榆林榆神能源有限責(zé)任公司：

　　你公司關(guān)于審批陜西榆林能源集團(tuán)有限公司榆林榆神能源有限責(zé)任公司陜西省吳堡礦區(qū)橫溝煤礦300萬噸/年新建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的相關(guān)上報(bào)文件收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、項(xiàng)目概況及總體意見

　　項(xiàng)目位于陜西省榆林市吳堡縣吳堡礦區(qū)，井田面積約76.815平方公里，設(shè)計(jì)開采能力300萬噸/年。設(shè)計(jì)開采二疊系下統(tǒng)山西組s3、s2、s1等三個(gè)煤層，煤層整體由東向西傾斜。煤種以焦煤為主，屬煤與瓦斯突出礦井。項(xiàng)目采用立井開拓方式，綜采一次采全高采煤工藝，全部垮落法管理頂板。全井田劃分兩個(gè)開采水平共8個(gè)采區(qū)，其中首采區(qū)為一采區(qū)，面積8.89平方公里。

　　該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括主立井（直徑6.0米，最大提升能力4000噸/小時(shí)）、副立井（直徑9.0米）、選煤廠（300萬噸/年，采用重介質(zhì)旋流器洗選工藝）、回風(fēng)立井（直徑8.5米，回風(fēng)量為404.25立方米/秒）、措施立井（直徑6.5米）等主體工程，原煤倉（單個(gè)容積10000噸，2個(gè)）、產(chǎn)品倉（單個(gè)容積8000噸，4個(gè)）、矸石倉（容積3000噸，1個(gè)）、輸煤棧橋（合計(jì)長582米，輸煤能力1500噸/時(shí)）、場地間聯(lián)絡(luò)道路和管路等儲運(yùn)工程，矸石充填站（67萬噸/年）、瓦斯泵站、10臺4兆瓦高濃度瓦斯發(fā)電機(jī)組、4臺1.5兆瓦低濃度瓦斯發(fā)電機(jī)組、2臺8.4蒸噸/小時(shí)余熱鍋爐、1臺6.3蒸噸/小時(shí)余熱鍋爐等輔助工程，瓦斯鍋爐房、供水設(shè)施等公用工程，生活污水處理站（2座，1440立方米/天、48立方米/天）、礦井水處理站（24000立方米/天）、應(yīng)急事故池、危廢暫存間等環(huán)保工程。產(chǎn)品煤經(jīng)封閉輸送系統(tǒng)運(yùn)至孟門裝車站外運(yùn)，封閉輸送系統(tǒng)單獨(dú)立項(xiàng)。

