于會(huì)文代表：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控的建議”，由我部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
長(zhǎng)江是中華民族的母親河，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)，將其擺在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的壓倒性位置，要求共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。誠(chéng)如您所言，危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)之一。您提出的建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們將認(rèn)真研究吸納，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
一、關(guān)于加快立法進(jìn)程、厘清職能職責(zé)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江保護(hù)法立法工作。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，“要抓緊制定一部長(zhǎng)江保護(hù)法，聯(lián)動(dòng)修訂水法、航道法等，讓保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境有法可依”。目前，長(zhǎng)江保護(hù)法被列為十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃類項(xiàng)目，納入2019年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。全國(guó)人大環(huán)資委牽頭起草長(zhǎng)江保護(hù)法，發(fā)展改革委和我部等配合。已成立長(zhǎng)江保護(hù)法立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及起草專班，初步形成內(nèi)部討論稿。計(jì)劃2019年內(nèi)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控是長(zhǎng)江保護(hù)法的立法方向和基本原則，也是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重點(diǎn)內(nèi)容，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》都對(duì)此進(jìn)行了安排部署?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》將長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。2017年7月，原環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，設(shè)立“嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”專章，規(guī)劃安排源頭防控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范三項(xiàng)重點(diǎn)工作。2018年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我部聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，提出“生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制”的目標(biāo)，要求“深化沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}(cāng)儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，限期治理風(fēng)險(xiǎn)隱患”。
積極推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)格局。黨中央、國(guó)務(wù)院成立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后印發(fā)《開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江化工產(chǎn)業(yè)污染防治的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)重點(diǎn)工作建賬立單，逐項(xiàng)明確牽頭部門、配合部門，定期調(diào)度、通報(bào)進(jìn)展。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市開展督察，對(duì)8省市開展“回頭看”，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任、倒逼落實(shí)。11省市也結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)整治任務(wù)。
下一步，結(jié)合您的建議，我們將積極配合做好長(zhǎng)江保護(hù)法立法工作，進(jìn)一步明確危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，把防范長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控工作做實(shí)做細(xì)做好。
二、關(guān)于明確功能定位、強(qiáng)化區(qū)域合作
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大板塊，協(xié)調(diào)好上中下游關(guān)系對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展至關(guān)重要。《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》按照“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，全面落實(shí)主體功能區(qū)制度，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”格局。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》實(shí)行分區(qū)保護(hù)，上游以生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償為主，統(tǒng)籌水資源與水環(huán)境保護(hù)，以環(huán)保整改倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；中游以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）為抓手，以飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；下游協(xié)同實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，全力推進(jìn)“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水），探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展模式。我部將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”編制試點(diǎn)，指導(dǎo)支持11省市初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線，共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積54.42萬平方公里，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土面積的25.47%。
發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新興產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，引導(dǎo)構(gòu)建分工有序、協(xié)同發(fā)展的空間布局和特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)沿江地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展改革委實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》，禁止在長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建石化、化工等高污染項(xiàng)目。自然資源部啟動(dòng)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃》編制，嚴(yán)禁新增污染、高危、低效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，推動(dòng)沿江化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。應(yīng)急管理部實(shí)施《推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》，實(shí)行就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出等措施。
我部積極推動(dòng)在新安江流域開展首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。通過兩期生態(tài)補(bǔ)償，流域水質(zhì)持續(xù)向好，連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ)，2018年安徽、浙江兩省就第三期生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化、長(zhǎng)效化。云南、貴州、四川、江蘇、重慶等?。ㄊ校┮碴懤m(xù)開展了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索。
