內(nèi)蒙古福城礦業(yè)有限公司：

　　你公司《關(guān)于審批〈山東能源新礦內(nèi)蒙古能源有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古福城礦業(yè)有限公司上海廟礦區(qū)長(zhǎng)城二號(hào)煤礦400萬(wàn)噸/年環(huán)境影響報(bào)告書〉的申請(qǐng)函》（福城函字〔2023〕14號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見(jiàn)

　　工程位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗，是上海廟能源化工基地規(guī)劃項(xiàng)目，分2期建設(shè)。原內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局以內(nèi)環(huán)審〔2007〕259號(hào)文件批復(fù)一期工程環(huán)評(píng)文件，規(guī)模為120萬(wàn)噸/年，現(xiàn)已建成投產(chǎn)。本工程井田面積為41.64平方公里，較已建工程面積增加17.24平方公里，設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量1.86億噸，設(shè)計(jì)開(kāi)采二疊系下統(tǒng)山西組和石炭系上統(tǒng)太原組的8個(gè)煤層，較已建工程增加2個(gè)煤層，設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模400萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限34.4年，為低瓦斯礦井。工程采用斜井-立井綜合開(kāi)拓方式，綜采一次采全高采煤法，全部垮落法管理頂板。全井田共劃分為七個(gè)采區(qū)，其中首采區(qū)為一采區(qū)和四采區(qū)，面積為5.18平方公里，服務(wù)年限為11.5年。本工程依托已建的主斜井、回風(fēng)立井等主體及其輔助工程和礦井水處理站、生活污水處理站等公用及環(huán)保工程，改造南區(qū)進(jìn)風(fēng)立井為副立井，改造矸石充填系統(tǒng)，在南區(qū)工業(yè)場(chǎng)地新建副立井井口房、副立井提升機(jī)房、危險(xiǎn)廢物暫存間、空壓機(jī)站及制氮站、礦井水處理站等。

　　工程總體符合上海廟能源化工基地開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。國(guó)家能源局以國(guó)能發(fā)煤炭〔2022〕72號(hào)文件核準(zhǔn)本工程按照400萬(wàn)噸/年建設(shè)，以國(guó)能綜函煤炭〔2022〕5號(hào)文件同意本工程產(chǎn)能置換方案。工程實(shí)施可能對(duì)生態(tài)、地下水環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書所提各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)的要求后，該項(xiàng)目產(chǎn)生的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體評(píng)價(jià)結(jié)論和各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、項(xiàng)目建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項(xiàng)目位于鄂爾多斯高原西南部邊緣地帶，屬西鄂爾多斯荒漠草原生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，地貌為平緩起伏的移動(dòng)～半固定沙丘及固定沙丘，土地利用類型以草地為主，林地次之。井田范圍內(nèi)分布有約11.33平方公里基本草原，其中6.09平方公里草原位于井田后備區(qū)，暫不開(kāi)采；5.24平方公里草原位于開(kāi)采區(qū)，將采取充填開(kāi)采方式采煤，充填率不低于90%。井田開(kāi)發(fā)已對(duì)部分區(qū)域生態(tài)造成不利影響，主要表現(xiàn)為地表沉陷、裂縫等，以輕度影響為主。項(xiàng)目實(shí)施將增加受影響區(qū)域面積，首采區(qū)、全井田開(kāi)采后地表沉陷影響面積分別約為3平方公里、15.8平方公里，預(yù)測(cè)以輕度、中度影響為主。井田范圍內(nèi)分布有輸水管線、灌溉水井等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，若不采取措施，項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和區(qū)域生態(tài)等造成不利影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。井田范圍內(nèi)有8眼灌溉水井，無(wú)居民水井、地表水體分布。井田評(píng)價(jià)區(qū)自上而下主要含（隔）水層包括第四系松散巖類孔隙含水層、新近系上新統(tǒng)砂質(zhì)黏土相對(duì)隔水層、新近系上新統(tǒng)孔隙承壓含水層、二疊系上統(tǒng)孫家溝組砂巖泥巖隔水層、二疊系上統(tǒng)孫家溝組砂巖含水層、二疊系上統(tǒng)石盒子組粉砂巖泥巖隔水層、二疊系上統(tǒng)石盒子組砂巖含水層、二疊系下統(tǒng)山西組砂巖含水層、石炭系上統(tǒng)太原組砂巖含水層、石炭系中統(tǒng)土坡組粉砂巖泥巖隔水層、奧陶系中統(tǒng)馬家溝組灰?guī)r含水層，其中第四系松散巖類孔隙含水層和奧陶系中統(tǒng)馬家溝組灰?guī)r含水層為區(qū)域具有供水意義含水層。采煤過(guò)程若導(dǎo)通或破壞具有供水意義含水層，將對(duì)灌溉、區(qū)域居民用水等造成不利影響。項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的礦井水和生活污水等若直接排放將對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響。生活污水處理站、礦井水處理站、固體廢物及危廢暫存設(shè)施等若發(fā)生滲漏，將對(duì)土壤和地下水環(huán)境造成不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的廢氣、揚(yáng)塵、固體廢物等將造成不利環(huán)境影響。通風(fēng)機(jī)房、破碎等設(shè)備產(chǎn)生的噪聲等，將對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，嚴(yán)格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動(dòng)。優(yōu)先避讓可能受采煤影響的輸水管線、灌溉水井等設(shè)施，并采取留設(shè)足夠的保護(hù)煤柱等措施。按照法律法規(guī)和主管部門要求，做好基本草原等的保護(hù)、恢復(fù)和補(bǔ)償，落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書提出的“涉及基本草原區(qū)域采取充填開(kāi)采，充填率不低于90%”的措施，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)煤炭開(kāi)采及附屬設(shè)施需避讓基本草原，確保符合其管控要求且生態(tài)功能不降低。應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理?xiàng)l例》要求，落實(shí)基本草原保護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目實(shí)施符合內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護(hù)的相關(guān)政策。按照“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”的要求，制定生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，統(tǒng)籌落實(shí)生物多樣性保護(hù)以及環(huán)境影響報(bào)告書中的防沙治沙等相關(guān)要求，堅(jiān)持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，采取加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理等措施夯實(shí)修復(fù)基礎(chǔ)，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)區(qū)域生物多樣性保護(hù)的生態(tài)功能。建立地表沉陷巖移觀測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，針對(duì)地表沉陷區(qū)建立長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)巖移變形跟蹤觀測(cè)和生態(tài)影響長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，開(kāi)展工程影響區(qū)生態(tài)修復(fù)專題研究，確保修復(fù)成果，根據(jù)影響情況必要時(shí)優(yōu)化調(diào)整開(kāi)采方案和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施。

