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　　近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號，以下簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》出臺的背景、編制思路、環(huán)評管理要求等，回答了記者提問。

　　答：我國是煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)大國，根據(jù)相關(guān)資料，截至2019年，我國原煤產(chǎn)能超過50億噸，產(chǎn)量達(dá)到38.5億噸。隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能政策的實(shí)施，煤炭消費(fèi)比例逐步降低。但我國以煤為主的能源資源稟賦難以改變，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，煤炭資源開發(fā)在一段時間內(nèi)仍將維持一定的強(qiáng)度。近些年來，我國煤炭資源進(jìn)行了高強(qiáng)度開發(fā)，大型煤炭基地覆蓋了我國東、中、西部地區(qū)，內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆等地區(qū)成為主要產(chǎn)煤區(qū)域。煤炭資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)，帶來了生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。中央環(huán)保督察也指出了青海木里礦區(qū)開采破壞生態(tài)、山西霍東礦區(qū)開采影響水源保護(hù)等問題。在煤炭資源開發(fā)的環(huán)評管理方面，存在規(guī)劃環(huán)評“未評先批”、“評而不用”以及項(xiàng)目環(huán)評“未批先建”、政策執(zhí)行尺度不一等問題，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)評管理、環(huán)評“放管服”改革、打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)等新要求。

　　因此，我部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局，針對當(dāng)前煤炭資源開發(fā)環(huán)評管理的問題，開展了大量調(diào)查研究工作，并認(rèn)真聽取了各個方面的意見，制定了本文件，以進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評作為發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線的重要作用，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩生態(tài)破壞與環(huán)境污染，提升煤炭資源開發(fā)行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、污染防治和綜合利用水平，強(qiáng)化煤炭資源開發(fā)全過程環(huán)境管理，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。

　　答：《通知》包括規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理、優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評管理、統(tǒng)籌解決好行業(yè)突出問題、依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等四方面的內(nèi)容，涵蓋了全過程管理的要求。主要包括：一是規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理，提出了嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評制度，準(zhǔn)確把握規(guī)劃環(huán)評重點(diǎn)，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查程序，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評約束作用、修編規(guī)劃情形、跟蹤評價、規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動等方面的要求。二是落實(shí)“放管服”改革優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評管理，聚焦煤炭資源開發(fā)行業(yè)環(huán)境影響特點(diǎn)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用，提出覆蓋施工到運(yùn)營全過程的管理要求。三是統(tǒng)籌解決好行業(yè)突出問題，提出加大項(xiàng)目環(huán)評違法處罰力度，強(qiáng)化違法項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)完善，優(yōu)化產(chǎn)能變化項(xiàng)目環(huán)評管理，促進(jìn)環(huán)境問題整改等方面的要求。四是依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提出了依法加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范竣工環(huán)保驗(yàn)收，依法開展后評價，落實(shí)跟蹤監(jiān)測，企業(yè)信息公開等方面的要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動環(huán)評、施工期環(huán)境監(jiān)管、后評價的有效銜接。

　　答：《通知》制定過程中，重點(diǎn)針對煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評管理進(jìn)行了深入的研究，與發(fā)改、能源主管等部門進(jìn)行了充分的對接，在進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理方面主要做了下述規(guī)定：

　　一是明確了責(zé)任主體。《通知》明確了負(fù)責(zé)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門是編制、報送規(guī)劃環(huán)評文件的責(zé)任主體，其職責(zé)還包括應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃環(huán)評成果修改完善規(guī)劃草案、作出規(guī)劃環(huán)評意見采納與否的說明、組織跟蹤評價等?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了審查主體，即規(guī)劃環(huán)評由同級生態(tài)環(huán)境主管部門會同負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門召集審查。

　　二是規(guī)范了管理程序。《通知》明確了規(guī)劃環(huán)評編制、報送、審查、意見印發(fā)、修改完善、跟蹤評價、規(guī)劃實(shí)施情況評估等全過程管理的程序規(guī)定。同時，規(guī)劃環(huán)評審查和規(guī)劃審批的關(guān)系得到明確，將法定程序進(jìn)一步細(xì)化，有效解決“未評先批”等問題。