下一步，結(jié)合您的建議，我們將加快形成“負(fù)面清單指南+沿江11省市實(shí)施細(xì)則”的負(fù)面清單體系，優(yōu)化完善《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃》成果，盡快發(fā)布“三線一單”成果并推動(dòng)落地應(yīng)用，依托新組建的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和工作平臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。
三、關(guān)于深化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開展源頭防控
《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》安排的八項(xiàng)主要任務(wù)，其中三項(xiàng)突出強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范，分別是工業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、飲用水水源水質(zhì)安全、船舶港口環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
工業(yè)污染治理方面，我部啟動(dòng)長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，做好“查、測(cè)、溯、治”四項(xiàng)工作，推動(dòng)建立長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)管體系；啟動(dòng)“三磷”排查整治，對(duì)834家企業(yè)開展排查整治。深入推動(dòng)“清廢”專項(xiàng)行動(dòng)，摸排長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2795個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并掛牌督辦問題1308個(gè)，1304個(gè)已完成整改，完成率達(dá)99.7%；開展省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
保障飲用水水源水質(zhì)安全方面，我部連續(xù)兩年開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集中式飲用水水源地清理整治工作。2017年排查319個(gè)地級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題490個(gè)，當(dāng)年已全部完成清理整治；2018年，排查1155個(gè)縣級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題2673個(gè)，其中2669個(gè)問題已完成整改。目前，正以“千噸萬人”（ 日供水1000噸或供水人口在10000人以上）水源地為重點(diǎn)，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地排查整治。
防范船舶港口環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江干線港口岸線管理的意見》，加強(qiáng)港口總體規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，嚴(yán)格沿江化工碼頭岸線審批管理。印發(fā)《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)船舶污染物全鏈條閉環(huán)管理。組織開展全國(guó)內(nèi)河重點(diǎn)水域港口碼頭“未批先建”專項(xiàng)整治，會(huì)同發(fā)展改革委和相關(guān)地方開展“非法碼頭”專項(xiàng)整治，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)保要求的港口碼頭依法取締拆除或規(guī)范提升。實(shí)施危險(xiǎn)品船舶分級(jí)分類差異化管理，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法水上運(yùn)輸行為。
下一步，結(jié)合您的建議，我們將繼續(xù)做好工業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、飲用水水源水質(zhì)安全保障、船舶港口環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、港口安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、關(guān)于完善應(yīng)急體系、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)
突發(fā)環(huán)境事件是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)之一。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，“健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。國(guó)家建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，省、市級(jí)政府建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資應(yīng)納入儲(chǔ)備體系”。
落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，我部積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在環(huán)境應(yīng)急管理方面先行先試。組織開展長(zhǎng)江流域突發(fā)環(huán)境事件跨省流域聯(lián)防聯(lián)控調(diào)研，研究制訂《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)指導(dǎo)地方建立突發(fā)環(huán)境事件信息通報(bào)、研判預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、事件補(bǔ)償四個(gè)機(jī)制。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉危涉重企業(yè)和集中式地表水水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，已基本?shí)現(xiàn)預(yù)案?jìng)浒溉采w。開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、事件情景“一張圖”。組織丹江口庫(kù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案試點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)河流編制“一河一策一圖”應(yīng)急響應(yīng)方案，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高響應(yīng)能力。目前正在組織環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及信息庫(kù)建設(shè)。
財(cái)政部高度重視?；钒踩a(chǎn)問題。2016-2018年分三年安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算47億元，依托中央和地方國(guó)有企業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，引導(dǎo)地方在應(yīng)急體系建設(shè)方面加大投入。交通運(yùn)輸部在港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定中明確要求，危險(xiǎn)貨物港口企業(yè)建立生產(chǎn)信息系統(tǒng)，港口行政管理部門建立監(jiān)管信息系統(tǒng)；發(fā)布港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息化建設(shè)指南，推動(dòng)建立省級(jí)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)；指導(dǎo)長(zhǎng)江航務(wù)管理局建設(shè)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)，整合沿線危險(xiǎn)貨物港口和海事管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)。
下一步，結(jié)合您的建議，我們將繼續(xù)做好危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控政策設(shè)計(jì)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，繪制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖，建設(shè)信息互通、資源共享的環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息平臺(tái)建設(shè)，組織開展多層次、多形式應(yīng)急演練，推動(dòng)應(yīng)急處置能力提升。
感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2019年7月24日
京公網(wǎng)安備 11040102700072號(hào)
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