　三、黑龍江省伊春市某公司尾礦庫泄漏污染部分河段、農(nóng)田及林地生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　（一）案件基本情況

　　1.線索來源

　　2020年3月28日，伊春某公司尾礦庫4#排水井井架倒塌，253萬立方米尾礦砂漿泄漏，造成鐵力市第一水廠停止取水，伊春市、綏化市境內(nèi)部分河段、農(nóng)田及林地污染。經(jīng)認定，該事件是一起因工程質(zhì)量不合格造成尾礦庫排水井損毀，進而導(dǎo)致尾礦大量泄漏次生的重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　2.調(diào)查評估

　　根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》中有關(guān)省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級政府管轄的規(guī)定，確定賠償權(quán)利人為黑龍江省政府。省政府指定省生態(tài)環(huán)境廳作為牽頭單位，成立由省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、林草局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠工作。鑒定評估機構(gòu)針對地表水、沉積物、農(nóng)田土壤、地下水、陸生植被和水生生物開展了損害確認、因果關(guān)系分析和損害量化。經(jīng)評估，本次事件的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額達8120.41萬元，其中應(yīng)急響應(yīng)期間及后續(xù)支出的清除污染費用共計6761.72萬元，防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用共計880.60萬元，應(yīng)急處置期間依吉密河水源地的生態(tài)服務(wù)功能損失費用共計100.23萬元，農(nóng)田土壤損害賠償費用134.40萬元，陸生植被恢復(fù)費用243.46萬元。

　　3.磋商情況

　　2021年12月28日，省生態(tài)環(huán)境廳組織聯(lián)合調(diào)查組成員單位，邀請損害結(jié)果地兩市政府和省檢察院等單位與賠償義務(wù)人，召開磋商會議。賠償義務(wù)人同意支付生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額8120.41萬元和其他合理費用1205.61萬元（含生態(tài)環(huán)境損害評估、律師服務(wù)、修復(fù)效果評估及后續(xù)跟蹤監(jiān)測評估費用等），實現(xiàn)一次性磋商成功。

　　4.修復(fù)情況

　　一是賠償義務(wù)人主動快速清理尾礦砂，積極修復(fù)受損環(huán)境，做到“應(yīng)清盡清”；二是政府統(tǒng)籌開展替代性修復(fù)，在閑置地種植綠樹，改善土壤結(jié)構(gòu)；三是由于該案件所涉流域水生生態(tài)環(huán)境缺乏歷史數(shù)據(jù)和可用的對照數(shù)據(jù)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，難以根據(jù)單次調(diào)查結(jié)果評估該事件對水生態(tài)系統(tǒng)的影響。為確保評估結(jié)論的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，對依吉密河、呼蘭河開展連續(xù)三年的后續(xù)水生態(tài)跟蹤監(jiān)測，進一步系統(tǒng)評估河流水生態(tài)健康狀況。

　　（二）主要做法和典型意義

　　該案是跨行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步啟動的典型案件。相關(guān)部門提前介入、協(xié)同配合、聯(lián)合開展調(diào)查磋商，具有一定的創(chuàng)新性。

　　1.生態(tài)環(huán)境損害評估與應(yīng)急處置同步啟動。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部門第一時間全面介入、固定證據(jù)，掌握污染區(qū)域的第一手資料，為后續(xù)評估工作奠定扎實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　2.超前謀劃索賠全程工作方案。應(yīng)急處置期間，生態(tài)環(huán)境部門預(yù)判索賠過程中的各項工作細節(jié)，依據(jù)已有規(guī)定，借鑒外省經(jīng)驗，制定以生態(tài)環(huán)境損害賠償工作方案為主、技術(shù)評估和磋商及修復(fù)評估專項方案為支撐的“1+3”工作方案體系，為全面客觀高效開展索賠工作提供了有力保障。

　　3.科學(xué)評估提供借鑒經(jīng)驗。該案評估報告涵蓋了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段和中長期評估階段，綜合利用了場地調(diào)查、遙感解譯和空間分析技術(shù)，為大規(guī)模林地生態(tài)環(huán)境損害案件的鑒定評估提供了較好借鑒。

　　（三）專家點評

　　該案是黑龍江省內(nèi)跨伊春、綏化兩市的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。黑龍江省人民政府根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，指定黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、林草局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，協(xié)同調(diào)查受損生態(tài)環(huán)境，有利于查清污染和生態(tài)環(huán)境損害事實，為生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠提供權(quán)威的證據(jù)材料。這種多部門的協(xié)作和參與，也為后續(xù)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提供行政管理基礎(chǔ)。在磋商過程中邀請兩市政府參與磋商，可以充分反映實際受損地對損害賠償?shù)脑V求，有利于不同地區(qū)環(huán)境利益的平衡和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的進行。邀請省檢察院等單位參與磋商過程，有利于司法機關(guān)提前了解案情，為可能的公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的進行打下基礎(chǔ)。由于在該案辦理中，多部門協(xié)同配合貫穿于前期調(diào)查、中期磋商和后期修復(fù)的整個過程，因而使得整個案件的磋商、磋商結(jié)果的執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等都進行得比較順利，是一個高效推進的典型案例。（王燦發(fā) 中國政法大學(xué) 教授）

　　四、上海市浦東新區(qū)3家公司違法傾倒泥漿生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　（一）案件基本情況