　　三是強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評約束。明確了規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見作為礦區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)的重要依據(jù)，未依法進(jìn)行環(huán)評的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，不得組織實(shí)施。對不符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃要求的項(xiàng)目，發(fā)展改革（能源主管）部門不予核準(zhǔn) 。對不符合要求的項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門不予審批其項(xiàng)目環(huán)評文件。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評約束不僅有效解決了規(guī)劃環(huán)評“評而不用”的問題，還將為下一步環(huán)評“放管服”改革提供有力支撐。

　　四是嚴(yán)格了規(guī)劃調(diào)整的具體情形。《通知》從規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)以及開采方式等方面，明確了8種規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整，需要修編總體規(guī)劃并同步開展規(guī)劃環(huán)評的具體情形；對于非重大調(diào)整情形的，也明確了相關(guān)管理規(guī)定。

　　答：《通知》聚焦煤炭資源開發(fā)行業(yè)環(huán)境影響特點(diǎn)，突出生態(tài)恢復(fù)、污染防治和資源高效利用要求，加強(qiáng)環(huán)境管理，深化“放管服”改革，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是細(xì)化完善了煤炭開發(fā)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。進(jìn)一步明確了煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目在生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物等方面影響評價和保護(hù)措施的要求，強(qiáng)調(diào)了開工前取得環(huán)評批復(fù)、取消環(huán)評審批前置條件、重大變動依法報批、以新帶老等規(guī)定，新增了排污許可、伴生放射性礦等管理要求，按照打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求明確了管控露天礦開采、防治煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)揚(yáng)塵污染、加強(qiáng)煤矸石綜合利用、結(jié)合沉陷影響形式和程度等考慮生態(tài)重建與恢復(fù)措施要求、做好關(guān)閉礦井封井、防治“老空水”污染、加強(qiáng)技術(shù)研究等內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)環(huán)境管理和保護(hù)。

　　二是調(diào)整了礦井水管理思路。為了解決礦井水利用難、高礦化度礦井水排放標(biāo)準(zhǔn)缺失等實(shí)際問題，結(jié)合煤礦企業(yè)與環(huán)境管理實(shí)際，提出了礦井水立足于高效綜合利用的總體要求，充分利用后仍有剩余確需外排的，明確了外排的條件；同時為控制高礦化度礦井水排放可能引發(fā)的土壤鹽漬化等問題，提出了外排礦井水全鹽量的控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是新增了對溫室氣體排放的管控。我國煤炭行業(yè)瓦斯抽采率、利用率較低，每年抽采瓦斯中得到綜合利用的比例不高。為促進(jìn)煤礦瓦斯高效利用，減少溫室氣體排放，綜合考慮煤礦瓦斯利用和乏風(fēng)氧化技術(shù)等目前發(fā)展與應(yīng)用水平，提出了不同濃度瓦斯的利用要求。

　　答：我國煤炭資源開發(fā)早、范圍大，開發(fā)主體多，不同階段環(huán)評管理、行業(yè)管理等政策多有不同，項(xiàng)目環(huán)評違法問題一定程度上存在，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景和依法推動行業(yè)綠色發(fā)展的今天，亟待解決?！锻ㄖ繁局鷳B(tài)優(yōu)先、尊重事實(shí)、依法處置的原則，在這方面做了考慮：

　　一是專題研究解決已有的歷史遺留問題。考慮到煤礦生產(chǎn)能力與環(huán)評批復(fù)規(guī)模不相符問題的復(fù)雜性，針對《通知》印發(fā)前已經(jīng)存在的該類問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部等部門將聯(lián)合進(jìn)行專題研究，依法合規(guī)妥善解決。

　　二是通過嚴(yán)處罰、強(qiáng)督察等措施遏制新增違法。針對“未批先建”行為，要求依法處罰并追究相關(guān)人員責(zé)任，并基于違法情形和生態(tài)破壞程度等，明確了從嚴(yán)處罰的3種情形。針對區(qū)域性環(huán)評違法多發(fā)問題，明確了地方生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)，提出了約談、整改等要求，對整改不到位的還要納入生態(tài)環(huán)保督察。通過嚴(yán)罰重管，遏制新的項(xiàng)目環(huán)評違法行為。

