甘肅平山湖綜合能源開發(fā)有限公司：

　　你公司《關(guān)于審批甘肅平山湖綜合能源開發(fā)有限公司甘肅平山湖礦區(qū)平山湖一號煤礦（240萬噸/年）環(huán)境影響報告書的申請函》（平山湖綜能發(fā)〔2023〕45號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、項目概況及總體意見

　　項目位于甘肅省張掖市甘州區(qū)，設(shè)計井田面積為38.97平方公里，設(shè)計可采儲量為1.09億噸，設(shè)計生產(chǎn)能力為240萬噸/年，服務(wù)年限為32.5年。設(shè)計可采煤層為6層，主要為長焰煤和褐煤，屬低瓦斯礦井。項目采用綜合開拓方式，主要為綜采一次采全高采煤工藝，局部厚煤層采用綜采放頂煤采煤工藝，采用全部垮落法管理頂板。全井田劃分為2個水平11個采區(qū)，首采區(qū)為一水平一采區(qū)，面積5.34平方公里，服務(wù)年限9.9年。項目配套建設(shè)同等規(guī)模選煤廠，采用智能干選工藝。項目主要建設(shè)內(nèi)容包括：主立井（凈直徑6米、凈斷面28.27平方米）、副立井（凈直徑7米、凈斷面38.5平方米）、前期材料斜井（凈寬4米、凈斷面14.8平方米）、前期回風(fēng)斜井（凈寬5.2米，回風(fēng)量121立方米/秒）、240萬噸/年智能干選選煤廠、矸石井下注漿充填系統(tǒng)（充填能力60萬噸/年）等主體工程，全封閉原煤棚（儲量38000噸）、4座塊煤倉（單倉容量500噸）、2座末煤倉（單倉容量3500噸）、矸石倉（容量1600噸）、場內(nèi)原煤膠帶機走廊和進場道路等儲運工程，壓風(fēng)機及制氮站聯(lián)合建筑、爆破材料庫等輔助工程，生活污水處理站（規(guī)模1200立方米/天）、礦井水處理站（規(guī)模4320立方米/天）、危廢貯存設(shè)施、空壓機余熱回收以及燃煤鍋爐等公用及環(huán)保工程。矸石周轉(zhuǎn)場于工業(yè)場地內(nèi)建設(shè)，采取全封閉措施。產(chǎn)品煤依托帶式輸送機走廊、裝車站及平山湖礦區(qū)鐵路專用線外運。

　　該項目是甘肅省發(fā)展改革委批復(fù)的平山湖礦區(qū)規(guī)劃新建項目，總體符合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求。國家能源局以國能綜函煤炭〔2023〕23號文件同意本工程以承諾方式實施產(chǎn)能置換、以國能發(fā)煤炭〔2023〕49號文件核準工程按照240萬噸/年規(guī)模建設(shè)，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳以甘環(huán)函〔2023〕471號文件確認項目總量指標(biāo)。項目實施將對生態(tài)、地下水環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復(fù)所提要求后，該項目產(chǎn)生的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、建設(shè)項目的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項目位于內(nèi)蒙古中西部干旱荒漠生態(tài)區(qū)、巴丹吉林沙漠生態(tài)亞區(qū)、合黎山北麓風(fēng)蝕沙化控制生態(tài)功能區(qū)，為平坦的戈壁荒漠，土地利用類型以其他草地為主，植被類型以荒漠草原為主，土壤類型以灰棕漠土和風(fēng)沙土為主，土壤侵蝕強度為重度侵蝕。項目首采區(qū)、全井田開采后地表沉陷最大深度分別為5.58米和6.53米，沉陷表現(xiàn)形式以槽形盆地為主，部分區(qū)域產(chǎn)生裂縫，土地損害程度以重度損害為主，預(yù)測不會改變區(qū)域總體地貌形態(tài)，也不形成積水區(qū)。項目評價范圍內(nèi)不涉及生態(tài)保護紅線，主要環(huán)境保護目標(biāo)為2處牧民點、一般濕地、其他草地等，項目實施將對區(qū)域生態(tài)等造成一定不利影響。