　　1.線索來源

　　2021年10月，上海市浦東新區(qū)供排水管理事務(wù)中心在日常養(yǎng)護時發(fā)現(xiàn)云順路馬家浜橋至翠柏路段雨水管道被偷倒泥漿，遂向上海市公安局浦東新區(qū)分局金橋派出所進行報案。金橋派出所立案偵查。

　　2.調(diào)查評估

　　經(jīng)調(diào)查，某建設(shè)公司自2021年9月起，將楊高中路（羅山立交－中環(huán)立交）改建工程1標(biāo)工地內(nèi)產(chǎn)生的泥漿傾倒至云順路馬家浜橋至翠柏路段沿線的雨水管道中。該項目總包單位為某路橋公司，其將項目的樁基工程分包給另一集團公司進行施工，該集團公司再將項目范圍內(nèi)的泥漿處理業(yè)務(wù)承包給涉案建設(shè)公司負責(zé)。經(jīng)檢測，管道內(nèi)污泥約1600立方米。2021年11月，上海市浦東新區(qū)人民檢察院委托鑒定評估機構(gòu)開展調(diào)查，結(jié)果顯示涉案泥漿進入河道后，導(dǎo)致受體河道水質(zhì)和底泥的pH值有所升高，對河道環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。浦東新區(qū)城管執(zhí)法局對該建設(shè)公司依法作出罰款10萬元的行政處罰。

　　3.磋商情況

　　2021年11月，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局（水務(wù)局）組織召開云順路生態(tài)環(huán)境損害賠償案件預(yù)磋商會議，重點圍繞防止污染擴大及采取的修復(fù)措施等問題進行溝通，3家公司同意先行實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)并承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。2022年8月12日，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局（水務(wù)局）與3家公司簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，3家公司共同承擔(dān)該案的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用156.20萬元。

　　4.修復(fù)情況

　　目前，淤泥清理、外運處置等生態(tài)修復(fù)工程已全部完工，生態(tài)環(huán)境損害賠償款已全部支付到位，并委托第三方針對清淤效果出具了專家評估意見，評估結(jié)果顯示排口處與對照點各指標(biāo)的檢測值基本一致。結(jié)合涉案地區(qū)綠地項目建設(shè)，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局與浦東新區(qū)檢察院在案件所在的楔形綠地區(qū)域，共同打造生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)和檢察公益訴訟實踐示范基地，共同在基地內(nèi)增殖放流1.5萬多尾花鰱、白鰱魚苗。

　　（二）主要做法和典型意義

　　該案是一起集生態(tài)環(huán)境損害預(yù)防性責(zé)任與救濟性責(zé)任于一體的損害賠償案件。案件探索的預(yù)磋商模式、磋商與修復(fù)程序的銜接、生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)聯(lián)動等做法，具有良好的示范效應(yīng)。

　　1.探索建立預(yù)磋商模式，做好調(diào)查、磋商、修復(fù)程序銜接。該案在調(diào)查階段同步啟動磋商程序，確定修復(fù)方式后，由賠償義務(wù)人先行組織實施清淤工作，避免雨水管道內(nèi)的大量泥漿溢入河道造成更為嚴重的污染，有效防止損害進一步擴大。

　　2.準(zhǔn)確識別義務(wù)人，通過連帶責(zé)任落實生態(tài)修復(fù)要求。該案在追究直接違法主體責(zé)任的同時，對管理不嚴、過錯明顯的總包、分包方追究生態(tài)環(huán)境損害民事連帶責(zé)任，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)轿?、修?fù)及時有效。

　　3.建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)基地，為生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化修復(fù)提供實踐路徑。在涉案地區(qū)的綠地項目內(nèi)，增設(shè)“碳匯林”“提升水質(zhì)”“增殖放流”等區(qū)域，為開展替代性修復(fù)提供實體平臺，引導(dǎo)群眾提高生態(tài)保護意識。

　　（三）專家點評

　　該案是一起典型的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，案件的調(diào)查、磋商、修復(fù)程序符合國家的規(guī)定。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第九條的規(guī)定，替代性修復(fù)是在生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的情形下，賠償義務(wù)人在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下開展替代修復(fù)，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能的等量恢復(fù)。該案在完成修復(fù)的基礎(chǔ)上，促成了替代修復(fù)基地的建設(shè)，還通過增殖放流的替代性修復(fù)方式，進一步提升區(qū)域水環(huán)境。該案的意義在于，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)共同打造了生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)和檢察公益訴訟實踐示范基地，基地內(nèi)設(shè)有“碳匯林”“提升水質(zhì)”“增殖放流”等區(qū)域，這為今后生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟案件的替代性修復(fù)提供了平臺，對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作具有推動意義。（張梓太 復(fù)旦大學(xué) 教授）

　　五、江西省吉安市某循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園相關(guān)企業(yè)違法排放生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　（一）案件基本情況

　　1.線索來源

　　2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，江西省吉安市某循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)環(huán)境污染嚴重，園區(qū)企業(yè)長期違法排污，周邊群眾反映強烈。經(jīng)立案調(diào)查，對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)相關(guān)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法行為依法實施行政處罰，共計罰款316.4萬元，并將5名責(zé)任人員移送公安機關(guān)行政拘留。

