徐彬委員：

　　您提出的“關(guān)于制定中華人民共和國應(yīng)對氣候變化法的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于應(yīng)對氣候變化法的主要內(nèi)容

　　2023年9月，全國人大常委會發(fā)布《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，將應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和立法列為第三類項目。我部積極落實全國人大常委會立法規(guī)劃，推進制定一部涵蓋減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化兩大領(lǐng)域的應(yīng)對氣候變化專門立法，持續(xù)組織了立法研究論證工作。目前，法律草案框架已基本成熟，草案內(nèi)容經(jīng)多輪修改不斷完善，堅持減緩和適應(yīng)并重，著力于溫室氣體減排與有效防范氣候風(fēng)險，提升適應(yīng)氣候變化能力等，主要內(nèi)容包括立法目的與主要原則、建立應(yīng)對氣候變化管理體制、規(guī)范重要制度安排、建立激勵約束機制、規(guī)范引導(dǎo)參與應(yīng)對氣候變化全球治理、推動全社會參與和法律責(zé)任等。

　　二、關(guān)于將“雙碳”戰(zhàn)略目標寫入立法目的

　　“雙碳”戰(zhàn)略目標是我國做出的莊嚴承諾，并已寫入國家自主貢獻報告。開展應(yīng)對氣候變化立法，有助于明確“雙碳”戰(zhàn)略目標的法律地位、落實機制和法律責(zé)任，為如期實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標提供法律保障。我部積極推進應(yīng)對氣候變化立法進程，組織專家起草應(yīng)對氣候變化立法草案，納入碳達峰碳中和目標，助力雙碳目標實現(xiàn)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案”，對我國非二氧化碳溫室氣體排放控制提出了要求。2023年11月，我部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《甲烷排放控制行動方案》，通過開展甲烷控制行動，落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，助力美麗中國建設(shè)。我國在非二氧化碳管控方面進行的實踐探索和政策供給，為開展全口徑的溫室氣體管控積累了立法經(jīng)驗。

　　三、關(guān)于規(guī)定建立應(yīng)對氣候變化管理體制

　　推進應(yīng)對氣候變化、落實碳達峰碳中和需要建立涵蓋國家和地方的應(yīng)對氣候變化管理機制，明確各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)、決策程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等相關(guān)要求。我部將通過推進應(yīng)對氣候變化立法，明確有關(guān)部門和各級政府在應(yīng)對氣候變化、落實碳達峰碳中和目標過程中的職責(zé)要求，確立應(yīng)對氣候變化的重要管理制度，由國務(wù)院應(yīng)對氣候變化主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各部門分工負責(zé)，地方人民政府積極參與，著力構(gòu)建分工合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運行高效、監(jiān)督有力、內(nèi)外統(tǒng)籌的應(yīng)對氣候變化管理體制。

　　四、關(guān)于通過立法明確法治決心并鞏固氣候治理國際地位

　　當前全球已有58個國家和地區(qū)出臺了應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律，推進應(yīng)對氣候變化立法有助于彰顯我負責(zé)任大國的氣候法治決心，鞏固全球氣候治理國際地位。特別是當前的“碳壁壘”、“碳關(guān)稅”對正常的國際貿(mào)易秩序造成一定影響。我們將在應(yīng)對氣候變化立法工作中，通過應(yīng)對氣候變化國際合作相關(guān)的章節(jié)條款，提出我國履行國際氣候條約的程序和要求，闡明我國應(yīng)對氣候變化的基本理念、基本主張和重大原則立場，鼓勵開展應(yīng)對氣候變化國際交流與合作，為維護國際氣候治理中的國家利益提供法律依據(jù)。

　　國家發(fā)展改革委穩(wěn)步推進相關(guān)法律制修訂，會同有關(guān)部門完成能源法草案、電力法修訂稿起草工作；啟動煤炭法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法修訂工作，形成法律修訂建議稿；開展可再生能源法修法評估論證，與應(yīng)對氣候變化立法做好協(xié)同和銜接。

　　下一步，根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一部署，我部將會同相關(guān)部門結(jié)合應(yīng)對氣候變化工作新進展和新要求，不斷完善應(yīng)對氣候變化專門立法有關(guān)條款，加快推進氣候變化專門立法進程，為落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略、全面推進美麗中國建設(shè)提供堅實法律保障。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月31日