中國國家鐵路集團有限公司：

　　你公司《關(guān)于報送新建濰坊至宿遷高速鐵路環(huán)境影響報告書的函》（鐵發(fā)改函〔2023〕360號）收悉。經(jīng)研究，批復如下。

　　一、該項目位于山東省、江蘇省境內(nèi)，包括正線和相關(guān)工程。正線包括濰宿高鐵和青島連接線。其中，濰宿高鐵起自濟青高鐵既有濰坊北站，途經(jīng)山東省濰坊市、日照市、臨沂市和江蘇省徐州市、宿遷市，最終經(jīng)宿遷東站接入徐鹽鐵路預(yù)留洋河北線路所，全長398.296公里（山東324.744公里，江蘇73.552公里）；青島連接線全部位于山東省境內(nèi)，起自青島市既有洋河口站，途經(jīng)青島市、濰坊市、日照市，連接至濰宿高鐵五蓮北站，全長108.781公里。正線均按高速鐵路標準建設(shè)，為雙線電氣化客運專線，設(shè)計速度350公里/小時，其中濰宿高鐵近期（2035年）、遠期（2045年）設(shè)計列車對數(shù)分別為49對/日至85對/日、69對/日至123對/日；青島連接線近期（2035年）、遠期（2045年）設(shè)計列車對數(shù)分別為26對/日至38對/日、53對/日至63對/日。相關(guān)工程包括濰坊樞紐、臨沂樞紐、青島樞紐等工程。濰宿高鐵新建橋梁60座長340.941公里，其余為路基，橋隧比85.6%；共設(shè)車站11座，其中新建8座、改建既有2座、利用既有1座。青島連接線新建橋梁55座長74.223公里，新建隧道11座長8.842公里，橋隧比76.4%；共設(shè)車站4座，新建2座，改建既有2座。全線新建線路所6座，新建牽引變電所8座，改建3座。

　　該項目符合《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委于2023年5月批復項目可行性研究報告。項目實施可能對沿線生態(tài)、聲環(huán)境、水環(huán)境等造成不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書及本批復提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施的前提下，項目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定程度減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、項目實施的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）生態(tài)影響。該項目經(jīng)過低山、丘陵區(qū)及平原區(qū)，涉及魯北平原和黃河三角洲生態(tài)區(qū)、魯東丘陵生態(tài)區(qū)和魯中南山地丘陵生態(tài)區(qū)等多個生態(tài)功能區(qū)；沿線植被類型主要為針葉林、常綠闊葉林、灌叢、草地等，分布有紅隼、蒼鷺等重點保護野生動物。項目將占用部分植被及濕地，施工、運營等將對相關(guān)區(qū)域野生動物及其生境造成不利影響，部分隧道施工將對周邊地表植被產(chǎn)生次生影響；涉及山東莒縣沭河國家濕地公園等路段，將對水生生態(tài)產(chǎn)生一定不利影響；涉及沂河鯉青蝦國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)路段，可能對沂河鯉、沂河青蝦等的產(chǎn)卵繁殖造成不利影響。新增人工構(gòu)筑物將與原有景觀不協(xié)調(diào)。按照依法合規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、影響最小的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，對線路進行比選和優(yōu)化后，項目以橋梁等形式穿越郯城縣縣級銀杏自然保護區(qū)等環(huán)境保護目標，項目實施將對其造成一定不利影響。

　?。ǘ┰肼暭罢駝佑绊?。評價范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境保護目標308處、環(huán)境振動保護目標179處。受既有鐵路、道路交通、社會生活等噪聲影響，63處聲環(huán)境保護目標現(xiàn)狀噪聲超標，其他保護目標現(xiàn)狀噪聲及振動均達標。項目實施將對周邊保護目標造成不利影響。

　?。ㄈ┩寥篮退h(huán)境影響。項目主要以橋梁跨越濰河等多條河流，以隧道、橋梁、路基等形式穿越諸城市三里莊水庫和青墩水庫飲用水水源保護區(qū)等。項目產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道排水等若直接排放，將對周邊水環(huán)境造成不利影響。污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等區(qū)域，一旦發(fā)生滲漏，將對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成不利影響。

　?。ㄋ模┢渌绊憽ｍ椖繉嵤┻€將產(chǎn)生電磁影響、揚塵污染、固體廢物等，將對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。突發(fā)事件造成的污染物外排等可能導致次生生態(tài)環(huán)境問題，存在一定環(huán)境風險。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）嚴格落實生態(tài)保護措施。從生態(tài)保護角度進一步優(yōu)化施工組織，通過采取永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設(shè)沿線臨時工程、優(yōu)先使用現(xiàn)有道路、控制新建施工道路寬度等措施，減少工程占地和地表開挖；采用綠色施工工藝，嚴格控制施工范圍，加強邊坡支護，盡量減小隧道、橋梁、路基開挖創(chuàng)面。采取強化土石方管理、加強綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排向指定棄渣場，落實先擋后棄要求，加強棄渣場管理和監(jiān)控，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。

