您提出的“關(guān)于制定《生物多樣性保護法》 推動我國生態(tài)文明建設(shè)的提案”,由我部會同自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局辦理。經(jīng)認真研究,答復如下:
生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ),國家高度重視生物多樣性相關(guān)立法工作,始終將加強法治建設(shè)作為重要抓手,持續(xù)健全政策法規(guī)體系,為生物多樣性保護和管理提供堅實的制度保障。
一是不斷強化生物多樣性保護頂層制度設(shè)計。我國將生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略,納入各地區(qū)、各有關(guān)領(lǐng)域中長期發(fā)展規(guī)劃?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確將實施生物多樣性保護重大工程、構(gòu)筑生物多樣性網(wǎng)絡(luò)作為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要工作內(nèi)容。國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》,統(tǒng)籌布局了9項重大工程、47項具體任務,相繼印發(fā)9項重大工程的專項規(guī)劃,對生物多樣性保護做出相應部署安排。發(fā)布并實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》(2011-2030年),從建立健全生物多樣性保護與可持續(xù)利用的政策與法律體系等10個優(yōu)先領(lǐng)域,以及完善跨部門協(xié)調(diào)機制等30個行動方面對加強生物多樣性保護進行有力指導。當前,正在更新修訂新時期中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》,明確要求加快生物多樣性保護法治建設(shè),制定和完善生物多樣性保護相關(guān)政策制度,構(gòu)建生物多樣性保護成效考核指標體系,嚴格落實責任追究制度。
二是初步建立生物多樣性保護法律體系。2018年,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案,將生態(tài)文明寫入憲法。環(huán)境保護法、野生動物保護法、森林法、濕地保護法等將保護生物多樣性和生態(tài)平衡作為重要內(nèi)容。制定了一系列生物多樣性保護相關(guān)法律法規(guī),涵蓋內(nèi)容廣泛,既強調(diào)森林、草原和野生動植物物種、種質(zhì)資源的保護以及外來入侵物種的嚴格防控,也強調(diào)生物多樣性的可持續(xù)利用和外來物種的合理安全引進。各地方結(jié)合當?shù)貙嶋H,因地制宜制定了生物多樣性保護地方性政策法規(guī)。
三是生物多樣性保護法律體系日臻完善。近10年來,制修訂野生動物保護法、環(huán)境保護法、生物安全法、濕地保護法、外來入侵物種管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例、農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法、國家公園管理暫行辦法、自然保護地監(jiān)督工作辦法等20多部生物多樣性保護相關(guān)法律法規(guī),落實細化相關(guān)規(guī)定,覆蓋重要生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物保護、生物遺傳資源監(jiān)管、外來物種入侵防控、生物安全防范等領(lǐng)域。此外,積極推進自然保護地相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè),制修訂國家公園法、自然保護區(qū)條例、風景名勝區(qū)條例、國家級自然公園管理辦法(試行),進行生物遺傳資源獲取與惠益分享的專門立法的研究工作。生物多樣性保護法律制度體系日趨完善,為生物多樣性保護與可持續(xù)利用、以及公平公正地分享惠益提供了堅實的法律保障。
四是完善重點領(lǐng)域名錄管理制度。修訂調(diào)整國家重點保護野生動植物名錄,強化珍稀瀕危野生動植物保護。制定發(fā)布重點管理外來入侵物種名錄、農(nóng)業(yè)植物品種保護系列名錄、水產(chǎn)種質(zhì)資源名錄,強化外來物種入侵防控管理制度基礎(chǔ),支持開展作物育種創(chuàng)新,有序推進水產(chǎn)種質(zhì)資源開發(fā)利用與重點保護。
下一步,我們將全面貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署,并基于您提出的寶貴建議,視情聯(lián)合相關(guān)部門就生物多樣性保護專門立法的必要性、可行性、與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系,以及相關(guān)制度安排等進一步開展深入研究,加快完善生物多樣性保護法治體系,切實推進生物多樣性保護工作。
感謝您對生物多樣性保護工作的關(guān)心與支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年7月29日