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　　問：請問《公告》出臺的背景和意義是什么？

　　答：持久性有機(jī)污染物具有持久性、生物蓄積性和遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移的潛力，對人類健康或生態(tài)環(huán)境存在不利影響。為減少、消除和預(yù)防持久性有機(jī)污染物污染，保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境免受持久性有機(jī)污染物的危害，國際社會于2001年達(dá)成了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》在附件A、B和C清單中列明了首批12種類持久性有機(jī)污染物，分別提出淘汰、嚴(yán)格限制以及排放管控等要求。此外，《公約》允許經(jīng)持久性有機(jī)污染物審查委員會審查并締約方大會審議通過，將增列的持久性有機(jī)污染物列入附件A、B或C中。

　　2004年6月25日，第十屆全國人大常委會第十次會議決定批準(zhǔn)《公約》。自2004年11月11日，《公約》對我國生效。我國在批準(zhǔn)《公約》時聲明，對附件A、B或C的任何修正案，只有在我國對修正案交存了批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之后方對我國生效。

　　2022年12月30日，第十三屆全國人大常委會第三十八次會議通過了關(guān)于批準(zhǔn)《〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉列入多氯萘等三種類持久性有機(jī)污染物修正案》和《〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉列入短鏈氯化石蠟等三種類持久性有機(jī)污染物修正案》（以下統(tǒng)稱《修正案》）的決定。按照《公約》有關(guān)規(guī)定，《修正案》自2023年6月6日起對我國生效。

　　《修正案》對多氯萘等5種類持久性有機(jī)污染物作出了淘汰或者限制的環(huán)境風(fēng)險管控要求。結(jié)合我國相關(guān)管理規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《公告》，明確多氯萘等5種類持久性有機(jī)污染物環(huán)境風(fēng)險管控要求。發(fā)布《公告》，是全面落實《修正案》的主要抓手，是履行《公約》義務(wù)的具體舉措，對防范持久性有機(jī)污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)行業(yè)國際貿(mào)易競爭力，深度參與全球治理，維護(hù)我負(fù)責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。

　　問：《公告》針對5種類持久性有機(jī)污染物規(guī)定了哪些環(huán)境風(fēng)險管控要求？

　　答：根據(jù)《公約》和《修正案》有關(guān)要求，基于5種類持久性有機(jī)污染物在我國的生產(chǎn)、使用和管控情況，《公告》規(guī)定了如下環(huán)境風(fēng)險管控要求。

　　一是禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口六氯丁二烯、多氯萘、五氯苯酚及其鹽類和酯類。

　　二是禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口十溴二苯醚，保留了需具備阻燃特點的紡織產(chǎn)品（不包括服裝和玩具）等三項特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。

　　三是禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口短鏈氯化石蠟，保留了在天然及合成橡膠工業(yè)中生產(chǎn)傳送帶時使用的添加劑等九項特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。

　　四是排放六氯丁二烯、多氯萘的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實減少排放量或消除排放源。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用替代技術(shù)，以防止六氯丁二烯、多氯萘的生成和排放。

　　此外，《公告》明確：除非另有規(guī)定，用于實驗室規(guī)模的研究或用作參照標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)、在產(chǎn)品和物品中作為無意痕量污染物出現(xiàn)的化學(xué)物質(zhì)，不適用于上述有關(guān)禁止或限制生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的要求。

　　問：《公約》對我國生效已19年，我國履約工作取得了哪些進(jìn)展和成效？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視國際公約履約工作，19年來，《公約》履約工作取得積極進(jìn)展：一是建立履約協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立我部牽頭的國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組（以下簡稱協(xié)調(diào)組）；指導(dǎo)督促各地組建相關(guān)職能部門參與的省級履約協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了橫向協(xié)同貫通、縱向協(xié)同推進(jìn)的履約工作格局。二是加強(qiáng)履約頂層設(shè)計。協(xié)調(diào)組各有關(guān)部門共同制定國家履約實施計劃、聯(lián)合印發(fā)《公約》及其修正案生效公告，明確管控要求。三是推動行業(yè)綠色發(fā)展。在鋼鐵、造紙等10余個行業(yè)開發(fā)實施40余個替代技術(shù)示范項目，在15個行業(yè)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了二噁英等持久性有機(jī)污染物的排放限值，印發(fā)12個行業(yè)的最佳可行技術(shù)指南，助力相關(guān)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的綠色轉(zhuǎn)型升級。四是深度參與全球治理。全面參與公約下各項決策議案的磋商，積極參與區(qū)域履約項目，提出中國方案，講好中國故事，得到國際社會的廣泛贊譽(yù)。

　　截至目前，我國已全面淘汰23種類《公約》管控的持久性有機(jī)污染物，提前完成含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備下線處置的履約目標(biāo)，清理處置了歷史遺留的上百個點位十萬余噸持久性有機(jī)污染物廢物，全國主要行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度大幅下降。通過履約，減少了每年數(shù)十萬噸持久性有機(jī)污染物的生產(chǎn)和環(huán)境排放，環(huán)境和生物樣品中有機(jī)氯類持久性有機(jī)污染物含量水平總體呈下降趨勢，為環(huán)境質(zhì)量改善做出了重要貢獻(xiàn)。

　　問：如何有效推進(jìn)《公告》的實施？

　　答：生態(tài)環(huán)境部將會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)督管理總局等有關(guān)部門，進(jìn)一步發(fā)揮國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實推動《公告》落地見效。一是做好宣傳解讀，讓管理部門和企業(yè)充分了解《公告》有關(guān)要求，做好與《公告》落實的有效銜接；二是制定國家履約實施計劃，加強(qiáng)部門間工作協(xié)同，不斷提升履約能力，穩(wěn)步推進(jìn)各項履約工作落實落地。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，要求各級相關(guān)管理部門，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對上述5種類持久性有機(jī)污染物生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)違反《公告》的行為，依法嚴(yán)肅查處。