近日，經中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了
《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，進一步構建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關負責同志回答了記者提問。
問：《指導意見》出臺的背景是什么？
答：排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量的有力抓手，黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記多次指出，要全面實行排污許可制，建立健全風險管控機制；繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
“十三五”時期，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動排污許可制度改革，努力構建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法及配套辦法，持續(xù)加大對無證排污等違法行為的打擊力度。截至2021年年底，已組織全國將304.24萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實現了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余件，罰款3億余元。
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門研究起草了《指導意見》，這是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必然要求；是全面推進排污許可制度改革，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系的內在要求；同時也是貫徹落實《排污許可管理條例》的有力舉措，將為各地排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作指明方向和路徑，推動企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局的構建。
問：《指導意見》的編制思路和主要內容是什么？
答：《指導意見》堅持目標導向、問題導向和效果導向的有機統(tǒng)一。
一是堅持目標導向?！吨笇б庖姟诽岢龅?023年年底,重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯動，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。
二是堅持問題導向。針對目前排污許可執(zhí)法監(jiān)管過程中存在的問題和困難，通過全面落實相關責任主體、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、創(chuàng)新執(zhí)法理念等細化措施予以解決或指明方向。
三是堅持效果導向。通過優(yōu)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管的方式、強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管的支撐保障措施，全面提高執(zhí)法效能，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。
《指導意見》的主要內容包括5部分22條。第一部分總體要求。明確了指導思想和工作目標。第二部分全面落實責任。包括壓實地方政府屬地責任，強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任，夯實排污單位主體責任等。第三部分嚴格執(zhí)法監(jiān)管。包括依法核發(fā)排污許可證，加強跟蹤監(jiān)管，開展清單式執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)測，健全執(zhí)法監(jiān)管聯動機制，嚴懲違法行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接等。第四部分優(yōu)化執(zhí)法方式。包括完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施執(zhí)法正面清單，推行非現場監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權，實施舉報獎勵，加強典型案例指導等。第五部分強化支撐保障。包括完善標準和技術規(guī)范，加強技術和平臺支撐，加快隊伍和裝備建設，強化環(huán)保信用監(jiān)管，鼓勵公眾參與，加強普法宣傳等。
問：《指導意見》將聚焦解決哪些重點問題和困難？
答：為了做好文件起草工作，生態(tài)環(huán)境部對地方排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作進行了深入調研，發(fā)現各地存在的問題和困難主要集中在4個方面：
一是關于落實地方政府生態(tài)環(huán)境保護責任方面。部分地方政府對實施排污許可制度的認識需要提升，責任需要進一步壓實。有些排污單位在《排污許可管理條例》實施以前已經實際排污，因為各類歷史遺留問題無法取得排污許可證，且很多因涉及民生問題難以立即關停。為此，《指導意見》要求地方政府全面負責排污許可制度組織實施工作，明確部門職責，加強督查督辦，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，進一步壓實地方政府責任。
二是關于排污許可證核發(fā)管理方面。多地反映，排污許可證核發(fā)環(huán)節(jié)是排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要前提，必須保證排污許可證核發(fā)準確;同時，希望明確核發(fā)程序及其內容，并充分考慮廣大中小企業(yè)環(huán)境管理水平，簡化環(huán)境管理臺賬記錄、自行監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報告要求，加強幫扶指導和普法宣傳。為此，《指導意見》提出，進一步增強排污許可證核發(fā)的科學性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質量，開展排污許可證核發(fā)質量檢查;同時，要求排污單位必須依法持證排污、按證排污，還要求在現場檢查中加強普法宣傳等。
三是關于排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯動機制方面。排污許可執(zhí)法監(jiān)管包括多個環(huán)節(jié)，涉及多個部門，還與其他生態(tài)環(huán)境管理制度密切聯系，單靠排污許可管理部門或者執(zhí)法部門無法實現全面監(jiān)管，迫切需要排污許可日常管理、監(jiān)測和執(zhí)法等部門進一步理順職責，形成監(jiān)管合力。為此，《指導意見》提出健全執(zhí)法監(jiān)管聯動機制，做好與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，開展清單式執(zhí)法檢查，優(yōu)化排污許可執(zhí)法方式，嚴厲打擊違法行為。
