浙江鏡嶺水庫有限公司：

　　你公司《關(guān)于審批浙江鏡嶺水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書的請示》（浙鏡水司〔2023〕4號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　鏡嶺水庫位于浙江省紹興市曹娥江主源澄潭江干流，壩址位于溪西村上游約0.4公里。工程任務(wù)以防洪、供水為主，兼顧灌溉、發(fā)電。水庫正常蓄水位128米，總庫容3.13億立方米，興利庫容2.18億立方米，防洪庫容0.66億立方米，水庫具有多年調(diào)節(jié)能力。水庫建成后，結(jié)合堤防建設(shè)、河道整治工程、聯(lián)合調(diào)度等，可將新昌縣鏡嶺鎮(zhèn)、澄潭街道和嵊州市越劇小鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，嵊州市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。水庫多年平均供水量1.09億立方米，其中生活供水0.88億立方米，工業(yè)供水0.21億立方米。工程建設(shè)內(nèi)容由水庫樞紐工程和輸水工程兩部分組成。其中，水庫樞紐工程由攔河壩主壩、副壩、泄水建筑物、發(fā)電引水建筑物、輸水引水建筑物、壩后電站廠房等組成。攔河壩主壩為常態(tài)混凝土重力壩，最大壩高83米。4座副壩均為混凝土心墻土石壩。泄水建筑物為3孔溢流堰和泄洪深孔，均采用底流消能。發(fā)電引水建筑物為輸水與發(fā)電共用的壩式取水口。壩后式廠房內(nèi)設(shè)置1臺(tái)1600千瓦發(fā)電機(jī)組和2臺(tái)800千瓦發(fā)電機(jī)組。輸水工程由輸水隧洞、輸水管道、動(dòng)能回收電站等組成，線路長75.29公里。動(dòng)能回收電站設(shè)置2臺(tái)1200千瓦發(fā)電機(jī)組。

　　項(xiàng)目建設(shè)基本符合《曹娥江流域綜合規(guī)劃修編（2015—2030年）》及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，已列入水利部2023年重點(diǎn)推進(jìn)的重大水利工程清單，水利部以水規(guī)計(jì)〔2023〕160號(hào)文件出具了可研審查意見。工程實(shí)施將對(duì)水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)提出的要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體結(jié)論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、工程主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┧h(huán)境影響。水庫正常蓄水位時(shí)淹沒14.9公里流水河段，河段原有急流型天然河流形態(tài)消失，轉(zhuǎn)變?yōu)榫徚餍退畮臁Ｊ芩畮煺{(diào)節(jié)和河道外供水影響，大部分時(shí)段水庫下泄流量較天然狀況發(fā)生顯著改變。澄潭江現(xiàn)狀水質(zhì)基本滿足Ⅱ類河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水庫建成后，庫區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮均可達(dá)到Ⅱ類湖庫水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，壩下主要控制斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷可達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水庫水溫結(jié)構(gòu)為穩(wěn)定分層型，3月至9月下泄水溫低于天然水溫。供水產(chǎn)生的新增退水將對(duì)曹娥江等受納水體造成不利影響。

　?。ǘ┧鷳B(tài)影響。曹娥江干流現(xiàn)有多座攔河建筑物，河流連通性受到一定程度的影響。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，曹娥江流域共有魚類133種，包括日本鰻鱺等珍稀瀕危魚類。工程實(shí)施將阻隔庫區(qū)與壩下魚類等水生生物交流，進(jìn)一步壓縮魚類等水生生物繁殖生長的適宜生境；工程運(yùn)行導(dǎo)致的上下游水文情勢變化、低溫水下泄等，將對(duì)魚類等水生生物繁殖生長產(chǎn)生不利影響，魚類種類組成、種群結(jié)構(gòu)、生命活動(dòng)過程等將發(fā)生改變。

　?。ㄈ╆懮鷳B(tài)影響。評(píng)價(jià)區(qū)位于亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，植被類型以闊葉林和針闊混交林為主，青岡林、楓香林、馬尾松林較為常見，分布有秉志肥螈、野大豆等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物。工程占地及水庫淹沒涉及野大豆、古樹等，水庫淹沒可能破壞秉志肥螈等野生動(dòng)物棲息地。工程實(shí)施將淹沒、占用和破壞部分植被，施工活動(dòng)可能對(duì)野生動(dòng)物造成驚擾和傷害。

