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　　你們提出的“關(guān)于依托中碳登加快建設(shè)全國碳市場和碳金融中心的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于注冊登記機(jī)構(gòu)冠名“中國”及打造國際生態(tài)環(huán)境權(quán)益集中登記體系

　　我部高度重視全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織湖北省牽頭承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護(hù)。我部支持全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)展服務(wù)對象，在確保數(shù)據(jù)安全、市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，為全國碳市場參與主體提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　下一步，我部將繼續(xù)做好對注冊登記機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作，持續(xù)推動注冊登記系統(tǒng)優(yōu)化完善，以維護(hù)數(shù)據(jù)安全為核心，不斷加強(qiáng)防范各類風(fēng)險的能力，完善相關(guān)功能，加快推動注冊登記機(jī)構(gòu)冠名“中國”工作，推動全國碳市場各項業(yè)務(wù)順利開展。市場監(jiān)管總局將按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》相關(guān)要求，做好審核并報請國務(wù)院批準(zhǔn)，支持有序推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，配合生態(tài)環(huán)境部加快機(jī)構(gòu)組建，根據(jù)國務(wù)院要求做好相關(guān)登記注冊工作。

　　二、關(guān)于有序推進(jìn)碳金融發(fā)展

　　碳金融產(chǎn)品發(fā)展的前提是配額現(xiàn)貨市場的健康有序運行和金融等風(fēng)險的有效防范。由于金融衍生品交易對法律制度、注冊登記系統(tǒng)、監(jiān)管和風(fēng)控能力、市場誠信環(huán)境等都有較高要求，為有效防范相關(guān)風(fēng)險，全國碳市場在運行初期僅在發(fā)電行業(yè)重點排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易。我部正會同有關(guān)部門在風(fēng)險可控的前提下，研究碳市場的金融屬性以及推出基于全國碳市場配額的金融衍生產(chǎn)品的可行性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計、信息披露等方面強(qiáng)化碳金融創(chuàng)新。

　　2021年12月，中國人民銀行配合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》，制定氣候投融資試點工作方案，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)、風(fēng)險可控前提下，有序探索開展碳金融服務(wù)。根據(jù)前期各試點碳市場和部分地區(qū)在碳金融領(lǐng)域的探索實踐，中國人民銀行已發(fā)布《環(huán)境權(quán)益融資工具》《碳金融產(chǎn)品》兩項碳金融相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范國內(nèi)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

　　中國證監(jiān)會鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與碳金融市場。一是支持基金管理人開發(fā)綠色主體公募基金。截至2023年4月底，全市場共有297只綠色主題公募基金，存續(xù)規(guī)模合計2940.37億元。積極支持清潔低碳能源項目納入REITs試點范圍，目前已注冊4只綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金，合計募集資金156.5億元。二是支持符合條件的證券公司自營參與碳排放權(quán)交易。目前共批復(fù)8家證券公司自營參與地方試點碳市場交易。

　　銀行保險機(jī)構(gòu)積極支持試點碳市場建設(shè)，在碳市場融資工具、交易工具、支持工具等方面進(jìn)行實踐探索。2021年7月，全國碳市場啟動交易后，銀行保險機(jī)構(gòu)為碳市場和交易主體提供一攬子金融服務(wù)方案，積極探索開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　下一步，我部將繼續(xù)堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，會同有關(guān)部門在實現(xiàn)全國碳市場平穩(wěn)健康運行和有效防范金融等方面風(fēng)險的基礎(chǔ)上，研究碳金融衍生品交易的可行性，進(jìn)一步發(fā)揮全國碳市場對推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的積極作用。

　　三、關(guān)于完善全國碳市場立法

　　全國碳市場是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，應(yīng)當(dāng)在法治的軌道上運行，我們贊同你們關(guān)于制定相關(guān)法律法規(guī)的建議。目前，全國碳市場運行的主要立法依據(jù)是部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，以及《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等規(guī)范性文件，但政策文件層級較低，難以支撐全國碳市場長遠(yuǎn)健康有序發(fā)展。目前，我部正持續(xù)推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）立法進(jìn)程，為全國碳市場的健康有序發(fā)展提供堅實的立法保障。

　　下一步，我部將加快推動《條例》出臺，并完善配套制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建完善以《條例》為立法基礎(chǔ)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障，補(bǔ)齊制度短板。同時，盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，加快出臺《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

生態(tài)環(huán)境部

2023年8月31日