四是關于排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障方面。排污許可執(zhí)法監(jiān)管難度大、任務重，對各級生態(tài)環(huán)境部門尤其是一些人員和裝備不足的基層生態(tài)環(huán)境部門提出了更高要求。部分地方積極運用信息化等科技手段，通過建立統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法平臺開展非現場執(zhí)法，取得了良好效果，值得推廣借鑒。為此，《指導意見》從完善標準和技術規(guī)范、加強技術和平臺支撐、加快隊伍和裝備建設等方面提出了強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障的措施。
問：《指導意見》印發(fā)實施后，將對排污許可執(zhí)法監(jiān)管帶來哪些變化？
答：《指導意見》的出臺將強化排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據。一方面，將加強排污許可證動態(tài)跟蹤監(jiān)管，加大抽查指導力度，重點檢查是否應發(fā)盡發(fā)、應登盡登，是否違規(guī)降低管理級別，實際排污狀況與排污許可證載明事項是否一致。另一方面，將加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度，對偷排偷放、自行監(jiān)測數據弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為將依法嚴懲重罰。
在執(zhí)法監(jiān)管層面《指導意見》提出了一系列創(chuàng)新性、綜合性措施。一是創(chuàng)新性的提出“清單式執(zhí)法檢查”，將推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查；二是將完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數據庫，采取現場檢查和遠程核查相結合的方式，對排污許可證及證后執(zhí)行情況進行隨機抽查；三是將實施執(zhí)法正面清單，推動排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對守法排污單位減少現場檢查次數；四是將推行非現場監(jiān)管，依托全國排污許可證管理信息平臺開展遠程核查，強化污染源自動監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設施用水(電)監(jiān)控，開展污染物異常排放遠程識別、預警和督辦；五是將建立排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機制,強化典型案例指導和警示教育作用。
問：《指導意見》將如何推動排污許可相關制度融合？
答：全面推進排污許可制度改革，實現固定污染源從環(huán)境準入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管理，相關制度的銜接和融合是重要環(huán)節(jié)，《指導意見》在推動排污許可相關制度融合方面提出了具體要求：
一是在排污許可執(zhí)法監(jiān)管方面，要求強化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯動，加強信息共享、線索移交和通報反饋，構建發(fā)現問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯動機制。同時要求健全執(zhí)法和監(jiān)測機構協(xié)同聯動快速響應的工作機制，監(jiān)測機構能夠按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測。
二是要加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管與環(huán)境影響評價工作的銜接，要求將環(huán)境影響評價文件及批復中關于污染物排放種類、濃度、數量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴格按證執(zhí)法監(jiān)管。
三是要做好排污許可執(zhí)法監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的銜接，要求明確賠償啟動的標準、條件和部門職責，推進信息共享和結果雙向應用。
四是強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管與環(huán)保信用評價工作的銜接，將申領排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評價制度，加強環(huán)保信用信息歸集共享，強化評價結果應用，實施分級分類監(jiān)管，做好與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單銜接。
問：如何抓好《指導意見》的組織實施？
答：《指導意見》的實施涉及地方政府和相關部門的職責，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門抓好《指導意見》落實，壓實地方政府屬地責任，加強政策協(xié)調和工作銜接，推動以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的全面建立。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開展排污許可證的質量抽查，落實“雙百”任務，推動排污許可提質增效。組織排污許可執(zhí)法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監(jiān)測數據弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。建立排污許可典型案例收集、分析解讀和發(fā)布機制，及時曝光排污許可違法典型案件。指導各地完善排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯動機制。開展重點行業(yè)清單式執(zhí)法檢查試點，推動依證監(jiān)管。加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，固定污染源管理與監(jiān)控能力建設。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)調度各地在加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作方面的亮點成效及典型案例，并定期組織宣傳報道，促進經驗交流，督促各地全面落實《指導意見》各項要求。
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