漢中焦巖水庫(kù)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司：

　　你公司《關(guān)于懇請(qǐng)審批焦巖水利樞紐工程環(huán)境影響報(bào)告書的請(qǐng)示》（漢焦字〔2024〕2號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見(jiàn)

　　工程位于陜西省漢中市城固縣漢江一級(jí)支流湑水河，壩址距湑水河河口約25公里。工程任務(wù)以灌溉、供水為主，結(jié)合防洪、兼顧發(fā)電。水庫(kù)正常蓄水位585米，總庫(kù)容2.19億立方米，發(fā)電裝機(jī)5.1萬(wàn)千瓦。工程設(shè)計(jì)供水量24009萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積41.41萬(wàn)畝，多年平均灌溉供水量15298萬(wàn)立方米，多年平均城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水量8711萬(wàn)立方米。水庫(kù)建成后，水庫(kù)下游城區(qū)段防洪能力將提高到30年一遇。工程建設(shè)內(nèi)容為焦巖水利樞紐，不含灌渠、灌區(qū)及供水工程。樞紐由擋水建筑物、泄水建筑物、引水發(fā)電建筑物、灌溉供水取水建筑物、過(guò)魚設(shè)施等組成。擋水建筑物為碾壓混凝土重力壩，壩頂高程591米，壩頂長(zhǎng)度357米，最大壩高96米。泄洪建筑物由3孔泄洪表孔和1孔泄洪底孔組成。引水發(fā)電建筑物設(shè)置2個(gè)進(jìn)水口，壩后地面廠房設(shè)2臺(tái)1.77萬(wàn)千瓦、1臺(tái)1萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組和1臺(tái)0.56萬(wàn)千瓦的消能發(fā)電機(jī)組。灌溉供水取水建筑物包括東、西干渠取水口。

　　工程已列入《全國(guó)“十四五”水安全保障規(guī)劃》《國(guó)家大型水庫(kù)規(guī)劃》《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》，與《陜西省湑水河流域綜合規(guī)劃》及規(guī)劃環(huán)評(píng)總體協(xié)調(diào)。工程實(shí)施將對(duì)水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)提出的要求后，該項(xiàng)目所產(chǎn)生不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩或控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體評(píng)價(jià)結(jié)論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┧h(huán)境影響。工程運(yùn)行后，湑水河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率將提高至27.53%。庫(kù)區(qū)回水長(zhǎng)度22公里，庫(kù)區(qū)河段流速減緩。壩下河段水資源量減小，工程調(diào)蓄對(duì)河道水文情勢(shì)產(chǎn)生較大影響。工程運(yùn)行對(duì)湑水河干流水質(zhì)影響總體不大，受水區(qū)新增退水將對(duì)受納水體水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。水庫(kù)水溫結(jié)構(gòu)為分層型，3月至7月下泄水溫低于天然水溫。

　?。ǘ┧鷳B(tài)影響。湑水河流域分布有魚類53種，包括國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物川陜哲羅鮭、國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物秦嶺細(xì)鱗鮭和多鱗白甲魚。大壩建設(shè)將加劇湑水河生境破碎化程度，對(duì)魚類在湑水河上下游以及在漢江干支流之間洄游遷移新增阻隔影響。水庫(kù)蓄水后，庫(kù)區(qū)喜流水生境的魚類將減少，喜緩流生境的魚類將增多。工程建設(shè)后流量減少和低溫水下泄等，將對(duì)壩下河段魚類繁殖和生長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

　?。ㄈ╆懮鷳B(tài)影響。工程位于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀以喬木林地為主，植被以落葉闊葉林和針葉林為主。水庫(kù)淹沒(méi)和占地將對(duì)國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物野大豆、金蕎麥、中華獼猴桃等產(chǎn)生影響。工程施工、水庫(kù)淹沒(méi)等占地將造成植被損失，導(dǎo)致動(dòng)物棲息生境減少，施工活動(dòng)可能對(duì)水獺、紅腹錦雞等野生動(dòng)物造成驚擾和傷害。水庫(kù)淹沒(méi)和占地涉及陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍、湑水河國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及湑水河省級(jí)重要濕地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，工程實(shí)施將對(duì)其產(chǎn)生一定不利影響。

