問：《行動方案》發(fā)布的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務院高度重視新污染物治理工作。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要對新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究。2020年10月和2021年4月，習近平總書記先后在黨的十九屆五中全會和中央政治局第二十九次集體學習時進一步強調，要重視新污染物治理。李克強總理在今年全國人民代表大會上的政府工作報告強調，要加強固體廢物和新污染物治理。
《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確了到2025年新污染物治理能力明顯增強的工作目標，并要求制定實施新污染物治理行動方案?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，重視新污染物治理，健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制的任務要求。
有毒有害化學物質的生產和使用是新污染物的主要來源。目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。近年來，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門，積極推進有毒有害化學物質環(huán)境風險管理政策標準體系建設，實施新化學物質環(huán)境管理登記，開展化學物質環(huán)境風險評估，印發(fā)優(yōu)先控制化學品名錄，切實履行有關國際環(huán)境公約，加強化學物質全生命周期環(huán)境風險管控，為加強新污染物治理工作積累了經驗。
同時應該看到，新污染物治理難度大、技術復雜程度高，我國的治理工作起步晚、工作基礎薄弱，對標黨中央、國務院的決策部署要求，在法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等方面仍存在諸多不足和短板，需要著力解決。
為此，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部、衛(wèi)生健康委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、藥監(jiān)局等14個部門，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，共同研究編制《行動方案》上報國務院。近日，國務院辦公廳正式印發(fā)《行動方案》，對新污染物治理工作進行全面部署。《行動方案》深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持精準治污、科學治污、依法治污，提出加強新污染物治理的目標任務，有利于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)進一步延伸深度、拓展廣度，對于加快補齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。
問：新污染物治理行動方案的總體要求是什么？
答：《行動方案》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，實施調查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國、健康中國建設水平。
《行動方案》要求，堅持科學評估，精準施策，科學評估在產在用化學物質的環(huán)境風險，精準識別環(huán)境風險較大的新污染物，針對其產生環(huán)境風險的主要環(huán)節(jié)，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風險管控措施；堅持標本兼治，系統(tǒng)推進，“十四五”期間，系統(tǒng)構建新污染物治理長效機制，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質協(xié)同治理。同時，對一批重點管控新污染物開展專項治理；堅持健全體系，提升能力，建立健全管理制度和技術體系，強化法治保障，建立跨部門協(xié)調機制，落實屬地責任，強化科技支撐與基礎能力建設，加強宣傳引導，促進社會共治。
《行動方案》明確，到2025年，完成高關注、高產（用）量的化學物質環(huán)境風險篩查，完成一批化學物質環(huán)境風險評估；動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施；有毒有害化學物質環(huán)境風險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。
問：《行動方案》對新污染物治理工作作出了哪些部署？
答：新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其來源比較廣泛，危害比較嚴重，環(huán)境風險比較隱蔽，治理難度比較大。針對這些特征，需要突出精準、科學、依法治污，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路。即：通過開展化學物質環(huán)境風險篩查和評估，精準篩評出需要重點管控的新污染物，科學制定并依法實施全過程環(huán)境風險管控措施，包括對生產使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。
按照上述工作思路，《行動方案》提出四個方面的主要治理任務：
一是開展調查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況。建立化學物質環(huán)境信息調查制度、新污染物環(huán)境調查監(jiān)測制度和化學物質環(huán)境風險評估制度。動態(tài)制定化學物質環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學品名錄，開展管控措施的技術可行性和經濟社會影響評估，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。
二是嚴格源頭管控，防范新污染物產生。全面落實新化學物質環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風險的新化學物質在我國生產或使用。嚴格實施淘汰或限用措施，加強產品中重點管控新污染物含量控制。
三是強化過程控制，減少新污染物排放。加強清潔生產和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強化農藥使用管理。
四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險。加強新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點工程。
問：《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出了到2025年新污染物治理能力明顯增強的工作目標，請問《行動方案》對此做了哪些部署？
答：新污染物治理起步較晚，工作基礎相對比較薄弱，面臨法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等諸多不足和短板。新污染物治理工作需要打基礎、建體系、強能力。針對這些問題，《行動方案》做出了一系列工作安排：
一是加強法律法規(guī)制度建設。通過建立健全化學物質環(huán)境信息調查、環(huán)境調查監(jiān)測、環(huán)境風險評估、環(huán)境風險管控、新化學物質環(huán)境管理登記、有毒化學品進出口環(huán)境管理等制度，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著力研究制定有毒有害化學物質環(huán)境風險管理條例。
二是完善相關技術標準體系。通過制修訂化學物質環(huán)境風險評估、經濟社會影響分析、危害特性測試方法等技術標準，逐步建立健全化學物質環(huán)境風險評估與管控技術標準體系。
三是建立健全新污染物治理管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。按照國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。
四是加大科技支撐力度。開展有毒有害化學物質環(huán)境風險評估與管控關鍵技術研究，加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究，在國家科技計劃中加強新污染物治理科技攻關。
五是加強基礎能力建設。加強國家和地方新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。加強國家和區(qū)域（流域、海域）化學物質環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術支撐保障能力。建設國家化學物質環(huán)境風險管理信息系統(tǒng)，構建化學物質計算毒理與暴露預測平臺。培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學物質危害測試實驗室。加強相關專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓。
問：如何保障《行動方案》有效落實？
答：新污染物治理是一項系統(tǒng)工程，需要有關各方在管理、執(zhí)法、資金、宣傳等方面進一步加強協(xié)調配合。為確保新污染物治理各項行動舉措落地見效，《行動方案》從四個方面提出了對保障措施的要求：
一是加強組織領導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領導。建立由國務院有關部門組成的新污染物治理跨部門協(xié)調機制，加強分工協(xié)作。落實各省級人民政府組織實施《行動方案》的主體責任，制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，抓好工作落實。2025年對《行動方案》實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。
二是強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實國家和地方新污染物治理要求，壓實企業(yè)主體責任。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。
三是拓寬資金投入渠道。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
四是加強宣傳引導。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，樹立綠色消費理念，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物的環(huán)境違法犯罪行為。認真履行化學品國際環(huán)境公約，積極參與國際化學品環(huán)境管理行動。
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