習(xí)近平總書記高度重視云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,兩次考察云南均對(duì)滇池等高原湖泊保護(hù)治理作出重要指示。2021年4月,中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn),昆明相關(guān)區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神不到位,圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出,長腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目蠶食,部分項(xiàng)目直接侵占滇池保護(hù)區(qū),擠占了滇池生態(tài)空間。
一、基本情況
長腰山位于滇池南岸,是滇池山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,是滇池重要自然景觀,曾經(jīng)是昆明市城市重要生態(tài)隔離帶,對(duì)涵養(yǎng)滇池良好生態(tài)具有十分重要作用。2015年1月以來,昆明諾仕達(dá)企業(yè)(集團(tuán))有限公司(以下簡稱諾仕達(dá)集團(tuán))在長腰山區(qū)域,陸續(xù)開工建設(shè)滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查,該項(xiàng)目規(guī)劃占地3426畝,約占長腰山總面積的92%,規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟,建筑面積225.2萬平方米。其中,面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規(guī)劃項(xiàng)目已全部實(shí)施,長腰山生態(tài)功能基本喪失,影響了滇池山水生態(tài)的原真性和完整性。
圖1 2015年1月衛(wèi)星地圖顯示,長腰山區(qū)域啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)
圖2 2021年1月衛(wèi)星地圖顯示,長腰山90%以上區(qū)域已被開發(fā)為房地產(chǎn)項(xiàng)目,長腰山變成了“水泥山”
二、存在問題
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《云南省滇池保護(hù)條例》(2013年版)規(guī)定:滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物;二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項(xiàng)目,禁止開發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目。2016年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曾指出,諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)。但晉寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)不僅沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn),反而變本加厲,在滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路,并陸續(xù)在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目,至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時(shí),已在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建成167棟別墅,占地293畝,建筑面積10.8萬平方米。
圖3 長腰山緊臨滇池區(qū)域(滇池二級(jí)保護(hù)區(qū))正在大開大挖,嚴(yán)重破壞原有自然生態(tài),擠占了滇池生態(tài)空間
(二)打擦邊球進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)
2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出,《云南省滇池保護(hù)條例》對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的生態(tài)旅游、文化建設(shè)項(xiàng)目界定不明確,導(dǎo)致一些旅游地產(chǎn)項(xiàng)目“打擦邊球”。2018年11月,云南省人大常委會(huì)修訂《云南省滇池保護(hù)條例》,規(guī)定在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項(xiàng)目。諾仕達(dá)集團(tuán)“借坡下驢”,更加肆無忌憚,隨即打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子,在滇池二級(jí)保護(hù)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)又繼續(xù)開工建設(shè)437棟別墅,共計(jì)占地1242畝,建筑面積40萬平方米。據(jù)調(diào)查,這些別墅的房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場化商品房”,單套網(wǎng)簽備案價(jià)在218萬—2992萬之間,并非對(duì)外宣稱的健康養(yǎng)老項(xiàng)目,實(shí)際是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名,行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。
圖4 該項(xiàng)目某套房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證顯示,其權(quán)利性質(zhì)為“市場化商品房”,產(chǎn)權(quán)來源為“商品房買賣”,建筑面積為494.44平方米
?。ㄈ╅L腰山生態(tài)功能基本喪失
除前述位于滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)的房產(chǎn)項(xiàng)目外,2017年至2020年間,諾仕達(dá)集團(tuán)還陸續(xù)在長腰山三級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項(xiàng)目,共計(jì)占地1891畝,建筑面積174.4萬平方米,整個(gè)長腰山被開發(fā)殆盡。現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn),大量擋土墻嚴(yán)重破壞了長腰山地形地貌,原有溝渠、小溪全部被水泥硬化,林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山90%以上區(qū)域擠滿了密密麻麻的樓房,整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能,長腰山變成了“水泥山”。
圖5 長腰山面向滇池區(qū)域(滇池二級(jí)保護(hù)區(qū))部分已建成以及大量正在建設(shè)的別墅
督察還發(fā)現(xiàn),滇池草海片區(qū)“貼線開發(fā)”問題突出,大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭地,“寸土必爭”、“寸步不讓”,環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占。2015年至今,草海片區(qū)共開發(fā)建設(shè)地塊42個(gè),占地2463畝,建筑面積475.9萬平方米。
近日,云南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)滇池保護(hù)治理工作進(jìn)行現(xiàn)場督辦,對(duì)長腰山過度開發(fā)提出整改措施。
三、原因分析
當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高,在滇池保護(hù)治理上態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)打折扣,標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán),只算小賬、不算大賬,只算眼前賬、不算長遠(yuǎn)帳,沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,沒有像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護(hù)條例》要求編制出臺(tái)滇池保護(hù)規(guī)劃,導(dǎo)致滇池保護(hù)長期無“規(guī)”可循,滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。云南省相關(guān)職能部門履職不到位,未及時(shí)指出并制止滇池長腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。