中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出:“聚焦建設(shè)美麗中國,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進人與自然和諧共生?!睘樯钊雽W(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會精神,本報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍。
《決定》為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設(shè)指明了前進方向
記者:《決定》提出“深化生態(tài)文明體制改革”,這一戰(zhàn)略部署具有什么樣的重要意義?
孫金龍:《決定》明確將“聚焦建設(shè)美麗中國,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進人與自然和諧共生”作為進一步全面深化改革總目標的重要方面,同時用專章對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署,充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃,為新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設(shè)指明了前進方向,具有重大而深遠的意義。
深化生態(tài)文明體制改革是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動力。當前,我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù),全面推進美麗中國建設(shè)任務(wù)十分艱巨。深化生態(tài)文明體制改革,著力破解生態(tài)文明領(lǐng)域的突出矛盾和問題,有利于推動構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的體制機制,為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強勁動力。
深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,深化生態(tài)文明體制改革,堅決破除影響高水平保護、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,有利于加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,以高水平保護培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。
深化生態(tài)文明體制改革是不斷增進人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的重要保障。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。深化生態(tài)文明體制改革,強化生態(tài)文明制度建設(shè)和執(zhí)行力,有利于持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平,推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn),讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
此外,深化生態(tài)文明體制改革還是參與引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理的迫切需要。
中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成
記者:深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。新時代以來,我國生態(tài)文明體制改革取得了哪些重要成果?
孫金龍:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè),推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
一是生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,生態(tài)文明載入了黨章和憲法,制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,幾十項具體改革方案相繼實施,中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。
二是生態(tài)文明建設(shè)責任得到全面壓緊壓實。牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”,嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”,建立實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等制度,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加嚴密健全。特別是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度,成為夯實生態(tài)文明建設(shè)政治責任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。
三是自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。組建自然資源部,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責;組建生態(tài)環(huán)境部,整合分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護職責,統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。實施省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革,優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境管理和行政執(zhí)法職能配置,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強。
四是生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。生態(tài)環(huán)境保護工作實現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變,完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收,完成固定污染源排污許可全覆蓋,全面禁止“洋垃圾”入境??茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線,設(shè)立首批國家公園。推行排污權(quán)交易,建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。
重點從四方面推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)舉措落實落地
記者:深化生態(tài)文明體制改革主要包括哪些目標任務(wù)?生態(tài)環(huán)境部將重點從哪些方面推進?
孫金龍:《決定》對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署,我們將重點從四方面推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)舉措落實落地。
一是健全美麗中國建設(shè)責任體系。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標,必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),從根本上確保美麗中國建設(shè)政治責任落到實處。我們將深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察,健全中央生態(tài)環(huán)境保護督察常態(tài)長效機制。推動建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責任制。此外,還將健全美麗中國建設(shè)實施體系和推進落實機制,開展美麗中國建設(shè)成效考核,推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)。推進生態(tài)環(huán)境法典編纂,強化美麗中國建設(shè)法治保障。
二是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,全面實行排污許可制。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系,推進多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。
三是健全生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用,強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督,建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制,實施生物多樣性保護重大工程。拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑,健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制,提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。
四是健全綠色低碳發(fā)展機制。著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系,全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新,大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,深入推進排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。進一步發(fā)展全國碳市場,完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,推動綠色低碳科技自立自強。
記者:《決定》對健全生態(tài)環(huán)境治理體系作出部署,提出“完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制”。今后如何更好地落實和體現(xiàn)精準、科學(xué)、依法治污要求?
孫金龍:當前,隨著污染防治攻堅不斷深入推進,觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣。新時代新征程上,我們將全面準確落實精準、科學(xué)、依法治污要求,不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平,以更高標準謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作。堅持精準治污,要強化精準思維,做到精準施策;堅持科學(xué)治污,要尊重自然規(guī)律,自覺按照規(guī)律辦事;堅持依法治污,必須依法行政,善于運用法治思維和法治方式開展工作,堅持在法治軌道上深化生態(tài)文明體制改革,統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護、督察執(zhí)法與應(yīng)對氣候變化等工作。
來源 | 人民日報