　　三是納入環(huán)評管理暢通合法通道。進(jìn)一步明確了存在環(huán)評“未批先建”違法行為項(xiàng)目的處理路徑，建設(shè)單位可以按照我部《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）處理；發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)在變動實(shí)施前完成相關(guān)環(huán)評手續(xù)辦理。

　　同時，針對產(chǎn)能發(fā)生變化的項(xiàng)目，對其環(huán)評手續(xù)辦理提出了分類處置方案。在符合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的前提下，對于在建煤礦（已經(jīng)取得環(huán)評手續(xù)但未開展竣工環(huán)保驗(yàn)收的），單個煤礦生產(chǎn)能力較原建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)發(fā)生變化的，按照《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）要求進(jìn)行管理，即設(shè)計生產(chǎn)能力增加30%及以上的，應(yīng)依法重新開展環(huán)評，在變動實(shí)施前報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門審批；增加30%以下不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

　　對于合法生產(chǎn)煤礦（依法已經(jīng)取得環(huán)評手續(xù)且完成竣工環(huán)保驗(yàn)收的），按照《通知》要求進(jìn)行管理，即單個煤礦生產(chǎn)能力較原建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)增加30%及以上的，應(yīng)依法重新開展環(huán)評，報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門審批；增加30%以下的，依法開展環(huán)境影響后評價，報相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門備案。

　　同時，《通知》還強(qiáng)調(diào)，未按規(guī)定完成環(huán)評手續(xù)的，煤礦不得按照核定變化后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。各級發(fā)展改革（能源主管）部門應(yīng)在環(huán)評手續(xù)完成后公告煤礦產(chǎn)能變化情況。

　　答：為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號），《通知》結(jié)合環(huán)評管理的最新要求，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面作出了嚴(yán)格規(guī)定。

　　一是強(qiáng)化環(huán)評溯源和責(zé)任追究。明確了該類項(xiàng)目納入“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，明確了查處要求。針對環(huán)評質(zhì)量，給出了環(huán)評文件復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格落實(shí) 《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）要求，壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊環(huán)評弄虛作假行為。

　　二是明確了竣工環(huán)保驗(yàn)收、后評價和跟蹤監(jiān)測重點(diǎn)。根據(jù)我部相關(guān)管理要求，針對竣工環(huán)保驗(yàn)收提出了調(diào)查報告重點(diǎn)內(nèi)容要求、全國信息平臺錄入要求、輻射環(huán)境影響評價專篇驗(yàn)收要求等。針對后評價，對其內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。針對跟蹤監(jiān)測，明確了監(jiān)測的重點(diǎn)和優(yōu)化要求。

　　三是強(qiáng)調(diào)了信息公開的要求。要求建設(shè)單位落實(shí)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等有關(guān)要求，主動公開煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　答：《通知》涉及產(chǎn)煤的24個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，需要各部門形成合力，共同推進(jìn)政策落實(shí)。

　　一是產(chǎn)煤省的生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門，采取多種形式加強(qiáng)政策宣貫、加大環(huán)評指導(dǎo)力度，督促納入環(huán)評管理的規(guī)劃、項(xiàng)目依法開展環(huán)評。有必要的地區(qū)還可以根據(jù)本《通知》精神出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則或規(guī)定，確保政策落地。

　　二是產(chǎn)煤省的各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視、立即行動，嚴(yán)格環(huán)評管理和審批，對正在審批環(huán)評文件的項(xiàng)目按照《通知》要求執(zhí)行，不得搞前后有別。對事關(guān)冬季保供保暖的重點(diǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)審批服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目加快落地。

　　三是相關(guān)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)單位，在按照黨中央、國務(wù)院要求做好冬季保供保暖工作前提下，應(yīng)按照新的要求組織開展環(huán)評工作；針對現(xiàn)有存在問題的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，納入后續(xù)專項(xiàng)行動一并解決。