　　該項(xiàng)目總體符合陜西省吳堡礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求。國家能源局以國能綜函煤炭〔2021〕96號文件同意本工程產(chǎn)能置換方案和規(guī)模。項(xiàng)目實(shí)施將對生態(tài)和地下水等產(chǎn)生不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書和本批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施后，該項(xiàng)目所產(chǎn)生的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體評價(jià)結(jié)論和各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、工程建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項(xiàng)目位于黃土高原黃河沿岸土壤侵蝕區(qū)，地貌類型為黃土梁低山丘陵地貌，整體地勢西北高、東南低。土地利用類型以林地為主，園地次之。井田內(nèi)分布有公益林、基本農(nóng)田、村莊、黃河支流劉家溝、黃河濕地、橫溝飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，評價(jià)范圍內(nèi)還分布有黃河、沿黃公路、黃河二磧風(fēng)景區(qū)、白地灘飲用水水源保護(hù)區(qū)、川口村毛澤東東渡黃河舊址、橫溝溫泉旅游區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施將對相關(guān)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和局部區(qū)域生態(tài)等造成不利影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。井田內(nèi)自上而下主要含（隔）水層為第四系松散巖類孔隙裂隙含水層、三疊系基巖風(fēng)化裂隙含水層、三疊系-二疊系孫家溝組泥巖隔水層、二疊系山西組-上石盒子組砂巖裂隙含水層、二疊系-石炭系泥巖隔水層、石炭系太原組裂隙含水層、石炭系本溪組泥巖隔水層、奧陶系巖溶裂隙含水層。其中第四系松散巖類孔隙裂隙含水層、三疊系基巖風(fēng)化裂隙含水層具有供水意義。采煤將破壞二疊系山西組煤系含水層及上石盒子組砂巖裂隙含水層，若導(dǎo)水裂縫帶導(dǎo)通上覆的三疊系-二疊系孫家溝組泥巖隔水層，將對具有供水意義的含水層、橫溝飲用水水源保護(hù)區(qū)及居民用水等產(chǎn)生不利影響。井田外東側(cè)的黃河及黃河濕地與黃河河谷第四系孔隙潛水含水層存在補(bǔ)給關(guān)系，煤層開采將對黃河、黃河濕地等造成不利影響。礦井水處理站、生活污水處理站、危險(xiǎn)廢物暫存間等區(qū)域若發(fā)生滲漏，將會對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境造成不利影響。礦井水、生活污水、煤泥水等若直接排放，將對周邊水環(huán)境及黃河磧口段產(chǎn)卵場、橫溝飲用水水源保護(hù)區(qū)、白地灘飲用水水源保護(hù)區(qū)等造成不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。施工期產(chǎn)生的揚(yáng)塵、廢水、固體廢物等，運(yùn)營期原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載以及矸石破碎等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚(yáng)塵等，煤礦開采產(chǎn)生的瓦斯等，通風(fēng)機(jī)房、破碎等設(shè)備產(chǎn)生的噪聲等，均將對周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，嚴(yán)格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動。為加強(qiáng)對黃河、黃河濕地、沿黃公路、橫溝飲用水水源保護(hù)區(qū)、川口村毛澤東東渡黃河舊址等的保護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告書提出的黃河臨水邊界線外550米范圍內(nèi)劃定禁采區(qū)、黃河臨水邊界線外550米-1000米范圍內(nèi)煤炭資源暫緩開采、全井田范圍1000米以深煤炭資源暫緩開采等措施。項(xiàng)目應(yīng)開展地表沉陷巖移觀測和生態(tài)影響跟蹤監(jiān)測，根據(jù)觀測和監(jiān)測結(jié)果及時(shí)優(yōu)化相關(guān)保護(hù)措施，必要時(shí)調(diào)整開采方案。項(xiàng)目應(yīng)按照法律法規(guī)和主管部門要求，做好二級國家級公益林、永久基本農(nóng)田的保護(hù)、恢復(fù)和補(bǔ)償，確保其符合相關(guān)法律法規(guī)等要求且生態(tài)功能不降低。對受采煤影響的村莊，采取維修、留設(shè)保護(hù)煤柱、配合地方政府實(shí)施搬遷等保護(hù)措施。施工前對表土進(jìn)行剝離，后續(xù)用于生態(tài)修復(fù)等。按照“邊開采、邊修復(fù)”的要求，制定生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)等相關(guān)要求，堅(jiān)持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，采取加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理等措施，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，保障區(qū)域生態(tài)功能。

　　（二）地下水環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期應(yīng)嚴(yán)格遵循“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，以保護(hù)第四系松散巖類孔隙裂隙含水層、三疊系基巖風(fēng)化裂隙含水層為目標(biāo)，及時(shí)優(yōu)化保護(hù)措施，確保不導(dǎo)通重要含水層。項(xiàng)目在落實(shí)黃河臨水邊界線外550米內(nèi)禁采、550米-1000米范圍內(nèi)煤炭資源暫緩開采、1000米以深煤炭資源暫緩開采等措施后，總體可減輕項(xiàng)目實(shí)施對黃河、黃河濕地等保護(hù)目標(biāo)的不利影響。項(xiàng)目應(yīng)建立導(dǎo)水裂縫帶觀測系統(tǒng)，加強(qiáng)對導(dǎo)水裂縫帶發(fā)育的觀測，根據(jù)觀測結(jié)果及時(shí)優(yōu)化保護(hù)措施，必要時(shí)調(diào)整開采方案。在橫溝飲用水水源保護(hù)區(qū)外采取留設(shè)足夠保護(hù)煤柱等措施，確保采煤不對其造成不利影響。制定居民供水預(yù)案，加強(qiáng)對居民水井的跟蹤觀測，確保居民用水不受采煤影響。嚴(yán)格落實(shí)地下水保護(hù)和污染防治措施，對礦井水處理站、生活污水處理站、危廢暫存間等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防滲，其他區(qū)域按照相關(guān)要求落實(shí)防滲措施。建立地下水跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)跟蹤評估措施效果，確保不對地下水造成污染。

