華能伊敏煤電有限責(zé)任公司：

　　你公司《關(guān)于上報(bào)〈華能集團(tuán)華能伊敏煤電有限責(zé)任公司伊敏礦區(qū)（河西區(qū)）伊敏露天礦改擴(kuò)建項(xiàng)目（3500 萬(wàn)噸/年）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)〉的請(qǐng)示》（伊生產(chǎn)〔2024〕3號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、項(xiàng)目概況及總體意見(jiàn)

　　伊敏露天礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)，屬伊敏礦區(qū)（河西區(qū)）規(guī)劃礦田。2006年4月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局批復(fù)該煤礦2100萬(wàn)噸/年項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，2020年企業(yè)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，驗(yàn)收規(guī)模2200萬(wàn)噸/年。該煤礦擅自擴(kuò)大產(chǎn)能至2700萬(wàn)噸/年，并擅自建設(shè)接續(xù)排土場(chǎng)、水處理站等，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，違法行為已經(jīng)查處，并進(jìn)行了責(zé)任追究。你公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)守法意識(shí)，杜絕此類(lèi)違法行為再次發(fā)生。

　　工程設(shè)計(jì)礦田面積24.57平方公里，可采煤層為白堊系下統(tǒng)伊敏組的10個(gè)煤層，剩余設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量4.55億噸，剩余服務(wù)年限為11.8年。礦田劃分為3個(gè)采區(qū)，一采區(qū)和二采區(qū)已開(kāi)采完畢，目前正在開(kāi)采三采區(qū)。工程為露天開(kāi)采，設(shè)計(jì)規(guī)模3500萬(wàn)噸/年，巖土剝離采用輪斗連續(xù)工藝和單斗—卡車(chē)間斷工藝，采煤采用單斗—卡車(chē)+半移動(dòng)破碎站半連續(xù)工藝和單斗—自移式破碎機(jī)+帶式輸送機(jī)半連續(xù)工藝。根據(jù)國(guó)家能源保供要求，該煤礦已具備3500萬(wàn)噸/年生產(chǎn)能力。本次擴(kuò)建將增加工業(yè)場(chǎng)地面積（14.4公頃增至24.8公頃）、新建自卸卡車(chē)及工程機(jī)械維修保養(yǎng)間、1座120立方米/日含油廢水處理間、2座各5000立方米的疏干水調(diào)節(jié)池、1座100萬(wàn)噸/年選煤廠和煤質(zhì)檢測(cè)中心、1座90000立方米/天疏干水處理站。工程供熱依托伊敏電廠供熱管網(wǎng)，生活污水依托伊敏河鎮(zhèn)污水處理廠處理，產(chǎn)品煤主要通過(guò)帶式輸送機(jī)輸送至伊敏電廠或依托已建成的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)外運(yùn)，少量地銷(xiāo)煤經(jīng)汽車(chē)外運(yùn)。

　　該項(xiàng)目屬內(nèi)蒙古自治區(qū)伊敏礦區(qū)（河西區(qū)）規(guī)劃項(xiàng)目，我部以環(huán)審〔2023〕35號(hào)文件出具規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改辦能源〔2023〕925號(hào)文件同意伊敏礦區(qū)（河西區(qū)）規(guī)劃調(diào)整，項(xiàng)目總體符合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局以礦安綜函〔2022〕83號(hào)文件核定項(xiàng)目生產(chǎn)能力至3500萬(wàn)噸/年。內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心以?xún)?nèi)環(huán)交易簽〔2023〕5號(hào)文件確認(rèn)項(xiàng)目污染物排放總量來(lái)源。項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)生態(tài)、地下水等產(chǎn)生不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的總體評(píng)價(jià)結(jié)論和各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、工程建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）生態(tài)影響。項(xiàng)目地處伊敏河谷河灘階地與高平原的接壤地帶，屬呼倫貝爾典型草原水源涵養(yǎng)土壤保持生態(tài)功能區(qū)，地貌類(lèi)型西部以低山丘陵為主，東部為伊敏河谷，土地利用類(lèi)型以采礦用地和人工牧草地為主。礦田內(nèi)分布有村莊、草地、人工林地、耕地等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，礦田周邊分布有基本草原等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。采掘場(chǎng)挖損、外排土場(chǎng)和地面設(shè)施占地等將對(duì)區(qū)域生態(tài)造成不利影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。礦田范圍內(nèi)無(wú)地表水體、水源井（泉）等分布，礦田外有伊敏河、伊敏河鎮(zhèn)水源地等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。礦區(qū)自上而下主要分布有第四系砂礫孔隙含水層、古近系砂礫巖孔隙含水層（局部分布）、白堊系下統(tǒng)伊敏組含水層（煤系含水層）。開(kāi)采區(qū)域的含水層將全部受采煤破壞，以疏干水和礦坑水的形式排出。若礦坑水、生活污水等直接排放或污（廢）水處理設(shè)施等區(qū)域發(fā)生滲漏等，將對(duì)周邊水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。施工期揚(yáng)塵、固體廢物等，運(yùn)營(yíng)期煤礦開(kāi)采、排土、選煤、產(chǎn)品煤轉(zhuǎn)載和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚(yáng)塵，工業(yè)場(chǎng)地、選煤廠等產(chǎn)生的噪聲等，可能對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，嚴(yán)格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動(dòng)。對(duì)受采煤影響的村莊采取搬遷等措施。對(duì)達(dá)到排棄高度的內(nèi)、外排土場(chǎng)及時(shí)采取削坡整形、回填表土、邊坡灌草種植、平臺(tái)撒播草籽、布設(shè)灌溉設(shè)施、封育養(yǎng)護(hù)等措施恢復(fù)植被，植被覆蓋度不低于60%。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)措施，加大生態(tài)治理力度，按照“邊開(kāi)采、邊恢復(fù)”的要求，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)及修復(fù)方案，堅(jiān)持因地制宜的原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植被，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，恢復(fù)生物多樣性，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。在開(kāi)采過(guò)程中嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)范圍，確保周邊基本草原不受影響。開(kāi)展生態(tài)影響長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果必要時(shí)優(yōu)化生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施。