　　2.調(diào)查評估

　　吉安市生態(tài)環(huán)境局、永豐縣人民政府與產(chǎn)業(yè)園內(nèi)相關(guān)企業(yè)共同委托鑒定評估機構(gòu)對該循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境損害情況進行鑒定評估，量化了生態(tài)環(huán)境損害。確認受損溝渠長度共計約2.41 km，受損河道長度約6.1 km，受損農(nóng)用地面積共計約1458畝，受損林地表層土壤面積4705.8畝。

　　3.磋商情況

　　2022年8月1日，吉安市生態(tài)環(huán)境局會同檢察機關(guān)、法院、司法、林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與賠償義務(wù)人召開磋商前溝通會議。2022年8月18日，經(jīng)磋商達成一致意見并簽訂賠償協(xié)議，生態(tài)環(huán)境損害賠償費用共計3861.77萬元，由3家企業(yè)分別承擔(dān)1699.18萬元、1699.18萬元和463.41萬元，結(jié)合企業(yè)實際，同意企業(yè)分批支付。8月25日，賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人共同向人民法院申請司法確認，9月25日，江西省永豐縣人民法院作出民事裁定書，確認協(xié)議有效。

　　4.修復(fù)情況

　　截至目前，3家企業(yè)共繳納1621.77萬元，已完成受污染耕地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，對嚴格管控類耕地采取休耕+生物治理措施，并分五期對500余畝耕地按季節(jié)輪種油葵、油菜（非食用作物），對土壤中的重金屬進行吸附。下一步將進一步實施受損溝渠沉積物修復(fù)、農(nóng)用地安全利用修復(fù)等工程。

　　（二）主要做法和典型意義

　　該案是一起中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)線索的典型案例。案件探索的多義務(wù)人責(zé)任確定、分期賠付、先行修復(fù)等做法，具有較好的借鑒意義。

　　1.部門聯(lián)動，轉(zhuǎn)變觀念。該案辦理過程中，行政機關(guān)通過成員單位協(xié)作配合，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革宣傳，推動賠償義務(wù)人從“不想賠”到“想少賠”再到“主動賠”，自覺履行賠償義務(wù)。

　　2.損害量化，精準(zhǔn)定責(zé)。聘請鑒定評估機構(gòu)結(jié)合排污方式、特征污染因子以及實地損害情況，對生態(tài)環(huán)境損害金額進行精準(zhǔn)量化。根據(jù)鑒定評估結(jié)論，經(jīng)過多輪拉鋸式磋商，3家企業(yè)分別承擔(dān)44%、44%、12%的賠償責(zé)任。

　　3.法理融合，分期賠付。為服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)磋商同意企業(yè)分批次支付賠償金，解決了賠償義務(wù)人一次性賠償能力不足的問題。

　　4.先行修復(fù)，減少損害。為避免損害擴大，率先開展受污染耕地生態(tài)修復(fù)，修復(fù)資金從賠償資金中相應(yīng)扣減，有效縮短了修復(fù)時間，提升了修復(fù)效果。

　　（三）專家點評

　　該案中的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議建立在專業(yè)機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估的基礎(chǔ)上，因而在責(zé)任范圍的確定上獲得科學(xué)的保障。該賠償協(xié)議允許賠償義務(wù)人分批次履行義務(wù)，不僅堅持了損害擔(dān)責(zé)原則，而且兼顧賠償義務(wù)人的長遠發(fā)展，避免了將義務(wù)人“一棍子”打死導(dǎo)致的企業(yè)破產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境損害無人負責(zé)的雙輸后果，從而實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益之間的相互協(xié)調(diào)。

　　該案中，賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人共同向人民法院申請對損害賠償協(xié)議的司法確認，并獲得法院支持。司法確認具有法律強制執(zhí)行力，如賠償義務(wù)人不履行賠償協(xié)議，賠償權(quán)利人不需要經(jīng)過訴訟渠道而有權(quán)直接申請法院強制執(zhí)行，避免了訴訟造成的社會成本。賠償協(xié)議建立在賠償義務(wù)人認可的基礎(chǔ)上，協(xié)議確定的義務(wù)內(nèi)容對于賠償義務(wù)人更具有可行性，賠償義務(wù)人因“心服”，在履行義務(wù)時更具自覺性，能更有效保證義務(wù)的順利履行。在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議在當(dāng)下是較為節(jié)省社會成本，較好實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏的有效方式。（胡靜 中國政法大學(xué) 教授）

　　六、河北省邯鄲市某污水處理廠超標(biāo)排放生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　（一）案件基本情況

　　1.線索來源

　　2021年12月，邯鄲市某污水處理廠因運維不當(dāng)，導(dǎo)致出水口自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)（總氮）自2021年12月31日至2022年2月19日長時間超過標(biāo)準(zhǔn)限值，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)”的規(guī)定。邯鄲市生態(tài)環(huán)境局開展線索核查，決定依法追究該公司生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　2.調(diào)查鑒定

　　2022年4月，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人共同委托鑒定評估機構(gòu)開展鑒定評估工作。經(jīng)評估，因超標(biāo)排放造成的滏陽河地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為1044.90萬元。