　?。ㄋ模┢渌h(huán)境影響。項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的污（廢）水、揚(yáng)塵、固體廢物、噪聲等，將對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)流量泄放及其保障措施。工程初期蓄水期和運(yùn)行期，焦巖水利樞紐11月至次年3月下泄流量不低于4.91立方米/秒，4月至10月下泄流量不低于9.81立方米/秒，湑惠渠渠首、五門堰和楊填堰11月至次年3月下泄流量分別不低于4.91立方米/秒、4.97立方米/秒、5.09立方米/秒，4月至10月下泄流量分別不低于9.81立方米/秒、9.93立方米/秒、10.17立方米/秒。初期蓄水期間，焦巖水利樞紐通過(guò)在導(dǎo)流洞旁預(yù)埋臨時(shí)生態(tài)放水管泄放生態(tài)流量；運(yùn)行期通過(guò)發(fā)電機(jī)組和專用生態(tài)旁通管泄放生態(tài)流量。下階段進(jìn)一步優(yōu)化湑惠渠渠首、五門堰、楊填堰生態(tài)流量泄放保障措施設(shè)計(jì)。蓄水前完成湑惠渠渠首、五門堰、楊填堰生態(tài)流量泄放設(shè)施改造以及焦巖水利樞紐、湑惠渠渠首、五門堰、楊填堰下游生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。運(yùn)行期，每年5月和6月各開(kāi)展一次為期7天的生態(tài)調(diào)度，按照75%典型年5月、6月的典型漲水過(guò)程實(shí)施；每年7月至9月結(jié)合天然洪水過(guò)程，開(kāi)展1次總時(shí)長(zhǎng)不少于3天，峰值流量不低于570立方米/秒且持續(xù)時(shí)長(zhǎng)不少于2小時(shí)的人造洪峰生態(tài)調(diào)度。下階段開(kāi)展項(xiàng)目生態(tài)調(diào)度和水庫(kù)運(yùn)行方案優(yōu)化研究，制定初期蓄水期及運(yùn)行期生態(tài)流量泄放及生態(tài)調(diào)度方案，并納入工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施。做好水庫(kù)庫(kù)底生態(tài)環(huán)保清理，蓄水后協(xié)調(diào)地方政府盡快劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，原則上不得在庫(kù)區(qū)開(kāi)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖等不利于水環(huán)境保護(hù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。配合地方政府加快落實(shí)《焦巖水利樞紐工程受水區(qū)水污染防治規(guī)劃》，建立工程水污染防治規(guī)劃執(zhí)行及考核監(jiān)督機(jī)制，定期開(kāi)展執(zhí)行情況檢查和治理效果跟蹤評(píng)價(jià)，并根據(jù)新形勢(shì)、新要求，針對(duì)水污染防治規(guī)劃內(nèi)容及措施進(jìn)行必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)治理任務(wù)按期完成。嚴(yán)格遵循“三先三后”原則，在確保受水區(qū)污水收集處理能力和受納水體納污能力滿足本工程新增退水處理和污染負(fù)荷容納要求的前提下，有序?qū)嵤┕┧?。采取?dǎo)葉閥分層取水措施，下階段開(kāi)展模型試驗(yàn)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化方案，最大限度提升措施效果。蓄水前制定分層取水設(shè)施操作運(yùn)行規(guī)程，設(shè)置庫(kù)尾、壩前、壩下水溫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)行期對(duì)水溫進(jìn)行長(zhǎng)期系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)水生生態(tài)保護(hù)措施。將漢中市境內(nèi)湑水河干流97.2公里河段以及支流平堵河、黑灣河、白棧河等河段劃為魚類棲息地。統(tǒng)籌推動(dòng)湑水河干支流連通性恢復(fù)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)寶雞市人民政府，推動(dòng)相關(guān)方面適時(shí)補(bǔ)建觀音峽水電站過(guò)魚設(shè)施、拆除黑峽子水電站遺留壩體；漢中市人民政府負(fù)責(zé)拆除魚類棲息地內(nèi)羅家營(yíng)、雙溪村、八仙園一級(jí)、八仙園二級(jí)等4座小水電遺留壩體；國(guó)家能源集團(tuán)承擔(dān)主體責(zé)任，通過(guò)補(bǔ)建馬家溝、白果樹(shù)、獅壩等3座小水電站魚道，解決自身存在的生態(tài)阻隔問(wèn)題并保障資金。你公司負(fù)責(zé)湑惠渠渠首、五門堰、楊填堰等3座灌溉堰壩魚坡建設(shè)。下階段編制湑水河流域魚類棲息地保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)保護(hù)修復(fù)措施，明確實(shí)施計(jì)劃、投資保障、聯(lián)合保護(hù)和考核機(jī)制，報(bào)陜西省生態(tài)環(huán)境廳把關(guān)后實(shí)施。編制羅家營(yíng)、雙溪村、八仙園一級(jí)、八仙園二級(jí)等退出類水電站壩體拆除實(shí)施方案，科學(xué)做好拆除工作，避免造成二次生態(tài)破壞或環(huán)境污染，同步開(kāi)展魚類棲息地生境修復(fù)。