　?。ǘ┧h(huán)境保護(hù)措施。為進(jìn)一步減緩對(duì)第四系和白堊系地下水的影響，在后續(xù)開(kāi)采過(guò)程中對(duì)其余邊幫采取建設(shè)泥巖擋墻等切實(shí)可行的阻水措施，最大限度減少疏干水水量，控制地下水位降深及疏干影響范圍。制定并落實(shí)地下水保護(hù)以及水位、水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)方案，嚴(yán)格落實(shí)地下水保護(hù)和污染防治措施，防止地下水疏排引發(fā)次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。實(shí)施分區(qū)防滲，對(duì)工業(yè)場(chǎng)地、加油站及油庫(kù)區(qū)、污（廢）水處理設(shè)施等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防滲。加強(qiáng)疏干水、礦坑水水量和水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)，新建處理能力不小于90000立方米/天的疏干水處理站，疏干水經(jīng)處理后綜合利用，確需外排的應(yīng)按照相關(guān)要求取得入河排污口設(shè)置許可，排放水質(zhì)應(yīng)符合環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕63號(hào)文件要求。加強(qiáng)水處理設(shè)施的管理維護(hù)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)足夠容積的應(yīng)急事故池，確保非正常工況、事故狀態(tài)下，各類(lèi)污（廢）水均得到妥善處置。

　?。ㄈ┐髿馕廴痉乐未胧?。做好施工期和運(yùn)營(yíng)期揚(yáng)塵污染防治。采掘場(chǎng)、外排土場(chǎng)、道路采取灑水降塵等措施。原煤破碎、篩分、轉(zhuǎn)載等地面生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)塵環(huán)節(jié)采用除塵器、噴淋等措施，煤炭外輸皮帶全封閉。新建選煤廠應(yīng)配套設(shè)置除塵設(shè)施，鼓勵(lì)采用新能源車(chē)輛等清潔運(yùn)輸方式。2024年底前應(yīng)完成露天儲(chǔ)煤場(chǎng)封閉改造。

　?。ㄋ模┢渌h(huán)境保護(hù)措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)。分選矸石全部送往內(nèi)排土場(chǎng)充填采坑。礦坑水處理站煤泥脫水后摻入產(chǎn)品煤銷(xiāo)售；疏干水處理站污泥脫水干化后與生活垃圾一并處置。危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施等環(huán)境管理。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入設(shè)計(jì)以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)結(jié)果不斷優(yōu)化各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目應(yīng)按照3500萬(wàn)噸／年的規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。項(xiàng)目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收后滿(mǎn)5年應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　鑒于礦田周邊分布有基本草原、伊敏河和伊敏河鎮(zhèn)水源地等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，你公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展工程建設(shè)、運(yùn)行對(duì)上述環(huán)境保護(hù)目標(biāo)影響觀測(cè)，并對(duì)所采取的保護(hù)措施有效性進(jìn)行研究，根據(jù)研究結(jié)果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，最大限度減緩對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響。你公司應(yīng)秉承降碳減污、綠色發(fā)展理念，開(kāi)展美麗礦山研究，打造低碳、綠色示范礦山。

　　五、呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和批復(fù)文件分送上述部門(mén)及呼倫貝爾市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年5月10日

　?。ù思鐣?huì)公開(kāi)）

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家能源局，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，呼倫貝爾市人民政府，呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局，中煤科工集團(tuán)北京華宇工程有限公司，生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年5月10日印發(fā)