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魏定梅等2位委員：

　　你們提出的“關(guān)于加強環(huán)?！殴芊母锱涮坠芾淼奶岚浮?，由我部會同中央編辦辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風作為全面深化改革的關(guān)鍵舉措，多次提出明確要求并作出工作部署。我部認真落實中央改革要求，扎實推進“放管服”改革，取得了積極進展和明顯成效，但還存在基層環(huán)保力量與“放管服”改革要求不相適應(yīng)、改革配套制度不完善等問題。你們提出的“加快環(huán)保垂改工作，加強業(yè)務(wù)培訓和指導”“加快完善環(huán)?！殴芊母锱涮椎墓芾眢w系制度”“深化環(huán)?！殴芊母锕ぷ鳌钡冉ㄗh，具有很強的針對性和指導性。

　　一、關(guān)于環(huán)保垂改和干部教育培訓指導

　　（一）加快推進環(huán)保垂改工作。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）以來，我部和中央編辦認真落實中央精神和《指導意見》要求，全力推進環(huán)保垂改工作，現(xiàn)已有河北、重慶等11個省份完成了實施方案備案，環(huán)保垂改工作取得了預(yù)期成效。通過實施環(huán)保垂改，進一步加強了地方環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。充實了基層力量，推動部分省份加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護專兼職人員配置。近期，我部會同中央編辦對環(huán)保垂改試點工作進行總結(jié)評估，并向黨中央、國務(wù)院報送了總結(jié)評估報告。

　　下一步，我部和中央編辦將認真貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實中央改革要求和《指導意見》，結(jié)合地方機構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌分類推進環(huán)保垂改工作。同時切實加強對地方指導，樹立重視基層的政策導向，進一步完善配套政策，推動治理重心下移，強化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量，加強對具體工作的指導、服務(wù)和支持，確保盡快完成環(huán)保垂改各項任務(wù)。

　　（二）切實加強基層干部教育培訓指導。我部高度重視基層生態(tài)環(huán)境部門干部教育培訓和指導，制定相關(guān)規(guī)劃和意見，采取多種方式開展培訓，指導地方生態(tài)環(huán)境保護工作。一是加強頂層設(shè)計。先后印發(fā)實施《關(guān)于加強基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)的意見》等文件，對基層人才隊伍建設(shè)提出任務(wù)目標，對基層培訓作出具體安排。二是開展專題培訓。堅持分級分類，每年開展不同層次干部的教育培訓，通過業(yè)務(wù)指導、建立培訓體系等方式加強基層生態(tài)環(huán)境部門干部培訓工作。自2016年10月起每月舉辦“環(huán)保大講堂”，共有12期通過視頻系統(tǒng)向全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)同步直播，有8.4萬人次參加培訓。圍繞大氣、水、土壤等領(lǐng)域，每年組織面向市級及以上環(huán)境監(jiān)測人員的管理和技術(shù)培訓，2017年共培訓約5600人次。三是提升培訓信息化水平。2018年3月正式開通運行全國環(huán)保網(wǎng)絡(luò)學院，開設(shè)生態(tài)環(huán)境各業(yè)務(wù)領(lǐng)域培訓課程，供全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部使用。截至2018年5月，已有24401人激活賬號，26類、351門課程的選用率達到100%。四是加強培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極組織編寫各類業(yè)務(wù)培訓教材和黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境政策讀本，開展兩批全國優(yōu)秀培訓教材評選，先后建立國家生態(tài)環(huán)境保護培訓基地庫和國家生態(tài)環(huán)境保護培訓師資庫，不斷加大對基層干部的培訓指導力度。

　　下一步，我部將以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主線，切實加強對基層生態(tài)環(huán)境部門干部的業(yè)務(wù)指導,辦好環(huán)保大講堂和網(wǎng)絡(luò)學院，不斷豐富完善網(wǎng)絡(luò)學院培訓課件和平臺功能。同時，圍繞環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域，不斷完善培訓體系建設(shè)，切實提高基層干部業(yè)務(wù)水平，努力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。

　　二、關(guān)于完善“放管服”改革配套管理制度體系

　?。ㄒ唬┓e極推進法律法規(guī)制修訂，切實做好政策銜接。一是加快生態(tài)環(huán)境立法進程。完成《水污染防治法》修改，出臺《核安全法》，近期《土壤污染防治法》將提請全國人大常委會議三審。國務(wù)院印發(fā)《環(huán)境保護稅法實施條例》，修訂《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。二是落實中央“放管服”改革精神，推動配套法律法規(guī)修改。積極推動將《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂列入全國人大常委會2018年度立法計劃，目前正面向社會公開征求意見，擬于今年下半年報請全國人大常委會審議。同時，組織開展《環(huán)境噪聲污染防治法》立法評估和修法研究，力爭將《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃項目，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提供法治保障。

　　下一步，我部將進一步加強與有關(guān)部門的溝通銜接，繼續(xù)推進相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護工作的法治化水平。同時，加快推動《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂工作，推動完善與“放管服”改革相配套的法律法規(guī)體系。