本工程初期蓄水前完成各項(xiàng)連通性恢復(fù)和生境修復(fù)措施。建設(shè)過(guò)魚設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化工程過(guò)魚設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)和相關(guān)水工模型試驗(yàn)，開(kāi)展魚道過(guò)魚方案的專題研究，深入論證全魚道過(guò)魚方案的可行性，2025年8月前將相關(guān)成果報(bào)我部。制定運(yùn)行期過(guò)魚設(shè)施運(yùn)行規(guī)程，確保長(zhǎng)期有效運(yùn)行，運(yùn)行后同步開(kāi)展過(guò)魚效果監(jiān)測(cè)評(píng)估和必要的適應(yīng)性優(yōu)化改造。嚴(yán)格落實(shí)增殖放流措施，開(kāi)展魚類增殖放流站專項(xiàng)設(shè)計(jì)，工程蓄水前在業(yè)主營(yíng)地建成魚類增殖放流站，并形成運(yùn)行管理和增殖技術(shù)能力，增殖放流對(duì)象為秦嶺細(xì)鱗鮭、多鱗白甲魚、大眼鱖、唇?、川陜哲羅鮭等5種，總放流規(guī)模27萬(wàn)尾/年。開(kāi)展運(yùn)行期魚類增殖放流標(biāo)記及放流效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果必要時(shí)調(diào)整增殖放流對(duì)象及規(guī)模。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)陸生生態(tài)保護(hù)措施。施工前和蓄水前開(kāi)展工程淹沒(méi)和占地范圍內(nèi)動(dòng)植物詳細(xì)調(diào)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)植物采取有效保護(hù)措施，必要時(shí)向行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。將庫(kù)區(qū)典型植被及受水庫(kù)淹沒(méi)和占地影響的野大豆、金蕎麥、中華獼猴桃等保護(hù)野生植物移栽至業(yè)主營(yíng)地，加強(qiáng)保護(hù)。工程施工和庫(kù)底清理過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)珍稀保護(hù)野生動(dòng)植物或受傷野生動(dòng)物，及時(shí)采取采播撒種、扦插、移栽、驅(qū)離和應(yīng)急救護(hù)等措施。加強(qiáng)對(duì)施工人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，嚴(yán)禁隨意破壞植被和捕殺野生動(dòng)物。強(qiáng)化施工生態(tài)保護(hù)要求，合理安排施工時(shí)間，優(yōu)化施工方案，嚴(yán)格控制工程占地和施工活動(dòng)范圍，創(chuàng)新采用綠色施工方法和工藝，盡量減少地表開(kāi)挖和擾動(dòng)，減少對(duì)植被的占用、對(duì)野生動(dòng)物及其生境的擾動(dòng)。科學(xué)設(shè)置棄渣場(chǎng)，棄渣場(chǎng)應(yīng)做到先擋后棄，不得隨意傾倒堆放，制定棄渣綜合利用方案，強(qiáng)化棄渣綜合利用，優(yōu)先考慮將渣料回填至開(kāi)采后的料場(chǎng)，最大限度減少植被破壞。施工前對(duì)表層土壤進(jìn)行剝離，單獨(dú)堆存并回用，施工中采取水土保持措施，施工結(jié)束后及時(shí)對(duì)施工跡地、棄渣場(chǎng)等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，初期可采用人工管護(hù)等措施，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。工程淹沒(méi)和占地涉及陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍、湑水河國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及湑水河省級(jí)重要濕地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，并履行相關(guān)手續(xù)或取得主管部門同意，否則不得在相關(guān)區(qū)域動(dòng)工建設(shè)或淹沒(méi)占用；結(jié)合主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)要求和主管部門意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)。采取必要措施減小工程建設(shè)和運(yùn)行對(duì)朱鹮的影響，下階段應(yīng)進(jìn)一步深化研究，細(xì)化繁殖地及夜棲地保護(hù)、覓食地保護(hù)與修復(fù)等措施方案并落實(shí)，制定長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃并實(shí)施。篩選適宜植物持續(xù)開(kāi)展消落帶治理試驗(yàn)，逐步推動(dòng)庫(kù)區(qū)消落帶整體治理。下階段進(jìn)一步論證預(yù)留925萬(wàn)立方米供水量的必要性和環(huán)境合理性，相關(guān)內(nèi)容納入項(xiàng)目可研報(bào)告，由相關(guān)綜合部門統(tǒng)籌決策。

