您提出的“關(guān)于加強(qiáng)我國入河排污口長效監(jiān)管的建議”，由我部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
一、關(guān)于完善規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)范
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理工作，2019年開始，以現(xiàn)有入河排污口為重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部開展了長江、黃河入河排污口排查整治試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)，取得積極成效。2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出了拓展管控范疇、壓實(shí)管理責(zé)任、分批分類推進(jìn)整治、簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)等一系列創(chuàng)新舉措，要求堅(jiān)持“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的原則，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。2022年8月，印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委長江入河排污口整治行動(dòng)方案的通知》，指導(dǎo)各地以截污治污為重點(diǎn)，將排污口整治與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水處理能力提升等統(tǒng)籌安排，解決污水違規(guī)溢流直排等突出問題。
為嚴(yán)格規(guī)范審批新增排污口，2022年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案》，細(xì)化明確了長江、黃河、淮河、海河、松遼、珠江和太湖七個(gè)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱流域海域局）入河排污口設(shè)置審批范圍和具體邊界。各省陸續(xù)制定印發(fā)本行政區(qū)域內(nèi)分級審批權(quán)限劃分方案，細(xì)化明確省級、市（縣）級入河排污口設(shè)置審批范圍。2023年2月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審批實(shí)施規(guī)范，明確許可條件、申請材料、審批程序等，推進(jìn)審批制度化、規(guī)范化。研究制定《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，于2023年4月向社會(huì)公開征求意見。建成在線審批平臺，推行集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦等措施，提升服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)便民惠企。2018年以來，各級生態(tài)環(huán)境部門累計(jì)審批入河排污口1.1萬余個(gè)。
二、關(guān)于建立入河排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制
《實(shí)施意見》明確提出，建立國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部等有關(guān)部門，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效機(jī)制，督促地方人民政府落實(shí)排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任。2022年12月，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見〉的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分別印發(fā)排查整治工作方案，細(xì)化部門分工，建立協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)排污口排查整治及監(jiān)督管理工作。
三、關(guān)于完善入河排污口監(jiān)督管理體系
一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！锻ㄖ芬?，建立健全“市縣自查—省級核查—流域海域局抽查”的監(jiān)管模式，市縣邊干邊查、定期自查；省級采取跨部門聯(lián)合、相互交叉、雙隨機(jī)等方式組織開展現(xiàn)場核查；各流域海域局制定年度監(jiān)督管理計(jì)劃，抽查重點(diǎn)排污口排放管控要求落實(shí)情況、排查整治成效等。生態(tài)環(huán)境部建立了季度督導(dǎo)機(jī)制，通過工作調(diào)度、問題反饋、督促整改、核實(shí)銷號等流程，壓茬推進(jìn)問題整改。將入河排污口監(jiān)督管理工作情況和問題清單納入各民主黨派民主監(jiān)督內(nèi)容，推動(dòng)建立入河排污口監(jiān)督管理民主監(jiān)督機(jī)制。
二是加強(qiáng)資金保障?！秾?shí)施意見》要求地市級、縣級人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好排污口排查及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。2021年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同財(cái)政部制定印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（2021年）》，支持實(shí)施入河排污口標(biāo)識牌、顯示屏、監(jiān)測采樣點(diǎn)、計(jì)量設(shè)施及視頻監(jiān)控設(shè)備建設(shè)。2021年以來，中央財(cái)政累計(jì)安排水污染防治資金14.8億元，支持3000余個(gè)入河排污口實(shí)施規(guī)范化整治及相關(guān)監(jiān)管能力建設(shè)。
三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)排口規(guī)范管理。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。生態(tài)環(huán)境部研究制定了排污口整治、規(guī)范化建設(shè)等技術(shù)指南，明確包括農(nóng)業(yè)排口在內(nèi)的各類排污口整治完成判定條件，細(xì)化監(jiān)測采樣點(diǎn)、檢查井、標(biāo)識牌等設(shè)置的具體技術(shù)要求，加強(qiáng)各類排污口規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在長江、黃河流域建設(shè)65個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理重點(diǎn)縣，支持項(xiàng)目縣立足縣域農(nóng)業(yè)面源污染特征，因地制宜建設(shè)農(nóng)田面源污染防治、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)面源污染對環(huán)境的影響。
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，適時(shí)修訂水法、水污染防治法，加快出臺入河排污口監(jiān)督管理辦法及系列技術(shù)指南，加大資金支持力度，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)排查整治工作，規(guī)范入河排污口設(shè)置審批，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效管控入河污染物排放。
感謝您對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月30日
京公網(wǎng)安備 11040102700072號
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