　?。ㄋ模┢渌h(huán)境影響。隧洞施工涌水將造成周邊地下水水位出現(xiàn)一定程度下降。工程產(chǎn)生的污（廢）水、揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物等，將對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)造成不利影響。

　　三、工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格實(shí)施有序供水，優(yōu)化工程運(yùn)行調(diào)度。工程可研設(shè)計(jì)引水流量明顯偏大，未來水資源利用具有不確定性，并存在加劇生態(tài)環(huán)境影響的潛在風(fēng)險(xiǎn)。下階段應(yīng)進(jìn)一步復(fù)核明確項(xiàng)目供水任務(wù)定位和引水、輸水工程規(guī)模的環(huán)境合理性。如確有應(yīng)急供水需求，應(yīng)明確應(yīng)急供水的啟動(dòng)和限制條件、應(yīng)急供水持續(xù)時(shí)長、監(jiān)測手段和監(jiān)管機(jī)制等，嚴(yán)格避免發(fā)生超設(shè)計(jì)規(guī)模用水問題。工程供水量占?jí)沃诽幎嗄昶骄鶑搅髁勘壤^高，工程供水及調(diào)蓄運(yùn)行對(duì)壩下河段水文情勢改變較為顯著，原工程設(shè)計(jì)運(yùn)行調(diào)度方案對(duì)生態(tài)環(huán)境影響考慮不足。下階段應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域供水工程聯(lián)合調(diào)度，盡可能降低枯水年、枯水時(shí)段本工程取水量，減緩對(duì)澄潭江流域生態(tài)環(huán)境的影響。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)生態(tài)調(diào)度及生態(tài)流量保障措施。工程初期蓄水期和運(yùn)行期，在4月至9月下泄生態(tài)流量不低于2.58立方米/秒，其他時(shí)段不低于1.29立方米/秒；運(yùn)行期在魚類集中繁殖期4月至7月?lián)駲C(jī)實(shí)施1～2次不少于7天的生態(tài)調(diào)度，刺激魚類產(chǎn)卵。初期蓄水期通過在導(dǎo)流洞旁預(yù)埋臨時(shí)生態(tài)放水鋼管泄放生態(tài)流量，運(yùn)行期通過壩后機(jī)組和永久生態(tài)放水管泄放生態(tài)流量。初期蓄水前，同步建設(shè)生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，將相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和措施落實(shí)、運(yùn)行的有關(guān)數(shù)據(jù)、影像等接入中控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控和調(diào)度。開展工程生態(tài)調(diào)度和水庫運(yùn)行方案優(yōu)化研究，制定初期蓄水期及運(yùn)行期生態(tài)流量下泄及生態(tài)調(diào)度方案，并納入工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，充分保障壩下生態(tài)流量和滿足壩下河段魚類繁殖生態(tài)水文過程需求。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施。蓄水前開展庫區(qū)生態(tài)環(huán)保清理，制定水庫清理環(huán)境保護(hù)方案，明確庫底清理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和蓄水環(huán)境保護(hù)要求。工程蓄水后，盡快劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，原則上不得在庫區(qū)開展不利于水環(huán)境保護(hù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強(qiáng)工程新增退水治理，配合地方政府落實(shí)《浙江鏡嶺水庫受水區(qū)水污染防治規(guī)劃（2023-2035）》，明確各項(xiàng)治理措施落實(shí)的責(zé)任單位、進(jìn)度計(jì)劃和資金保障，定期開展規(guī)劃執(zhí)行情況檢查評(píng)估，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格遵循“三先三后”原則，在確保受水區(qū)污水處理能力滿足工程新增退水處理要求、受納水體考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下有序?qū)嵤┕┧?，確保“增水不增污”或“增水減污”。加強(qiáng)地下工程施工區(qū)周邊地下水水位監(jiān)測，采取“堵截排”等綜合措施，及時(shí)治理隧洞施工涌水。下階段應(yīng)全面核實(shí)輸水工程沿線井、泉分布及居民取水情況，進(jìn)一步完善相關(guān)保護(hù)措施。嚴(yán)格落實(shí)低溫水減緩措施，壩式取水口采用疊梁門分層取水方案。下階段應(yīng)在水工模型試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展工程分層取水措施專項(xiàng)研究和設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)，確保措施運(yùn)行效果。分層取水設(shè)施必須與主體工程同步建成，蓄水前制定運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。設(shè)置涵蓋庫尾、壩前、壩下等區(qū)域的水溫監(jiān)測系統(tǒng)，運(yùn)行期對(duì)水溫進(jìn)行長期系統(tǒng)監(jiān)測。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)水生生態(tài)保護(hù)措施。將鏡嶺水庫壩址至下游澄潭江河口約34公里澄潭江干流河段和庫區(qū)支流小泉溪約6公里河段劃為魚類棲息地進(jìn)行保護(hù)。