　　3.磋商情況

　　為客觀公正辦理案件，營造良好社會氛圍，辦案中引入了聽證機制。2022年7月1日，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局與該公司磋商達成初步意見后，邀請邯鄲市生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會參與，就生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜公開聽證，最終達成一致；2022年8月8日簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，約定生態(tài)環(huán)境損害賠償金100萬元按照規(guī)定繳納至生態(tài)環(huán)境損害賠償專戶，其余944.90萬元用于應(yīng)急能力提升及配套設(shè)備建設(shè)，以更好提升污染防治和應(yīng)急應(yīng)對水平。協(xié)議簽訂后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向邯鄲市叢臺區(qū)人民法院申請司法確認。2022年9月8日，法院裁定賠償協(xié)議有效。

　　4.修復(fù)情況

　　根據(jù)賠償協(xié)議，該公司繳納了100萬元賠償金，并制定了總投資額1534萬元的應(yīng)急能力提升及配套設(shè)備建設(shè)方案。目前第一期（包含新增便攜式大流量水泵，升級鼓風(fēng)機、PCL系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)等）已完成，第二期正在建設(shè)中。

　　（二）主要做法和典型意義

　　該案為典型的污水處理廠超標(biāo)排放案件，社會影響度較大，案件的妥善辦理對同類型案件處理有一定借鑒意義，對污水處理廠也起到了很好的警示作用。

　　1.引入聽證機制，聯(lián)動多方參與保障磋商公平性。該案辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門邀請其他相關(guān)部門、單位參與聽證會，對生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任承擔(dān)方式和期限、違約責(zé)任承擔(dān)、爭議解決途徑等進行充分討論，保障磋商公平性。聽證會的舉行，提高了賠償義務(wù)人的生態(tài)環(huán)保意識和對協(xié)議內(nèi)容的認可接受程度，增強了承擔(dān)賠償義務(wù)的主動性。

　　2.從污染防治實際出發(fā)，探索生態(tài)環(huán)境損害多元化賠償方式。該案結(jié)合企業(yè)實際，將生態(tài)環(huán)境損害賠償金一部分用于超標(biāo)排放受納河段的環(huán)境治理，一部分用于企業(yè)實施應(yīng)急能力提升及配套設(shè)備建設(shè)，起到了更好的應(yīng)急應(yīng)對和污染防治作用。

　　3.以案件為抓手，積極宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。該案磋商過程中，擴大參與方范圍，積極邀請各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、人大代表、居委會代表、民主黨派代表等參與，圍繞生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、磋商、修復(fù)及效果評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)辦理要點，充分溝通交流，一方面為基層單位辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供可供借鑒的有益經(jīng)驗，另一方面促使“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”理念更加深入人心。

　　（三）專家點評

　　該案的亮點在于磋商程序中的聽證機制，聽證是組織當(dāng)事人及其他聽證參加人就案件事實和賠償情況進行陳述、舉證、辯論的活動。該案由人民調(diào)解委員會居中舉行聽證程序，有助于充分聽取賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人和其他聽證參加人的合法訴求，對于充分公正維護環(huán)境公共利益具有非常典型的意義。

　　另外，該案在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的使用上也具有一定的創(chuàng)新性。案件中，賠償權(quán)利人結(jié)合企業(yè)實際情況，將生態(tài)環(huán)境損害賠償金一部分用于超標(biāo)排放受納河段開展生態(tài)環(huán)境功能性建設(shè)及環(huán)境治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的目標(biāo)；另一部分用于企業(yè)實施應(yīng)急能力提升及配套設(shè)備建設(shè)項目，有助于更好的應(yīng)對突發(fā)事件，具有預(yù)防生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生的作用。（李艷芳 中國人民大學(xué) 教授）

　　七、江蘇省蘇州市昆山某紙塑公司非法傾倒廢有機溶劑生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　（一）案件基本情況

　　1.線索來源

　　2020年6月17日，蘇州市昆山高新區(qū)安環(huán)局接到群眾反映，環(huán)慶路污水泵站發(fā)生故障。經(jīng)排查，恒盛路與瑞科路交叉口多個窨井內(nèi)發(fā)現(xiàn)類似油狀物質(zhì)，且刺激性氣味明顯。經(jīng)鑒定，該油狀物質(zhì)為廢有機溶劑，屬于《國家危險廢物名錄》規(guī)定的HW06中900-403-06類危險廢物。接到高新區(qū)安環(huán)局報告后，蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局第一時間啟動《昆山市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，聯(lián)合屬地政府以及應(yīng)急、水務(wù)等部門迅速有效處置該突發(fā)環(huán)境事件。

　　2.調(diào)查評估

　　蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合公安機關(guān)開展線索核查。經(jīng)核實，2017年1月至2020年6月，昆山某紙塑公司主管及相關(guān)負責(zé)人員將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢有機溶劑共計253.26噸，以每桶300元至700元不等的價格，交由無回收、運輸、處置危險廢物資質(zhì)的蔡某（后被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣十萬元），非法傾倒至昆山高新區(qū)恒盛路、瑞科路路口附近的雨水、污水窨井內(nèi)。經(jīng)鑒定評估，生態(tài)環(huán)境損害賠償金額共計525.45萬元（包含應(yīng)急處置費用、生態(tài)環(huán)境損害費用和事務(wù)性費用）。