　?。ㄈ┑乇硭h(huán)境保護(hù)措施。主井工業(yè)場地、風(fēng)井工業(yè)場地分別新建規(guī)模不小于1440立方米/天、48立方米/天的生活污水處理站，生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后全部回用，不外排。新建一座規(guī)模不小于24000立方米/天的礦井水處理站，經(jīng)處理后的礦井水在充分利用后仍有剩余且確有必要外排的，應(yīng)落實(shí)報(bào)告書提出的“礦井水經(jīng)處理達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)（且含鹽量小于1000毫克/升）”要求后排放。你公司應(yīng)對礦井水水量、水質(zhì)變化進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，必要時(shí)優(yōu)化礦井水處理站規(guī)模、工藝，確?；赜没蚺欧啪舷嚓P(guān)生態(tài)環(huán)保要求。積極拓展礦井水綜合利用途徑，進(jìn)一步提高礦井水綜合利用率，最大限度減少礦井水外排量。建設(shè)足夠容量的礦井水應(yīng)急事故池，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。

　?。ㄋ模┐髿馕廴痉乐未胧２扇∩簧w、安裝除塵設(shè)施、采用全封閉設(shè)備等措施做好揚(yáng)塵污染防治，項(xiàng)目供熱采用空壓機(jī)余熱、空氣源熱泵、瓦斯發(fā)電機(jī)組余熱、瓦斯鍋爐和電鍋爐等。原煤、產(chǎn)品煤采用封閉筒倉儲存，并設(shè)置噴霧抑塵等裝置；準(zhǔn)備車間、主廠房、轉(zhuǎn)載點(diǎn)等區(qū)域設(shè)置除塵器或噴霧抑塵裝置；矸石破碎系統(tǒng)實(shí)施全封閉，設(shè)置布袋除塵器及噴霧抑塵裝置等。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)同等規(guī)模選煤廠，并落實(shí)報(bào)告書關(guān)于原煤洗選率100%的要求。產(chǎn)品煤經(jīng)封閉輸送系統(tǒng)和鐵路專用線外運(yùn)。加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測、抽采和綜合利用，按要求設(shè)置井下瓦斯監(jiān)測儀，實(shí)時(shí)監(jiān)控瓦斯?jié)舛龋煌咚钩椴上到y(tǒng)和發(fā)電站、封閉輸送系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步建成投運(yùn)。嚴(yán)格落實(shí)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》要求，煤炭清潔運(yùn)輸比例應(yīng)不低于70%。

　?。ㄎ澹┢渌廴痉乐未胧?。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保廠界和敏感點(diǎn)噪聲達(dá)標(biāo)。掘進(jìn)矸石不出井，洗選矸石全部井下充填，矸石充填系統(tǒng)應(yīng)與礦井同步建成投運(yùn)，加強(qiáng)矸石井下充填系統(tǒng)運(yùn)行管理，確保矸石及時(shí)充填井下。脫水后的生活污水處理站污泥和生活垃圾送市政垃圾場處置，危險(xiǎn)廢物及礦井水深度處理后的雜鹽交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。項(xiàng)目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目應(yīng)按照300萬噸/年的規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，或確有需要開采黃河臨水邊界線外550米-1000米范圍內(nèi)煤炭資源的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件；項(xiàng)目后續(xù)若實(shí)施改擴(kuò)建，應(yīng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的要求。項(xiàng)目應(yīng)適時(shí)組織開展環(huán)境影響后評價(jià)。

　　五、榆林市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強(qiáng)對該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。陜西省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門和榆林市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年9月30日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，陜西省生態(tài)環(huán)境廳，榆林市人民政府，榆林市生態(tài)環(huán)境局，陜西榆林能源集團(tuán)有限公司，中材地質(zhì)工程勘查研究院有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心?！　?/p>

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年10月7日印發(fā)