在曹娥江河口大閘已建魚道、鏡嶺水庫淹沒竹潭水電站等5座攔河建筑物的基礎(chǔ)上，拆除紅衛(wèi)水電站、雅莊水電站、安山水電站、雙坑口水電站等4座小水電，對(duì)大用村攔水堰、黃婆灘村攔水堰、樓基村攔水堰、萬里水電站、曙光水電站等5座攔河建筑物補(bǔ)建過魚設(shè)施。上述措施在本工程蓄水前完成，相關(guān)費(fèi)用納入本工程投資。配合相關(guān)單位實(shí)施曹娥江流域連通性恢復(fù)措施，對(duì)麗湖水電站、新市水電站等2座水電站，由地方政府協(xié)調(diào)在本工程蓄水前補(bǔ)建過魚設(shè)施；對(duì)石門水庫、艇湖水電站、清風(fēng)閘、上浦閘等4座攔河建筑物及支流大畈江桐橋水電站、龍?zhí)镀核娬镜?座小水電，由地方政府協(xié)調(diào)加快推進(jìn)恢復(fù)連通性；請浙江省生態(tài)環(huán)境廳督促協(xié)調(diào)推進(jìn)金華市境內(nèi)澄潭江干流及支流大畈江其他攔河建筑物適時(shí)恢復(fù)連通性?？茖W(xué)推進(jìn)小水電拆除工作，編制拆除實(shí)施方案，同步開展魚類棲息地生境修復(fù)。抓緊制定魚類棲息地保護(hù)規(guī)劃，細(xì)化保護(hù)措施布局安排，確保相關(guān)保護(hù)措施落實(shí)到位。魚類棲息地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)在蓄水前編制完成，并報(bào)浙江省生態(tài)環(huán)境廳審查。對(duì)補(bǔ)建過魚設(shè)施的攔河建筑物開展水工模型試驗(yàn)和專題設(shè)計(jì)，按照近自然修復(fù)的原則優(yōu)化過魚方案。本工程采用升魚機(jī)過魚方案，初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)完成升魚機(jī)專項(xiàng)設(shè)計(jì)和相關(guān)水工模型試驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)布置、結(jié)構(gòu)和參數(shù)，制定運(yùn)行期過魚運(yùn)行規(guī)程，確保長期有效運(yùn)行，運(yùn)行后同步開展過魚效果監(jiān)測評(píng)估和必要的適應(yīng)性優(yōu)化改造。嚴(yán)格落實(shí)增殖放流措施，工程蓄水前建成魚類增殖放流站，并形成運(yùn)行管理和增殖技術(shù)能力，放流對(duì)象為黃尾鲴等6種魚類，放流總規(guī)模25萬尾/年。對(duì)尚未人工繁育成功的放流魚類，應(yīng)組織人工繁殖技術(shù)研究，盡快實(shí)現(xiàn)放流。結(jié)合魚類習(xí)性、棲息地及曹娥江流域生態(tài)保護(hù)需要，科學(xué)選擇適宜河段開展長期放流，同步開展魚類放流標(biāo)記及放流效果監(jiān)測與評(píng)估，根據(jù)結(jié)果對(duì)增殖放流地點(diǎn)、對(duì)象及規(guī)模進(jìn)行必要的調(diào)整。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格落實(shí)陸生生態(tài)保護(hù)措施。施工前開展工程淹沒和占地范圍內(nèi)動(dòng)植物詳細(xì)調(diào)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)植物采取有效的保護(hù)措施，必要時(shí)向行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。對(duì)受直接影響的野大豆、古樹采取遷地保護(hù)措施，對(duì)受間接影響的古樹采取就地保護(hù)措施。在庫尾小泉溪建設(shè)秉志肥螈棲息地，下階段應(yīng)針對(duì)秉志肥螈等兩棲動(dòng)物進(jìn)行系統(tǒng)全面調(diào)查，深入評(píng)估工程實(shí)施對(duì)兩棲動(dòng)物的影響，細(xì)化和完善秉志肥螈等兩棲動(dòng)物棲息地建設(shè)方案，棲息地建設(shè)方案報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門把關(guān)。工程施工和庫底清理過程中如發(fā)現(xiàn)珍稀保護(hù)野生動(dòng)植物或受傷野生動(dòng)物，及時(shí)采取移栽、驅(qū)離和應(yīng)急救護(hù)等措施。加強(qiáng)對(duì)施工人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，嚴(yán)禁隨意破壞植被和捕殺野生動(dòng)物。強(qiáng)化施工生態(tài)保護(hù)要求，合理安排施工時(shí)間，優(yōu)化施工方案，嚴(yán)格控制工程占地和施工活動(dòng)范圍，創(chuàng)新采用綠色施工方法和工藝，盡量減少地表開挖和擾動(dòng)，減少對(duì)植被的占用、對(duì)動(dòng)物的驚擾和對(duì)生境的破壞?？茖W(xué)設(shè)置棄渣場，棄渣場應(yīng)做到先擋后棄；棄渣應(yīng)全部運(yùn)至規(guī)定的棄渣場，嚴(yán)禁向河流傾倒。施工前對(duì)表層土壤進(jìn)行剝離，單獨(dú)堆存并回用，施工期加強(qiáng)表土管理，在施工結(jié)束后及時(shí)對(duì)棄渣場、施工跡地等實(shí)施生態(tài)修復(fù)，有條件或有必要的應(yīng)同步開展生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)堅(jiān)持因地制宜，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落和野生動(dòng)物生境，初期可采用人工管護(hù)等措施，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。涉及生態(tài)保護(hù)紅線的工程內(nèi)容，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，并履行相關(guān)手續(xù)或取得主管部門同意，否則不得在相關(guān)區(qū)域動(dòng)工建設(shè)。

