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劉家奇代表：

　　您提出的“關(guān)于加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的建議”，由我部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　您指出的有關(guān)問題及提出的意見建議對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提升人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)提供了重要參考，具有指導(dǎo)意義。

　　一、狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)2022年中央一號(hào)文件和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》有關(guān)工作部署，按照習(xí)近平總書記提出的“以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治”相關(guān)要求，我部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。

　?。ㄒ唬?qiáng)化制度建設(shè)。我部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等先后印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021-2025年）》等系列文件，明確了“十四五”至2035年農(nóng)業(yè)面源污染防治的總體要求、工作目標(biāo)和具體措施，將推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈農(nóng)膜回收利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治等納入重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各地因地制宜開展工作。2021年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，將“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村”列為專章，全面部署“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。出臺(tái)《農(nóng)用薄膜管理辦法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等部門規(guī)章，健全配套法律制度。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼政策，創(chuàng)設(shè)秸稈、農(nóng)膜區(qū)域性補(bǔ)償制度，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制。

　?。ǘ?shí)施重大行動(dòng)。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，持續(xù)抓好300個(gè)化肥減量增效、300個(gè)綠色防控重點(diǎn)縣建設(shè)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，在120個(gè)縣開展整縣治理、270個(gè)縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，建設(shè)401個(gè)綜合利用重點(diǎn)縣，打造縣域全量利用樣板。加強(qiáng)地膜科學(xué)使用回收，在重點(diǎn)用膜區(qū)支持推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域建設(shè)65個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣，探索有效治理模式。在全國(guó)選定26個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，部署開展調(diào)查監(jiān)測(cè)、負(fù)荷評(píng)估、污染治理、績(jī)效評(píng)估等工作，逐步探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治的工作機(jī)制和監(jiān)管體系。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)普法宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

　　（一）優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能。近年來，我部全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，充分運(yùn)用環(huán)境保護(hù)法賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送行政拘留等各類法律武器，嚴(yán)格依法查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，配合司法機(jī)關(guān)加大對(duì)環(huán)境犯罪的追究力度。在嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，聚焦“違法問題發(fā)現(xiàn)”和“違法問題查處”兩大環(huán)節(jié)，提出優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的18項(xiàng)具體措施，為各地加強(qiáng)執(zhí)法工作提出了明確的思路方向和具體制度指引。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域普法工作。通過召開新聞發(fā)布會(huì)介紹生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作成效、典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)；通過舉辦環(huán)境法治培訓(xùn)班、在業(yè)務(wù)培訓(xùn)班中設(shè)法治課程等方式，向地方生態(tài)環(huán)境部門工作人員深入講解生態(tài)環(huán)境法治重要內(nèi)容，提高其向社會(huì)公眾普法的能力。嚴(yán)格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將普法融入執(zhí)法各環(huán)節(jié)和全過程，以現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以推進(jìn)說理式文書為突破，推行全程說理式執(zhí)法。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件起草過程中廣泛征求意見，發(fā)布后及時(shí)組織宣傳解讀。積極推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法中開展全過程與個(gè)案普法相結(jié)合。圍繞“六五環(huán)境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”等宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律培訓(xùn)力度?！蛾P(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》專門明確要求：“各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)積極支持和指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，組織開展對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的生態(tài)環(huán)境法治培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)全流程各環(huán)節(jié)；結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理需要，將培訓(xùn)情況作為合理確定檢查頻次和檢查方式的因素”。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極開展“送法入企”活動(dòng)，與企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦環(huán)境守法培訓(xùn)，發(fā)放環(huán)境普法讀本；重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法幫扶，每年至少開展一次普法培訓(xùn)；對(duì)區(qū)域典型行業(yè)或存在的普遍性問題組織專家集中把脈會(huì)診，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，幫助企業(yè)消除違法隱患，降低違法風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的執(zhí)法守法環(huán)境。

　　（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提升公民生態(tài)文明意識(shí)。2021年1月，我部聯(lián)合中宣部等5部門共同發(fā)布了《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》。要求加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)動(dòng)員，廣泛傳播生態(tài)價(jià)值理念。并提出到2025年，習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，公民生態(tài)文明意識(shí)普遍提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系基本建立的總目標(biāo)。自2017年起，我部聯(lián)合地方政府舉辦六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)，抖音#六五環(huán)境日#話題閱讀量達(dá)到57.2億，六五環(huán)境日成為社會(huì)認(rèn)知度最高、參與度最廣的環(huán)保節(jié)日。打造“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”品牌，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，宣傳推選先進(jìn)典型，2019-2022年共推選百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者399名、十佳公眾參與案例43個(gè)、十佳環(huán)保設(shè)施開放單位21家。微博#美麗中國(guó)我是行動(dòng)者#話題閱讀量達(dá)10億。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施單位向公眾開放，全國(guó)設(shè)施開放單位已有2101家，累計(jì)接待線上線下參訪公眾1.6億人次。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢棄物及塑料污染防治工作。我部配合全國(guó)人大有關(guān)部門修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱《固廢法》），明確秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治法律要求。會(huì)同發(fā)展改革委先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，明確塑料污染治理要求。連續(xù)2年組織開展塑料污染治理部委聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，采用現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、書面調(diào)度相結(jié)合的方式，對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，有效推動(dòng)各地按期完成各項(xiàng)任務(wù)。2019年以來，會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)深圳等11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。其中重慶市（主城區(qū)）作為試點(diǎn)城市之一，在加強(qiáng)宣傳教育、推動(dòng)包括廢舊農(nóng)膜在內(nèi)的各類固體廢物回收利用處置方面形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。

　　（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突出環(huán)境問題治理。我部狠抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程，黃河流域污染治理“3+1”工程。2022年1月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建了集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　?。ㄈ?qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將環(huán)境保護(hù)要求貫穿于規(guī)劃編制、政策出臺(tái)、項(xiàng)目安排等全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。圍繞人民群眾關(guān)心的垃圾分類、污水處理、醫(yī)療廢物處置、人居環(huán)境改善、塑料污染治理等問題，不斷強(qiáng)化工作推動(dòng)和政策支持，提升人民群眾的幸福感。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　　我們將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作。

　　（一）持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村污染治理工作。深入貫徹落實(shí)《固廢法》，持續(xù)抓好農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用和畜禽糞污、農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作。同時(shí)，進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度，帶動(dòng)社會(huì)資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，推進(jìn)政府與市場(chǎng)協(xié)同治理，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ┩七M(jìn)“無廢城市”建設(shè)。指導(dǎo)重慶市扎實(shí)推進(jìn)“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)，做好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建工作，不斷提升固體廢物治理能力和治理水平。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。組織地方生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》，持續(xù)加大對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體及其員工的法律法規(guī)培訓(xùn)教育力度，切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳工作，不斷提升廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年10月11日