　　3.磋商情況

　　經(jīng)蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等相關(guān)部門與該公司多次協(xié)商，該公司提出以貨幣賠償形式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。2020年8月5日，該公司主動繳納600萬元賠償保證金。2021年7月5日，昆山市人民檢察院邀請屬地政府、蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門召開民事公益訴訟聽證會，經(jīng)公開聽證，該公司簽署《監(jiān)管意見書》，自愿承擔(dān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，以繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金的方式，開展環(huán)境應(yīng)急處置和替代修復(fù)，以實現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟的全部訴訟請求；該公司承諾，將積極配合相關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，若保證金不足以支付環(huán)境應(yīng)急以及替代修復(fù)費用，自愿承擔(dān)超出的全部費用，直至該案環(huán)境污染問題得到徹底解決。

　　2021年8月5日，該公司在《蘇州日報》刊發(fā)《致歉信》。2022年7月12日，該公司正式與昆山市人民政府簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，在全額承擔(dān)527.95萬元賠償金的基礎(chǔ)上，還主動自愿承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護警示教育宣傳費用39.37萬元。所有費用均從600萬元賠償保證金中扣除。檢察機關(guān)不再提起民事公益訴訟。

　　4.修復(fù)情況

　　該公司根據(jù)賠償協(xié)議履行了賠償金繳納義務(wù)。除應(yīng)急處置費用、事務(wù)性費用外的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，已用于昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地（高新區(qū)玉湖公園）建設(shè)，包括周邊環(huán)境整治、綠化種植、宣傳教育展示以及光伏車棚+儲能+充電樁一體化項目建設(shè)。

　　（二）主要做法和典型意義

　　該案是一起典型的非法處置危險廢物案件，在應(yīng)急處置、磋商談判、替代修復(fù)等方面積累了較好的經(jīng)驗，對探索建立一案雙查模式、損害賠償與公益訴訟銜接機制、加強警示教育等均有借鑒意義。

　　1.危險廢物應(yīng)急處置與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估同步開展。該案所涉危險廢物屬于易燃性危險廢物，清理、處置難度大，排放到公共污水管道內(nèi)極易引起火災(zāi)等重大安全事故。案發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合屬地政府及相關(guān)部門立即封鎖現(xiàn)場，第一時間聯(lián)系安全、環(huán)保專家現(xiàn)場指導(dǎo)，制定應(yīng)急處置方案，及時消除重大環(huán)境污染和安全隱患。同時，委托鑒定評估機構(gòu)進行鑒定評估，及時固定有效證據(jù)，保障生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的時效性和準(zhǔn)確性，為后續(xù)順利開展磋商提供有力支撐。

　　2.探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機制。在該案辦理中，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)緊密溝通、分工協(xié)作，形成了強大合力。生態(tài)環(huán)境部門充分依托檢察機關(guān)的法律監(jiān)督優(yōu)勢，核實該公司非法傾倒廢有機溶劑的總量和去向，查實該公司主管以及非法傾倒人員蔡某等相關(guān)責(zé)任人。檢察機關(guān)召集屬地政府、水務(wù)、應(yīng)急等部門，通過公開聽證、實地走訪等多種方式，切實了解、掌握多方意見，并引入司法監(jiān)管模式，簽訂《監(jiān)管意見書》，將檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟作為后續(xù)選擇，從而引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，切實提高磋商效率。

　　3.繳納履約保證金確保生態(tài)環(huán)境損害得到有效修復(fù)。為避免生態(tài)環(huán)境損害范圍擴大，生態(tài)環(huán)境部門會同屬地政府先行開展應(yīng)急處置，同步啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和磋商。在案件辦理過程中，該公司表示愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，有意向提前繳納應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等相關(guān)費用。繳納履約保證金保障了協(xié)議的履行，有助于及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境，消除安全隱患。

　　4.行政處罰與企業(yè)刑事合規(guī)審查統(tǒng)籌推進。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作方案》，結(jié)合該公司積極配合做好環(huán)保刑事合規(guī)審查且刑事合規(guī)合格的情況，昆山市人民檢察院對該公司作出不起訴的處理決定。生態(tài)環(huán)境部門在查清違法事實的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)主動開展損害賠償及環(huán)境合規(guī)整改等情況，酌情調(diào)整裁量金額，減少了行政處罰部分罰款，并督促企業(yè)嚴格落實環(huán)境保護主體責(zé)任。蘇州市姑蘇區(qū)人民法院把企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員從輕處理的依據(jù)寫入刑事判決書，系江蘇省首例企業(yè)刑事合規(guī)成果被法院采納作為酌定情節(jié)的案件。

　　5.拓展生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)新路徑。該案生態(tài)環(huán)境損害賠償金已用于昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地建設(shè)，一方面為客觀上無法原位修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供替代性修復(fù)新路徑，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能等量恢復(fù)；另一方面，通過修復(fù)示范、案例警示、科普教育、互動體驗等，引導(dǎo)社會公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，助力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　（三）專家點評

　　該案是一起典型的非法處置危險廢物導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。該案中，生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮主觀能動性，在應(yīng)急處置工作中同步開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與鑒定評估工作，及時獲得并固定證據(jù)，為損害賠償責(zé)任的承擔(dān)奠定良好基礎(chǔ)。案件辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)等司法部門密切合作，借助檢察機關(guān)的法律優(yōu)勢確認責(zé)任主體，并通過履約保證金等方式及時保障了應(yīng)急處置和生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)，又將生態(tài)環(huán)境損害賠償金用于修復(fù)基地建設(shè)，探索了替代性修復(fù)新路徑。