　　（六）其他環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)工程建設(shè)運(yùn)行全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)，針對(duì)污（廢）水、揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物等采取有效防治措施，危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物等固體廢物暫存場所的環(huán)境管理。在移民安置過程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，明確職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。工程實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。在可研、初設(shè)等設(shè)計(jì)階段、建設(shè)過程中不得降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、刪減相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施及投資，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施擬發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條及《水利建設(shè)項(xiàng)目（樞紐類和引調(diào)水工程）重大變動(dòng)清單（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)。下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化、細(xì)化、落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，明確時(shí)序安排及投資概算。各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)納入施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。委托有能力的單位開展專項(xiàng)工程環(huán)境監(jiān)理，針對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及管理要求落實(shí)情況等開展監(jiān)理，定期提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，開展工程全生命周期生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測調(diào)查，對(duì)下泄生態(tài)流量及增殖放流、低溫水減緩、過魚、棲息地保護(hù)等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，建設(shè)在線監(jiān)測或觀測系統(tǒng)，并適時(shí)納入水利水電建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理體系。適時(shí)對(duì)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化。

　　蓄水前自行開展階段環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，生態(tài)流量下泄方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、低溫水減緩設(shè)施、魚類棲息地保護(hù)規(guī)劃及魚類棲息地保護(hù)措施（含拆除攔河建筑物等）、過魚設(shè)施、魚類增殖放流站、珍稀保護(hù)植物和古樹移栽、秉志肥螈棲息地建設(shè)、水污染防治規(guī)劃落實(shí)情況、庫底生態(tài)環(huán)保清理報(bào)告等應(yīng)作為主要驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格后方可蓄水。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。適時(shí)組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　五、紹興市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)該工程環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。浙江省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門及紹興市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年10月24日

　　（此件社會(huì)公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委、水利部，中國國際工程咨詢有限公司，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，浙江省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳，紹興市人民政府，紹興市生態(tài)環(huán)境局， 中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年10月25日印發(fā)