陳旭斌代表：
您提出的“關于進一步加強基層生態(tài)環(huán)境機構和隊伍建設的建議”，由我部會同財政部辦理。經認真研究，答復如下：
黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷加強生態(tài)環(huán)境機構設置和能力建設。但基層部門人員編制不足、專業(yè)化水平不夠、經費保障渠道不暢等問題確實在一定程度上仍然存在。您提出的加強基層生態(tài)環(huán)境機構和隊伍建設的建議針對性強，值得參考借鑒。
一、關于合理配置機構編制，壯大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量
近年來，中央出臺一系列改革文件，對加強基層生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量提出明確要求。2016年印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》明確“環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執(zhí)法”。2018年印發(fā)的《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》明確“推進人財物等資源向基層下沉，增強市縣級執(zhí)法力量，配齊配強執(zhí)法隊伍”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人干”。
按照中央有關要求，各地結合實際，大力加強基層生態(tài)環(huán)境機構設置和能力建設。如廣東省積極推進執(zhí)法重心向市縣下移，明確市縣生態(tài)環(huán)境局編制為行政編制或行政執(zhí)法專項編制，通過劃轉、調劑等多種方式，統籌使用各種編制資源加強基層環(huán)境執(zhí)法人員編制，新增下達全省縣級生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法編制100多名。進一步健全完善基層監(jiān)管體系，廣州、深圳等地通過財政補貼、購買服務等方式，增加基層環(huán)保監(jiān)督檢查員3000多名。
下一步，我部將繼續(xù)指導地方落實好省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革有關要求，科學合規(guī)設置生態(tài)環(huán)境機構，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設，力爭到2020年基本形成與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)相適應的體制機制。
二、關于創(chuàng)新科研優(yōu)化結構，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平
我部高度重視生態(tài)環(huán)境系統人才隊伍建設，采取多種形式提高基層生態(tài)環(huán)境人才隊伍整體素質。2011年牽頭編制并印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，重點突出中西部和基層人才隊伍建設。2014年印發(fā)《關于加強基層環(huán)保人才隊伍建設的意見》，明確提出“改善基層環(huán)保人才隊伍結構”“加大基層環(huán)保人才交流培養(yǎng)力度”。
組織基層生態(tài)環(huán)境業(yè)務骨干到部機關、部屬單位和東部地區(qū)掛職和學習鍛煉，每年安排適量培訓班次面向基層生態(tài)環(huán)境人才。開通運行全國環(huán)保網絡學院，全國生態(tài)環(huán)境系統人員均可注冊并自行在線學習。特別是加大環(huán)境執(zhí)法培訓力度，開通環(huán)境執(zhí)法遠程培訓班，依托云平臺整合教育教學資源，為基層執(zhí)法人員進行網絡授課。篩選鋼鐵、污水處理、石油化工、水泥、印染、醫(yī)藥等重點行業(yè)，依托高等院校、市委黨校等，建立國家環(huán)境執(zhí)法實訓基地。同時，自2016年起，連續(xù)3年組織全國3000余個環(huán)境執(zhí)法機構，近8萬名執(zhí)法人員開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，全國環(huán)境執(zhí)法水平得到跨越式提升。
探索建立“一市一策”駐點跟蹤研究機制，由國家和地方共同組成40個專家組，800余人，深入京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、汾渭平原11城市和雄安新區(qū)，開展大氣污染防治駐點研究和技術指導，在實戰(zhàn)中為每個城市培養(yǎng)出一支立足當地、央地結合的大氣環(huán)境領域科研團隊。同時，圍繞長江保護修復攻堅戰(zhàn)，向沿江城市派出40多個專家團隊進行駐點研究和技術指導，提升地方解決問題的能力。
下一步，我部將繼續(xù)著眼于我國生態(tài)環(huán)境形勢的發(fā)展需要，總結推行“一市一策”駐點跟蹤研究機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和用人機制，加大基層人才培訓進修與掛職鍛煉力度，提高基層人員隊伍的素質，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。
三、關于加大財政資金投入，健全基礎保障
根據預算法，各級生態(tài)環(huán)境部門預算由同級財政予以保障，財力不足的地方，中央財政通過均衡性轉移支付予以支持。為確保生態(tài)環(huán)境部門經費保障充足，近年來出臺《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》等一系列文件，明確將地方生態(tài)環(huán)境部門所需經費納入財政預算重點保障。
近年來，中央財政圍繞適當上收監(jiān)測事權和監(jiān)測市場化改革，不斷加大資金投入。2018年中央財政共安排11.65億元，支持在全國范圍內建成涵蓋大氣、水、土壤的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網，有效解決我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域存在的污染底數不清、部分地方人為干預監(jiān)測數據等問題。同時，2018年中央財政共安排2.49億元，保障中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”，實施“散亂污”企業(yè)綜合整治、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域監(jiān)督等專項監(jiān)察，資金同比增長超300%。
下一步，我部將配合有關部門繼續(xù)推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，督促地方財政保障好同級生態(tài)環(huán)境部門履責所需經費，推動加大基層監(jiān)測、執(zhí)法能力建設投入。
四、關于深化環(huán)保工作責任制改革
為激發(fā)生態(tài)環(huán)境工作人員依法履職、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，我部制定出臺相關文件，努力營造銳意進取、敢于擔當的良好氛圍。印發(fā)《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》和《關于在生態(tài)環(huán)境系統推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》，規(guī)范和指導各級生態(tài)環(huán)境部門行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等行為。研究起草《關于進一步激勵廣大干部擔當作為的若干意見》，并編制《干部容錯免責暫行辦法》等系列文件，對干部在正常履職盡責過程中，特別是改革創(chuàng)新中出現的失誤錯誤，依法依規(guī)減輕或免予責任追究。
下一步，我部將通過行政執(zhí)法案例指導、規(guī)范行政處罰自由裁量權、行政處罰案卷評查等方式，加強對各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的指導。抓緊出臺《關于進一步激勵廣大干部擔當作為的若干意見》等系列文件，推動建立健全正向激勵、容錯糾錯、盡職免責機制。
五、關于進一步加強生態(tài)環(huán)境隊伍黨風廉政建設
我部一直高度重視加強生態(tài)環(huán)境隊伍黨風廉政建設，堅決貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的部署，始終把黨的政治建設擺在首位，狠抓正風肅紀。2018年歷時半年在全國生態(tài)環(huán)境系統開展“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理工作，推進生態(tài)環(huán)境系統全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。今年，全國生態(tài)環(huán)境系統開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強生態(tài)環(huán)境系統黨的建設，樹立良好的生態(tài)環(huán)保鐵軍形象。
下一步，我部將繼續(xù)全面加強生態(tài)環(huán)境隊伍黨風廉政建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，營造風清氣正的良好局面。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持?！ ?/p>
生態(tài)環(huán)境部
2019年8月21日
郵箱
京公網安備 11040102700072號
無障礙APP安卓版
手機版
