你們提出的“關(guān)于加強南水北調(diào)中線水源地丹江口庫區(qū)氮磷污染風險防控的建議”，由我部會同財政部、水利部辦理。經(jīng)認真研究，答復如下。
一、關(guān)于加強法治建設(shè)和協(xié)同管理
近年來，國家層面出臺了《中華人民共和國長江保護法》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等法律法規(guī)，對國家有關(guān)部門、各地方、南水北調(diào)工程管理單位及流域管理機構(gòu)等的管理職責作出規(guī)定。湖北、河南分別制定了《湖北省漢江流域水環(huán)境保護條例》《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護條例》，陜西安康市、漢中市實施了《安康市漢江流域水質(zhì)保護條例》《漢中市漢江水質(zhì)保護條例》，這些法律法規(guī)為依法治水管水奠定了堅實的基礎(chǔ)。水利部等部門將總結(jié)南水北調(diào)東中線一期工程多年運行實踐經(jīng)驗，適應(yīng)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展要求，與南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編等工作有機銜接，通過修訂《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等方式，進一步加強水源地管理法治建設(shè)。與此同時，各部門、各地方應(yīng)結(jié)合自身實際，配套出臺部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及政策文件，推動法律法規(guī)落實落地。
為深化水源區(qū)水質(zhì)保護聯(lián)合協(xié)作，2020年，我部會同水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見》，指導各地預防和應(yīng)對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。目前，丹江口庫區(qū)周邊的湖北十堰、河南南陽、陜西商洛三市已相互簽訂突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，53條入庫河流“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案均已編制完成。2021年，我部組織長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局會同湖北省、河南省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳，十堰市、南陽市、漢中市、安康市、商洛市人民政府建立了南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，定期開展水源區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢會商，推動信息共享、聯(lián)防聯(lián)控等工作。水利部組織開展丹江口水庫“打非治違”專項執(zhí)法行動，長江水利委員會積極推動建立丹江口水庫行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，開展丹江口水庫水行政聯(lián)合執(zhí)法、丹江口“守護一庫碧水”專項整治行動，指導有關(guān)地方政府完成丹江口水庫管理和保護范圍劃定，探索建立網(wǎng)格化協(xié)同共管機制。持續(xù)深化河湖岸線管理和河湖長制，推動水源區(qū)聯(lián)合管護工作邁向常態(tài)化和制度化。
二、關(guān)于加大資金支持力度
中央財政高度重視支持丹江口水庫水源區(qū)水土保持工作，2022年，通過水利發(fā)展資金安排1.8億元，支持湖北省通過工程措施、植物措施相結(jié)合的方式，實施小流域綜合治理，防治水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提升水源涵養(yǎng)能力。資金切塊下達到省，湖北省可根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌支持包含丹江口水庫在內(nèi)的地區(qū)推進水土流失綜合治理。按照黨中央、國務(wù)院嚴控新設(shè)專項資金、基金有關(guān)要求，原則上不再新設(shè)專項資金或基金，對確需支持的事項，將通過現(xiàn)有經(jīng)費渠道予以支持。
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)以地方為主。近年來，國家發(fā)展改革委、財政部會同相關(guān)部門出臺《加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》等文件，明確地方省份自愿協(xié)商建立橫向生態(tài)保護補償機制，湖北、河南、陜西省可充分利用現(xiàn)有政策，在總結(jié)已有成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深化橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，積極探索新模式。
三、關(guān)于建立水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測預警制度
我部在水源區(qū)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面75個，按月開展水生態(tài)環(huán)境形勢分析和汛期污染強度監(jiān)測分析，精準識別突出環(huán)境問題和工作滯后地區(qū)，實施分析預警、調(diào)度通報、跟蹤督辦；制修訂《重點湖庫水華預警工作機制》，將丹江口水庫納入監(jiān)管范圍，強化水華監(jiān)測預警和督導幫扶。2021年以來，會同水利部等有關(guān)部門，聚焦長江流域水生態(tài)系統(tǒng)失衡、水生生物多樣性減少等突出水生態(tài)問題，構(gòu)建了以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”指標為核心，以“水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障”為支撐的水生態(tài)監(jiān)測評價考核指標體系；印發(fā)《長江流域水生態(tài)監(jiān)測方案（試行）》《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》，指導地方開展水生態(tài)監(jiān)測與考核。水利部組織丹江口水庫運行管理單位建設(shè)了丹江口庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，定期對庫內(nèi)及入庫支流32個斷面（庫區(qū)16個，入庫支流16個）開展水體、水生生物、沉積物等介質(zhì)中污染物的監(jiān)測工作。
四、關(guān)于加強水源區(qū)水質(zhì)安全保障科學研究
“十四五”期間，科技部啟動實施國家重點研發(fā)計劃“長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理”重點專項，部署開展長江黃河流域典型支流水環(huán)境、水質(zhì)、水生態(tài)等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支撐流域水安全保障與治理能力提升。圍繞丹江口庫區(qū)及上游水環(huán)境治理、水資源調(diào)控，部署開展水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價、水生態(tài)系統(tǒng)完整性退化與修復、水生態(tài)系統(tǒng)評價關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用、長距離調(diào)水工程水質(zhì)安全保障、南水北調(diào)中線冬季輸水能力提升等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。我部組織實施第二期長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究，部署立項“長江流域水生態(tài)完整性評估與推廣應(yīng)用”“長江水生態(tài)考核支撐關(guān)鍵技術(shù)研究”“生態(tài)環(huán)境保護修復綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)篩選與實證”等項目，在丹江口庫區(qū)十堰市等地開展水生態(tài)調(diào)查評估與修復、水華預警與防控、面源污染防治技術(shù)研究等駐點跟蹤幫扶工作。先后建立國家環(huán)境保護水環(huán)境模擬與污染控制重點實驗室、國家環(huán)境保護湖泊污染控制重點實驗室、湖泊水污染治理與生態(tài)修復技術(shù)國家工程實驗室等，開展丹江口水庫等重點湖庫氮磷遷移轉(zhuǎn)化和降解機理、湖泊水華暴發(fā)過程機理與富營養(yǎng)化控制、面源污染機理與控制、水生態(tài)保護修復等方面的研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
下一步，我部將會同財政部、水利部等部門，繼續(xù)發(fā)揮中央預算內(nèi)投資和中央財政資金引導作用，推動丹江口庫區(qū)加強污染防治、水生態(tài)修復、水土流失等工程項目建設(shè)；探索開展水生態(tài)考核試點，提升水生態(tài)監(jiān)測預警能力；進一步完善生態(tài)保護補償機制政策，鼓勵地方探索拓展多元化、市場化的補償方式；加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化科技支撐作用，促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保“一庫碧水永續(xù)北送”。
感謝你們對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月30日
京公網(wǎng)安備 11040102700072號
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