　　該案是一起充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門和司法機關(guān)合力，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的典型案例。生態(tài)環(huán)境等部門將生態(tài)環(huán)境損害賠償情況作為涉案企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的酌定裁量情節(jié)，根據(jù)損害賠償實際情況從輕處罰，并將生態(tài)環(huán)境損害賠償與企業(yè)刑事合規(guī)審查等結(jié)合起來，促進企業(yè)進行環(huán)境合規(guī)整改，對有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。（孫佑海 天津大學(xué) 教授）

　　八、某公司向湖北省鄂州市跨省非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　（一）案件基本情況

　　1.線索來源

　　2021年3月19日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報，有人在鄂州花湖開發(fā)區(qū)利聯(lián)汽配城后方空地傾倒不明工業(yè)固體廢物。

　　2.調(diào)查評估

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南某公司將工業(yè)廢渣（主要成分為硫膏、焦油渣、酸焦油）委托給不具備危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)處置，該企業(yè)后委托代某處置。代某將廢渣由湖南組織運送到湖北省鄂州市。隨后，代某、楊某、彭某、葉某等四人先后依次層層轉(zhuǎn)包處置，最終由葉某分三次將14車，共計420噸左右工業(yè)廢渣傾倒至湖北鄂州花湖開發(fā)區(qū)利聯(lián)汽配城后方建筑垃圾堆放場地。

　　2021年3月19日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局委托鑒定評估機構(gòu)對鄂州花湖開發(fā)區(qū)內(nèi)的傾倒物質(zhì)進行危險特性鑒別，確認其屬于HW49其他廢物（代碼為900-000-49）。2021年6月2日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局與產(chǎn)廢單位湖南某公司共同委托鑒定評估機構(gòu)對傾倒區(qū)域土壤及周邊地表水體環(huán)境受損害程度進行鑒定評估，鑒定評估報告確認評估區(qū)域土壤環(huán)境存在氰化物和苯并[a]芘所致?lián)p害。受損害土壤區(qū)域范圍4549m2，受損害土壤量2274.5m3。土壤生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用為147.34萬元，清除污染費為1126.6萬元。

　　3.磋商情況

　　該案的賠償責(zé)任主體為2家公司4名自然人。鑒于不具備危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)負責(zé)人及代某等4人已被采取刑事強制措施，為確保受損生態(tài)環(huán)境盡快得以修復(fù)，鄂州市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)與產(chǎn)廢單位湖南某公司反復(fù)協(xié)商，該公司同意依法先行承擔(dān)該案的全部生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，事后再對承擔(dān)責(zé)任超過自己份額的部分向其他5個連帶責(zé)任人追償。2021年9月3日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局與湖南某公司進行了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，邀請市人民檢察院、市司法局、律師等相關(guān)代表參加了磋商會議。會上，雙方就生態(tài)環(huán)境損害事實、鑒定評估結(jié)論、賠償方式、履行期限及費用承擔(dān)等相關(guān)問題進行充分磋商并達成一致。會后，湖南某公司和鄂州市生態(tài)環(huán)境局當(dāng)場簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

　　4.修復(fù)情況

　　雙方簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議后，湖南某公司在十日內(nèi)繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金。在市生態(tài)環(huán)境局等各相關(guān)行政主管部門的督促指導(dǎo)下，該公司委托具有危險廢物處置資質(zhì)的單位對共計5278.9噸廢渣及受污染土壤進行處置，消除了環(huán)境污染風(fēng)險隱患，處置費用1126.6萬元。隨后，當(dāng)?shù)卣疇款^組織進行了土方回填和復(fù)綠。目前，該區(qū)域植被長勢良好。涉案的湖南某公司被其所在地生態(tài)環(huán)境部門依法進行行政處罰，罰款100萬元。代某等4人構(gòu)成污染環(huán)境罪，均被法院判處二年以上有期徒刑，并處罰金。

　　（二）主要做法和典型意義

　　該案是一起典型的非法處置危險廢物案件，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任的協(xié)同追究，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理中的部門聯(lián)動具有良好示范意義。

　　1.注重部門聯(lián)動，共同跨省辦案。開展案件調(diào)查后，生態(tài)環(huán)境部門與公安部門迅速啟動聯(lián)動機制，成立聯(lián)合專案組，共同跨省調(diào)查取證。

　　2.多措并舉，強化應(yīng)急處置。生態(tài)環(huán)境部門迅速啟動應(yīng)急處置，對危險廢物采取覆蓋、拉警戒線、安排專人值守等多種有效應(yīng)急處置措施。同時，立即委托鑒定評估機構(gòu)對傾倒物進行鑒別，并提請公安機關(guān)提前介入調(diào)查。

　　3.抽絲剝繭，全鏈條追溯污染責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)團結(jié)協(xié)作，形成合力，多次聯(lián)合分析案情，深入挖掘環(huán)境違法犯罪鏈條，抽絲剝繭，固定證據(jù)，直至追溯到該案源頭企業(yè)。

　　4.強力攻堅突破，提高辦案質(zhì)效。生態(tài)環(huán)境部門多次與企業(yè)溝通，宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)政策法規(guī)，使其提高認識，經(jīng)過多輪磋商，最終磋商成功。