　?。ㄎ澹┢渌h(huán)境保護(hù)措施。嚴(yán)格落實(shí)施工期污染防治措施。各類施工廢污水經(jīng)收集處理后回用或綜合利用。采取優(yōu)化施工工藝、封閉作業(yè)、濕法作業(yè)、灑水抑塵等措施，防治揚(yáng)塵污染。采取在主要噪聲源設(shè)置減振隔聲裝置、施工車輛限速禁鳴、禁止夜間運(yùn)輸棄渣等措施防治噪聲污染。集中收集生活垃圾，定期清運(yùn)并妥善處置，危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)對(duì)固體廢物、危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的環(huán)境管理。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，明確機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。本項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。在蓄水前應(yīng)自行開(kāi)展階段環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，初期蓄水期及運(yùn)行期生態(tài)流量下泄及調(diào)度方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、生態(tài)調(diào)度方案、分層取水措施、魚類棲息地保護(hù)措施（含小水電遺留壩體拆除、補(bǔ)建過(guò)魚設(shè)施及生態(tài)修復(fù)）、過(guò)魚設(shè)施、魚類增殖放流站、水污染防治規(guī)劃落實(shí)情況、生態(tài)環(huán)保清理報(bào)告等應(yīng)作為主要驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格后方可蓄水。項(xiàng)目可研、初設(shè)、招標(biāo)及施工詳圖等設(shè)計(jì)階段以及建設(shè)過(guò)程中不得降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、不得刪減相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施擬發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條及《水利建設(shè)項(xiàng)目（樞紐類和引調(diào)水工程）重大變動(dòng)清單（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)。下階段應(yīng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化、細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，明確時(shí)序安排及投資概算。各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)納入施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。委托有能力的單位開(kāi)展專項(xiàng)工程環(huán)境監(jiān)理，針對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及管理要求落實(shí)情況等開(kāi)展監(jiān)理，定期向生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局以及陜西省生態(tài)環(huán)境廳、相關(guān)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展工程全生命周期相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查，對(duì)生態(tài)流量泄放、生態(tài)調(diào)度、低溫水減緩、增殖放流、過(guò)魚設(shè)施、棲息地保護(hù)、濕地保護(hù)、朱鹮保護(hù)等措施的有效性開(kāi)展長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，適時(shí)納入水利水電建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理體系和平臺(tái)。適時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序自行開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。適時(shí)組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　五、漢中市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。陜西省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件分送上述部門及漢中市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年9月1日

　?。ù思鐣?huì)公開(kāi)）

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部，國(guó)家能源集團(tuán)，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，陜西省生態(tài)環(huán)境廳，漢中市人民政府，漢中市生態(tài)環(huán)境局，中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年9月2日印發(fā)