　?。ǘ┑叵滤h(huán)境保護(hù)措施。工程建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期應(yīng)嚴(yán)格遵循“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，開(kāi)展導(dǎo)水裂縫帶觀測(cè)，以保護(hù)第四系松散巖類孔隙含水層和奧陶系中統(tǒng)馬家溝組灰?guī)r含水層為主要目標(biāo)，及時(shí)對(duì)觀測(cè)、監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估分析，必要時(shí)優(yōu)化相關(guān)措施，確保其不受采煤影響。嚴(yán)格落實(shí)地下水保護(hù)措施，對(duì)各場(chǎng)地采取分區(qū)防滲措施，對(duì)危廢暫存設(shè)施等區(qū)域應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)防滲。針對(duì)現(xiàn)有工程存在的未設(shè)置地下水跟蹤監(jiān)測(cè)點(diǎn)以及未開(kāi)展地下水水質(zhì)、水位跟蹤監(jiān)測(cè)等問(wèn)題，應(yīng)立即按照環(huán)境影響報(bào)告書要求，建立地下水長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)井田及周邊區(qū)域地下水水質(zhì)及水位等開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)，制定并落實(shí)相關(guān)工作方案，助力區(qū)域地下水水質(zhì)改善，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)開(kāi)采方案和地下水保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化。及時(shí)跟蹤灌溉水井供水情況，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保灌溉用水不受影響。

　　（三）地表水環(huán)境保護(hù)措施。北區(qū)工業(yè)場(chǎng)地礦井水處理設(shè)施和生活污水處理設(shè)施依托現(xiàn)有工程，南區(qū)工業(yè)場(chǎng)地新建一座規(guī)模不小于9600立方米/日的礦井水處理站。本工程礦井水處理后全部綜合利用，不外排。跟蹤監(jiān)測(cè)礦井水水量、水質(zhì)變化情況，根據(jù)不同開(kāi)采階段實(shí)際情況，必要時(shí)優(yōu)化處理工藝和綜合利用方案。加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)足夠容積的應(yīng)急事故池，確保在非正常工況或事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。

　?。ㄋ模┐髿馕廴痉乐未胧?。優(yōu)先選用清潔能源供熱，嚴(yán)格落實(shí)排污許可相關(guān)規(guī)定，污染物排放應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。采取有效措施加強(qiáng)施工期和運(yùn)營(yíng)期揚(yáng)塵污染防治，施工期物料采取苫蓋等措施，原煤、產(chǎn)品煤、矸石封閉貯存，輸煤棧橋采取全封閉措施，原煤各轉(zhuǎn)載點(diǎn)安裝噴霧降塵系統(tǒng)，原煤篩分、破碎等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)配置除塵設(shè)施。優(yōu)先選用新能源機(jī)械施工，做好礦井瓦斯監(jiān)測(cè)，按照要求采取必要措施控制溫室氣體排放。

　　（五）其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保工業(yè)場(chǎng)地廠界噪聲達(dá)標(biāo)。矸石經(jīng)充填系統(tǒng)回填井下，矸石井下充填系統(tǒng)的改擴(kuò)建工程與擴(kuò)建礦井工程同步建成投運(yùn)，加強(qiáng)矸石井下充填系統(tǒng)運(yùn)行管理，確保矸石及時(shí)充填。脫水后的生活污水處理站污泥和生活垃圾交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門統(tǒng)一處置，礦井水處理站污泥摻入末煤外售，濃鹽水深度處理后的雜鹽及危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。制定土壤環(huán)境長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入設(shè)計(jì)以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)并定期開(kāi)展評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化。項(xiàng)目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目應(yīng)按照400萬(wàn)噸/年的規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；項(xiàng)目后續(xù)若實(shí)施改擴(kuò)建，應(yīng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。項(xiàng)目驗(yàn)收后滿5年應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。首采區(qū)服務(wù)年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實(shí)施開(kāi)采的，應(yīng)當(dāng)另行開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　五、鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件分送上述部門及鄂爾多斯市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年1月20日

　?。ù思鐣?huì)公開(kāi)）

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家能源局，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，鄂爾多斯市人民政府，鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局，山東能源新礦內(nèi)蒙古能源有限責(zé)任公司，煤炭工業(yè)太原設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年1月22日印發(fā)