　　（三）專家點評

　　該案處理的亮點是，充分做到刑民案處理過程中的互動。在責(zé)任劃分問題上，生態(tài)環(huán)境部門與司法機關(guān)保持銜接與溝通；在應(yīng)急處置過程中請公安機關(guān)提前介入調(diào)查；在調(diào)查過程中配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)固定證據(jù)，追溯到該案源頭企業(yè)，明確了賠償責(zé)任并開展磋商，促進賠償?shù)捻樌七M，節(jié)省了人力物力。

　　生態(tài)環(huán)境損害的認定是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹攸c和難點，該案生態(tài)環(huán)境部門與司法機關(guān)進行了證據(jù)的有效銜接，提高了生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查效率，具有借鑒意義。（秦天寶 武漢大學(xué) 教授）

　　九、廣東省中山市某銅業(yè)有限公司違法排放廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　（一）案件基本情況

　　1.線索來源

　　2021年8月19日，中山市生態(tài)環(huán)境局通過中山市河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺發(fā)現(xiàn)異常，排查鎖定某銅業(yè)公司后，執(zhí)法人員對該公司進行專項執(zhí)法檢查，核實案件線索。

　　2.調(diào)查評估

　　經(jīng)調(diào)查，該銅業(yè)公司未依法取得排污許可證，生產(chǎn)過程中直接向外環(huán)境排放大量未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水和清洗廢水，其中廠外河涌排水口檢測結(jié)果銅超標(biāo)16.4倍，鋅超標(biāo)1.48倍。2021年9月13日，再次對該公司進行檢查時發(fā)現(xiàn)該公司涉嫌通過私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，其中廠界排水口采樣點檢測結(jié)果顯示pH值為2.5、銅超標(biāo)57.6倍、鋅超標(biāo)5.67倍、總磷超標(biāo)2.33倍，涉嫌犯罪移送公安機關(guān)。公安機關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，該公司在2013年9月至2021年9月間多次將未經(jīng)處理廢水總計達7613噸，直排或經(jīng)下水道偷排至廠房外圍下水道，最后流入二坊涌明渠，造成嚴重生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)鑒定評估，該公司違法排放廢水造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為126.87萬元。

　　3.磋商情況

　　中山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢察機關(guān)、律師、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府與賠償義務(wù)人進行了兩輪正式磋商，基于該公司長時間惡意損害環(huán)境的行為，在磋商時向賠償義務(wù)人主張懲罰性賠償。中山市生態(tài)環(huán)境局有理有據(jù)列舉損害事實和賠償責(zé)任，最終達成一致意見。賠償義務(wù)人承擔(dān)造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償126.87萬元和懲罰性賠償235.74萬元，共362.61萬元。雙方于2022年8月簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

　　4.修復(fù)情況

　　根據(jù)賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人履行了損害賠償金及懲罰性賠償共計362.61萬元的賠付。中山市生態(tài)環(huán)境、水利等部門正在組織編制水環(huán)境綜合治理修復(fù)方案，計劃開展替代修復(fù)。

　　檢察機關(guān)已對該公司涉嫌通過私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的行為提起刑事訴訟，中山市第二人民法院于2023年6月作出判決，判決該公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金五百萬元，部分被告人適用緩刑，該公司能積極支付生態(tài)環(huán)境污染損害費用作為酌情從輕情節(jié)。

　　（二）主要做法和典型意義

　　該案是一起典型的超標(biāo)排放導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害案件，在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理過程中，針對具有主觀惡意的違法生態(tài)環(huán)境損害行為探索開展了生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償，具有一定的借鑒意義。

　　1.主張懲罰性賠償，嚴懲惡意污染環(huán)境違法企業(yè)。該案涉案企業(yè)違法時間長，在執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為后仍頂風(fēng)作案，主觀故意，性質(zhì)惡劣。該案適用懲罰性賠償，讓惡意侵權(quán)人付出應(yīng)有的代價，具有懲罰、震懾、遏制和預(yù)防不法行為等多重作用，以懲促改促防。

　　2.多方緊密協(xié)作，生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟協(xié)同推進。該案充分利用自動監(jiān)控科技手段，精準(zhǔn)投放執(zhí)法資源，充分發(fā)揮兩法銜接機制，加強與公安機關(guān)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的聯(lián)動，在案件調(diào)查辦理過程中同步開展損害賠償工作。在檢察機關(guān)刑事附帶民事公益訴訟立案后公告期間，案件辦理部門及時告知損害賠償案件啟動情況，商請協(xié)作。檢察機關(guān)適時中止民事公益訴訟，提供刑事案件證據(jù)、參與磋商，為損害賠償工作提供法律支持并監(jiān)督案件辦理，賠償協(xié)議簽訂后檢察機關(guān)終結(jié)該案件審查。

　　3.優(yōu)化磋商手段，充分發(fā)揮基層政府作用。屬地鎮(zhèn)政府的參與，一方面深化與企業(yè)溝通交流與引導(dǎo)進程，另一方面穩(wěn)企安商，形成有效的互動機制。檢察機關(guān)和律師的參與，提供了法律支持。通過引導(dǎo)和教育使當(dāng)事人充分認識到違法行為的嚴重性及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和后果，最終積極承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

　　（三）專家點評

　　該案是一起典型的生態(tài)環(huán)境損害刑民互動案件，通過同步依法追究違法企業(yè)的刑事、行政和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，嚴懲了違法排放污水行為。