　?。ǘ┎粩嗤晟萍夹g(shù)支持體系，全面推進網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)。一是完善“放管服”改革配套的技術(shù)支持體系。2017年11月，我部印發(fā)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，明確了企業(yè)自主驗收要求，進一步強化建設(shè)單位的“三同時”主體責任，要求驗收內(nèi)容不缺項、驗收標準不降低、驗收結(jié)果全公開。2018年5月，發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》，細化了驗收標準和程序，提出了驗收相關(guān)文件的推薦格式，提高可操作性，指導企業(yè)規(guī)范開展自主驗收。二是啟動“生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)綜合平臺—‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺建設(shè)”項目，建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，整合集成建設(shè)項目環(huán)評、新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺。

　　下一步，我部將進一步強化業(yè)務(wù)指導，抓緊開展重點行業(yè)環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范制修訂工作，不斷完善技術(shù)支持體系，加強地方環(huán)保驗收工作的業(yè)務(wù)指導。同時，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，大力推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善環(huán)評信息平臺建設(shè)，優(yōu)化政府服務(wù)。

　　三、關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革工作

　　（一）深入推進簡政放權(quán)，推動全面放開竣工環(huán)保驗收。2017年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議明確取消“由環(huán)境保護部負責的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收”審批事項。新修訂的《大氣污染防治法》《水污染防治法》已取消涉水、涉氣項目竣工環(huán)保驗收審批。目前，大氣、水等項目的竣工環(huán)保驗收已由建設(shè)單位自主組織實施，噪聲和固體廢物污染防治設(shè)施竣工環(huán)保驗收依法仍由生態(tài)環(huán)境部門審批。

　　下一步，我部將進一步完善與竣工環(huán)保驗收相關(guān)的配套政策和法律法規(guī)，盡快實現(xiàn)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收全部由建設(shè)單位組織實施。同時，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化事中事后監(jiān)管，加強對建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，不斷提高政府服務(wù)水平。

　　（二）不斷深化監(jiān)測“放管服”改革，穩(wěn)步推進監(jiān)測服務(wù)社會化。一是明確社會監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測事項范圍。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，有序開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等監(jiān)測活動。同時，各級生態(tài)環(huán)境部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作為重要技術(shù)支撐力量，主要承擔環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、跨境水體監(jiān)測、履約監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等工作。二是嚴格社會監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化試點基礎(chǔ)上，與市場監(jiān)管總局協(xié)同合作，于2018年6月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，從加強制度建設(shè)、強化事中事后監(jiān)管、提高監(jiān)管能力和水平等方面提出9項明確要求，依法依規(guī)共同管理環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

　　下一步，一是在充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測機構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)能力水平，有序推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域市場化。二是積極推進與市場監(jiān)管總局簽署《關(guān)于提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的合作協(xié)議》，強化頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，營造公平、誠信、有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是盡快啟動“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020）”，聯(lián)合市場監(jiān)管部門每年對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，對存在違法違規(guī)、弄虛作假行為的予以嚴肅處理并公開通報。

　?。ㄈ┘訌姯h(huán)保中介機構(gòu)管理，出臺相關(guān)管理辦法和政策。一是切實加強環(huán)評評估機構(gòu)技術(shù)評估工作管理。技術(shù)評估是建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批過程中的一項基礎(chǔ)性工作。2017年修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》明確，生態(tài)環(huán)境部門可通過政府采購方式委托技術(shù)機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）進行技術(shù)評估，并承擔相應(yīng)費用。為推動實現(xiàn)公平競爭，無論是政府部門所屬機構(gòu)還是社會第三方評估機構(gòu)，均可以參加技術(shù)評估工作。二是進一步規(guī)范環(huán)保中介機構(gòu)。全力推動環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)358家環(huán)評機構(gòu)全部完成脫鉤工作，從體制上徹底解決了環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”問題，從機制上推進了環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理方式轉(zhuǎn)變，有助于建立更加有序的環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。三是強化環(huán)保中介機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，通過制定行業(yè)自律公約、團體標準等自律規(guī)范，協(xié)助政府部門加強對行業(yè)的管理。通過發(fā)布實用技術(shù)、示范工程和先進技術(shù)名錄，引導環(huán)保中介機構(gòu)加強環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，切實增強質(zhì)量意識和技術(shù)能力，進一步增強整體服務(wù)水平。

　　下一步，主要有兩個方面工作，一是繼續(xù)充分發(fā)揮技術(shù)評估作用，建立技術(shù)評估責任制，要求環(huán)評評估機構(gòu)改進評估方式方法，完善技術(shù)手段，為環(huán)評等審批嚴把技術(shù)關(guān)。同時，進一步加強環(huán)評評估機構(gòu)管理，規(guī)范技術(shù)評估行為。二是加強環(huán)保中介機構(gòu)管理。進一步加強制度建設(shè)，規(guī)范環(huán)保中介行為，注重發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)服務(wù)管理功能，強化行業(yè)自律，促進環(huán)保中介機構(gòu)健康有序發(fā)展。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年7月30日