　　加強野生動植物及其生境保護。強化施工期環(huán)境管理，開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和破壞野生植物，隧道洞口等區(qū)域設(shè)置柵欄等防護措施，施工盡量避開周邊重點保護野生動物活動集中時段及繁育期。開工前針對施工區(qū)域開展動植物詳查，必要時對工程進行優(yōu)化或強化保護措施；針對施工中新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危野生動植物或受傷野生動物，采取有效保護和救護措施，必要時向主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告。加強對紅隼等重點保護野生動物的保護，根據(jù)其習性采取針對性措施，降低噪聲等不利影響。涉水施工盡量選擇在枯水季節(jié)，優(yōu)化橋梁設(shè)計，盡量減少涉水橋墩。優(yōu)化施工便道設(shè)計，通過利用地方道路和永臨結(jié)合等方式，盡可能減少占地。施工前對表土進行剝離，單獨堆存回用，加強堆存的環(huán)境管理。施工結(jié)束后及時進行復耕或生態(tài)修復，具備條件的同步開展。加強生態(tài)修復設(shè)計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護和恢復生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。強化環(huán)境敏感路段景觀設(shè)計，確保工程與周圍自然環(huán)境、歷史文化、城市風貌等相協(xié)調(diào)。對報屋山隧道等應(yīng)嚴格落實工程堵水等措施，加強對頂部及周邊植被跟蹤監(jiān)測和研究，根據(jù)影響程度及時采取相應(yīng)的補救措施。

　?。ǘ┘訌娮匀槐Ｗo區(qū)等的保護。進一步深化工程比選方案，盡量避讓或減少占用自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等環(huán)境保護目標，對確實無法避讓的，進一步強化相關(guān)保護措施。針對工程涉及自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等路段，應(yīng)進一步優(yōu)化設(shè)計線位、橋型和橋跨方案等，盡量減少涉水橋墩。針對涉及沂河鯉青蝦國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等路段，涉水施工應(yīng)避開沂河鯉、沂河青蝦的主要產(chǎn)卵繁殖期。優(yōu)化涉及國家文物保護單位京杭大運河相關(guān)工程內(nèi)容，使橋墩盡量遠離河堤，文物保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)不得設(shè)置梁場、拌合站等工程。除環(huán)境影響報告書已列外，不得新增永久占地，盡量不設(shè)置其他臨時和輔助工程，研究進一步優(yōu)化減少環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的地表工程數(shù)量，切實減少環(huán)境敏感區(qū)占地和對動植物的擾動。采用低噪聲設(shè)備，盡量縮短環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)施工時間，嚴禁向環(huán)境敏感區(qū)排污傾廢，實施生態(tài)補償措施，減輕對其主要保護對象的影響。環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)生態(tài)修復應(yīng)結(jié)合其主要保護對象生境需求開展。

　　應(yīng)主動對接生態(tài)保護紅線主管部門，做好銜接，依法依規(guī)處理好項目建設(shè)與生態(tài)保護紅線的關(guān)系；針對涉及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)路段，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求履行相關(guān)手續(xù)，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)。結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步完善相關(guān)保護措施。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵀h(huán)境振動及噪聲污染防治措施。建設(shè)單位應(yīng)切實履行主體責任，協(xié)同相關(guān)地方嚴格落實報告書針對距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)噪聲敏感建筑物提出的拆遷或功能置換措施。根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規(guī)定和區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，對涉及運營期噪聲預(yù)測超標的聲環(huán)境保護目標路段，優(yōu)先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，有必要的再輔以隔聲窗措施。在設(shè)置聲屏障時，根據(jù)實際情況與鐵路線路封閉等工作相結(jié)合。在報告書現(xiàn)有噪聲污染防治措施的基礎(chǔ)上，進一步強化相關(guān)路段噪聲污染防治措施，對位于包夾地帶的官莊村管莊的相關(guān)居民區(qū)采取拆遷措施；對涉及龍云埠家園、逯長溝小區(qū)、沂順嘉園及小義堂社區(qū)等4處噪聲預(yù)測超標的聲環(huán)境保護目標路段，采取半封閉聲屏障措施；對涉及龍泉河北村等9處噪聲預(yù)測超標的聲環(huán)境保護目標路段，采取增設(shè)聲屏障措施；對涉及柳河村、解家村等16處聲環(huán)境保護目標路段，在擬采取聲屏障措施的基礎(chǔ)上，加長或加高聲屏障；對金冢子鎮(zhèn)愛寶國學幼兒園、劉家官莊衛(wèi)生室、屠蘇小學、新河社區(qū)幼兒園、秋揚幼兒園、官莊小學幼兒園等6處聲環(huán)境保護目標應(yīng)采取半封閉聲屏障或搬遷措施；對郯城第三中學、大朱旺幼兒園、藝帆舞蹈學校、大成幼兒園等4處聲環(huán)境保護目標應(yīng)采取全封閉聲屏障或搬遷措施；對涉及八戶村八組及九組、東大湖等3處聲環(huán)境保護目標路段，在擬采取單側(cè)聲屏障措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步采取雙側(cè)聲屏障措施；對位于聯(lián)絡(luò)線及動車所周邊的楊家絳埠村等7處噪聲預(yù)測超標的聲環(huán)境保護目標，建設(shè)單位應(yīng)積極配合地方政府有關(guān)部門，統(tǒng)籌考慮已有的噪聲污染問題，做好區(qū)域噪聲污染綜合治理工作。下階段，應(yīng)針對聲屏障開展專項設(shè)計，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度、高度等滿足降噪效果要求，并符合國家和地方相關(guān)政策和標準要求。后續(xù)開展降噪效果跟蹤評估，必要時進一步優(yōu)化強化相關(guān)措施，確保滿足聲環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，維護沿線公眾合法權(quán)益。