　　在案件辦理中，部門聯(lián)合履職、多方協(xié)同行動的協(xié)同模式，大大提升了磋商效率，并保證了磋商效果。生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)合作開展損害調(diào)查，破解了生態(tài)環(huán)境損害鑒定難題，為依法追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任創(chuàng)造有利條件。同時，生態(tài)環(huán)境部門還邀請檢察機關(guān)參與磋商，請其提供法律支持并監(jiān)督案件辦理，通過檢察機關(guān)能動履職和部門間密切溝通，確保刑事追責(zé)與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步推進。此外，該案注重發(fā)揮屬地政府、律師等主體的作用，引導(dǎo)賠償義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任。

　　該案值得深入探討之處還在于懲罰性賠償?shù)倪m用。該案是《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅穼嵤┮詠?，廣東省首宗經(jīng)由磋商促成的生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償案件，為類案辦理提供了有益探索和經(jīng)驗借鑒。懲罰性賠償是數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償，目的是對具有主觀惡意的侵權(quán)行為人在一般賠償之外進行加重賠償?shù)膽土P。該案涉案企業(yè)長期進行偷排行為，具有主觀故意，性質(zhì)惡劣且造成嚴重后果，適用懲罰性賠償可依法提高環(huán)境違法成本，使實施生態(tài)環(huán)境損害行為的惡意行為人付出應(yīng)有的代價。此外，適用懲罰性賠償也有助于預(yù)防和遏制不法行為，以懲促改促防，將生態(tài)文明法治建設(shè)的制度優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為治理效能。（于文軒 中國政法大學(xué) 教授）

　　十、安徽省馬鞍山市某企業(yè)多次違法排放廢氣、廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　（一）案件基本情況

　　1.線索來源

　　2020年4月28日，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局接到馬鞍山市中級人民法院關(guān)于受理某環(huán)境公益組織以馬鞍山某企業(yè)為被告的公益訴訟案件通知后，積極履行賠償權(quán)利人指定的部門主體職責(zé)，第一時間啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查工作。

　　2.調(diào)查評估

　　經(jīng)核查，該企業(yè)在2017年至2019年期間，因違法排放廢氣、廢水等污染物，多次受到生態(tài)環(huán)境部門行政處罰，罰款金額累計312.66萬元。經(jīng)鑒定評估，該企業(yè)上述違法行為對周邊大氣和地表水造成損害，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為181.72萬元，鑒定評估等事務(wù)性費用（含監(jiān)測費）92萬元，合計273.72萬元。

　　3.磋商情況

　　2020年12月25日，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局召開磋商會議，邀請馬鞍山市中級人民法院、市人民檢察院、環(huán)境公益組織參加，在相關(guān)參與方的見證和監(jiān)督下，與企業(yè)磋商達成一致，由該企業(yè)承擔(dān)賠償金273.72萬元。除上述費用外，企業(yè)還主動出資150萬元修復(fù)環(huán)境，此舉得到與會各方認可。

　　鑒于訴訟目的已經(jīng)達到，環(huán)境公益組織申請撤回起訴，馬鞍山市中級人民法院于2020年12月28日裁定準(zhǔn)許撤回起訴。馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局與該企業(yè)就達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議共同申請司法確認，2021年3月25日，馬鞍山市中級人民法院裁定生態(tài)環(huán)境損害磋商協(xié)議有效。

　　4.修復(fù)情況

　　選取了該企業(yè)廠區(qū)外西側(cè)一塊生態(tài)環(huán)境損害相對較大的社會用地，開展綠化工程，改善周邊生態(tài)環(huán)境。2022年6月2日，市生態(tài)環(huán)境局會同市中級人民法院、市人民檢察院，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ι鷳B(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程效果進行聯(lián)合評估。專家對項目修復(fù)治理成效、綠化效果給予了充分肯定。

　　（二）主要做法和典型意義

　　該案積極回應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的重大關(guān)切。堅持以科學(xué)鑒定為基礎(chǔ)，環(huán)境修復(fù)為目的，通過行政機關(guān)主動履職，人民檢察院依法支持，公益組織積極參與，企業(yè)主體責(zé)任落實，圓滿解決訴訟爭議，實現(xiàn)了法律效果、社會效果和生態(tài)效果有機統(tǒng)一。

　　1.協(xié)商確定功能損失。因客觀原因，通過技術(shù)手段未能明確的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費用，作為磋商協(xié)議內(nèi)容之一，與賠償義務(wù)人達成一致，環(huán)境公益組織對此表示認可。行政機關(guān)和賠償義務(wù)人共同申請司法確認，法院審查后，依法裁定磋商協(xié)議有效。

　　2.探索替代修復(fù)方式。通過綠化工程項目進行替代性修復(fù)，對環(huán)境較差的社會公共用地實施綠化工程，改善周邊環(huán)境。

　　3.探索了生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境民事公益訴訟有效銜接，為生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境公益訴訟的辦理順位問題進行了實踐嘗試。

　　（三）專家點評

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟的順位是理論與實務(wù)界探討的一個熱點話題。兩者的銜接可分為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟的銜接，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、磋商與環(huán)境公益訴訟的銜接。目前，司法解釋對賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟的銜接問題予以了規(guī)定，而賠償權(quán)利人的調(diào)查磋商與環(huán)境公益訴訟的關(guān)系問題尚未明確。在理論上和實踐中，都存在肯定賠償磋商優(yōu)先順位的觀點和實際案例。