　　（二）水環(huán)境影響。評價范圍內(nèi)無地表水體分布，地下水資源匱乏，無具有供水意義的含水層，有5座主要供牲畜用水的水窖，主要水源為水車拉水，同時接受大氣降水等補給。評價區(qū)內(nèi)第四系含水層透水不含水，潛水含水層分布于井田西南側(cè)無煤區(qū)的地勢低洼處，主要接受大氣降水補給，富水性弱，呈季節(jié)性分布，無穩(wěn)定水位。煤炭開采將直接破壞侏羅系中統(tǒng)青土井群煤系含水層，導(dǎo)水裂縫帶發(fā)育至新近系中新統(tǒng)白楊河組承壓含水層，與侏羅系中統(tǒng)青土井群煤系含水層地下水一并以礦井水形式排入礦井水處理站。若礦井水及生活污水等直接排放、污（廢）水處理設(shè)施等區(qū)域發(fā)生滲漏等，將對水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。項目實施產(chǎn)生的揚塵及廢氣、污（廢）水、固體廢物等，運營期原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載以及矸石破碎等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵等，煤礦開采產(chǎn)生的瓦斯等，通風(fēng)機房、破碎等設(shè)備產(chǎn)生的噪聲等，將對周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護措施。加強施工期環(huán)境管理，嚴格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動；施工前剝離表土單獨堆存，強化堆存管理，回用于生態(tài)修復(fù)等。對預(yù)測不受采煤影響的居民點加強監(jiān)測，制定修繕、搬遷等措施預(yù)案。按照“邊開采、邊修復(fù)”的要求，編制并落實生態(tài)保護及修復(fù)實施方案，采用自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方式，因地制宜采取適量播撒當(dāng)?shù)剡m生灌木種或草籽、回填塌陷坑和裂縫并壓蓋礫石等措施實施生態(tài)修復(fù)，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，保障區(qū)域生態(tài)功能。同意報告書提出的沉陷土地復(fù)墾率和危害性裂縫治理率、沉陷治理率、整治區(qū)地表植被覆蓋率等不低于現(xiàn)狀意見。應(yīng)按照《中華人民共和國濕地保護法》要求，落實一般濕地保護責(zé)任，以保障區(qū)域防風(fēng)固沙生態(tài)功能和井田內(nèi)濕地行洪功能為目標(biāo)，對可能出現(xiàn)沉降凹陷的區(qū)域設(shè)立GPS監(jiān)測點和巖移觀測樁，定期開展礦井生態(tài)影響及恢復(fù)效果評估。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展巖移變形跟蹤觀測和生態(tài)影響長期跟蹤監(jiān)測，根據(jù)結(jié)果必要時優(yōu)化調(diào)整開采方案或強化生態(tài)環(huán)境保護措施，切實強化對環(huán)境保護目標(biāo)的保護。對地表出現(xiàn)裂縫、塌陷坑等區(qū)域，應(yīng)設(shè)置必要的防護圍欄等。

　?。ǘ┧h(huán)境保護措施。5座水窖周邊均按規(guī)范留設(shè)20米保護煤柱。制定并落實地下水水位、水質(zhì)跟蹤監(jiān)測方案，嚴格落實地下水保護和污染防治措施。實施分區(qū)防滲，對危廢貯存設(shè)施、污（廢）水處理設(shè)施等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防滲。強化節(jié)水等措施，不斷提高項目清潔生產(chǎn)水平。新建一座預(yù)處理規(guī)模4320立方米/天的礦井水處理站，礦井水經(jīng)處理后回用于生產(chǎn)、消防等，深度處理后的濃鹽水全部綜合利用。新建一座規(guī)模1200立方米/天的生活污水處理站，生活污水經(jīng)處理達標(biāo)后全部回用。跟蹤監(jiān)測礦井水水量、礦化度等指標(biāo)變化情況，結(jié)合不同開采階段進一步優(yōu)化礦井水處理工藝和綜合利用方案。加強水處理設(shè)施的管理維護，結(jié)合牧民點應(yīng)急用水需求，進一步拓寬礦井水綜合利用途徑，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。

　?。ㄈ┐髿馕廴痉乐未胧＜訌娛┕て诤瓦\營期揚塵污染防治，車輛和施工機械的廢氣排放應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準，鼓勵優(yōu)先選用新能源車輛和施工機械。原煤、產(chǎn)品煤及矸石等采取全封閉措施，產(chǎn)品煤通過鐵路專用線外運；破碎、篩分、轉(zhuǎn)載等地面生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)塵環(huán)節(jié)應(yīng)采取噴霧抑塵、安裝除塵器等措施。燃煤鍋爐采取低氮燃燒措施，廢氣處理后依規(guī)達標(biāo)排放；安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。嚴格落實《甲烷排放控制行動方案》要求，加強對煤礦甲烷的監(jiān)測和排放控制。在符合國家相關(guān)政策和技術(shù)要求的情況下，盡可能開展瓦斯綜合利用，后續(xù)應(yīng)加強瓦斯監(jiān)測，根據(jù)濃度變化，通過建設(shè)瓦斯蓄熱氧化爐、瓦斯電站等方式完善瓦斯綜合利用措施，減少溫室氣體排放，有關(guān)設(shè)施應(yīng)單獨立項。

　　（四）其他環(huán)境保護措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保廠界噪聲達標(biāo)。矸石井下充填系統(tǒng)應(yīng)與礦井同步建成投運，加強矸石井下充填系統(tǒng)運行管理，確保矸石及時充填井下。礦井水處理站污泥脫水后回收利用；生活污水處理站污泥脫水后與生活垃圾一并送至環(huán)衛(wèi)部門處理；鍋爐爐渣、脫硫渣等全部綜合利用或交有關(guān)單位處理；危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強固體廢物、危險廢物等貯存設(shè)施的環(huán)境管理。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實，發(fā)生實際排污行為之前應(yīng)依法履行排污許可手續(xù)。項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算納入設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果不斷優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護措施。項目應(yīng)按照240萬噸/年的規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得增加規(guī)模。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)重新報批項目環(huán)境影響評價文件。項目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。項目驗收后滿5年應(yīng)組織開展環(huán)境影響后評價。首采區(qū)服務(wù)年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實施開采的，應(yīng)當(dāng)另行開展環(huán)境影響評價。

　　五、張掖市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書和批復(fù)文件分送上述部門及張掖市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年4月10日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳，張掖市人民政府，張掖市生態(tài)環(huán)境局，蘭州煤礦設(shè)計院有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年4月11日印發(fā)