　　施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計劃，高噪聲機械盡量遠離噪聲敏感建筑物布設(shè)或施工避開敏感時段。施工期和運營期開展噪聲、振動跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果必要時增補或強化防治措施。配合沿線地方政府及其有關(guān)部門依法加強線路兩側(cè)及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，噪聲超標范圍內(nèi)不得新建用于居住、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等功能的噪聲敏感建筑物；必要時合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應(yīng)及時書面向地方人民政府及其相關(guān)部門反映。

　?。ㄋ模娀h(huán)境保護措施。強化涉及飲用水水源保護區(qū)等敏感路段的水環(huán)境保護措施，進一步優(yōu)化諸城市三里莊水庫和青墩水庫飲用水水源保護區(qū)、峽山水庫飲用水水源保護區(qū)等保護區(qū)內(nèi)工程及施工方案設(shè)計，盡可能減少車站及臨時工程對準保護區(qū)的占用。嚴格落實報告書提出的各項污染防治措施，車站運營期生活污水全部接入市政管網(wǎng)，將諸城南站車站維修工區(qū)等調(diào)至準保護區(qū)外，并采取重點防滲措施。針對穿越水源保護區(qū)上游河流的涉水橋墩施工、準保護區(qū)內(nèi)諸城南站等工程非正常工況下廢水排放等環(huán)境風險，應(yīng)編制環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案，加強施工期及運營期跟蹤監(jiān)測，防止對水源保護區(qū)水質(zhì)造成不利影響。強化隧道施工排水的影響控制，嚴格落實隧道超前地質(zhì)預(yù)報、注漿堵水等措施，隧道施工廢水經(jīng)處理后達標排放。針對隧道疏排水可能造成較大影響的呂樂村等居民點，制定應(yīng)急供水方案，強化供水保障。

　　優(yōu)化涉水橋墩施工工藝，盡量采用對水環(huán)境影響相對較小的鋼圍堰施工工藝，泥漿廢水處理后循環(huán)利用，泥餅干化后外運處置。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達標排放。運營期站所污（廢）水經(jīng)處理達標后排放或回用，加強運營期維護管理。針對污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等，采取重點防滲措施，防止對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成污染，制定和落實地下水跟蹤監(jiān)測方案。下階段，應(yīng)結(jié)合站所污水量及當?shù)貧夂驐l件、區(qū)域或行業(yè)內(nèi)實際應(yīng)用案例等，優(yōu)化站所污水處理工藝設(shè)計，做好設(shè)備運行維護管理，確保措施長期穩(wěn)定有效。

　?。ㄎ澹┞鋵嵠渌鷳B(tài)環(huán)境保護措施。牽引變電所、通信基站等選址應(yīng)遠離居民區(qū)等環(huán)境保護目標，并符合《電磁環(huán)境控制限值》等相關(guān)規(guī)定，加強運營期電磁監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關(guān)措施。強化綠色施工，優(yōu)先采用清潔運輸方式，具備條件的，采用新能源施工機械和太陽能等清潔能源，拌合站、砂石料場加工區(qū)等采取密閉設(shè)計或強化抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強化施工期揚塵污染防治。固體廢物應(yīng)依法分類妥善處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置。加強暫存區(qū)域的環(huán)境管理，應(yīng)符合防滲漏、防揚塵等相關(guān)環(huán)保要求。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，建立企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，明確人員、職責、制度和資金保障，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設(shè)計要求。應(yīng)將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計以及施工等招標文件、合同，并明確責任。貫徹生態(tài)文明理念，加強對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報告。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果，必要時對生態(tài)環(huán)境保護措施進行優(yōu)化強化。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收，適時組織開展環(huán)境影響后評價。在施工和運營過程中，應(yīng)主動回應(yīng)公眾關(guān)于項目實施生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

　　五、徐州市、宿遷市、青島市、濰坊市、日照市、臨沂市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。江蘇省、山東省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件分送上述部門以及徐州市、宿遷市、青島市、濰坊市、日照市、臨沂市人民政府辦公室（廳），按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年11月30日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家鐵路局，江蘇省、山東省人民政府，江蘇省、山東省生態(tài)環(huán)境廳，徐州市、宿遷市、青島市、濰坊市、日照市、臨沂市人民政府，徐州市、宿遷市、青島市、濰坊市、日照市、臨沂市生態(tài)環(huán)境局，津秦鐵路客運專線有限公司，中國鐵路設(shè)計集團有限公司，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月1日印發(fā)