三峽金沙江云川水電開發(fā)有限公司：

　　你公司《關(guān)于審批〈金沙江烏東德水電站控制運行水位重大變動環(huán)境影響報告書〉的請示》（云川質(zhì)〔2023〕45號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、項目概況及總體意見

　　烏東德水電站是金沙江下游四級開發(fā)方案的第一級，壩址位于四川省涼山彝族自治州會東縣與云南省昆明市祿勸縣交界的金沙江干流河段。工程開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼顧防洪，電站總裝機容量1020萬千瓦，水庫正常蓄水位975米，防洪限制水位952米。2015年3月，原環(huán)境保護部以環(huán)審〔2015〕78號文批復(fù)項目環(huán)評文件，考慮到正常蓄水位975米時庫尾攀枝花市河段存在水環(huán)境風(fēng)險隱患，原則同意工程按正常蓄水位975米一次建成，按965米水位控制運行；并明確要求水位控制運行方案發(fā)生重大變動時，需重新報批環(huán)境影響報告書。

　　工程于2015年12月開工建設(shè)，2020年1月下閘蓄水，2020年6月首批機組投產(chǎn)發(fā)電，2021年6月全部機組投產(chǎn)發(fā)電。在項目實施階段，攀枝花市實施了烏東德庫尾水環(huán)境治理與保護工作，工程蓄水運行以來，河段水質(zhì)可滿足相應(yīng)管控目標(biāo)。據(jù)此，你公司提出將工程965米水位控制運行方案調(diào)整為按正常蓄水位975米運行，并于2020年12月至2021年5月開展了蓄水試驗，試驗結(jié)果表明金沙江干流水質(zhì)可總體保持穩(wěn)定。除運行水位變動外，工程主要特性指標(biāo)、開發(fā)任務(wù)、調(diào)度運行方式，以及各項環(huán)保措施等均未發(fā)生變化。運行水位變動可能對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書和本批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制，庫尾水環(huán)境風(fēng)險總體可控。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、運行水位變化的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┧h(huán)境影響。運行水位調(diào)整后，水庫運行調(diào)度方式和下泄水量過程等基本無變化。正常蓄水位運行時水庫最大回水長度較965米控制水位運行時增加25.1公里，庫尾流水江段長度將進一步壓縮。庫尾河段水質(zhì)總體可滿足Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，庫區(qū)水體整體仍處于中～輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。水位抬升后水庫滯溫效應(yīng)進一步增強，泄洪導(dǎo)致的壩下水體氣體過飽和程度有所增加。

　?。ǘ┥鷳B(tài)影響。工程建設(shè)期已對975米水位以下實施清庫，正常蓄水位運行對植被的淹沒影響較小，但水庫消落帶面積有所增加，并淹沒部分穴居鳥類巢穴。水位抬升進一步壓縮庫尾流水生境以及喜流水生境魚類的生存空間，但庫尾流水江段仍基本具備圓口銅魚等產(chǎn)漂流性卵魚類產(chǎn)卵孵化的生境條件。

　　三、應(yīng)進一步采取的生態(tài)環(huán)境保護措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格保障生態(tài)流量，進一步加強生態(tài)調(diào)度。協(xié)調(diào)相關(guān)單位，將生態(tài)流量下泄要求納入發(fā)電運行調(diào)度原則，確保出庫流量滿足原環(huán)評批復(fù)要求。進一步優(yōu)化生態(tài)調(diào)度方案，降低基荷調(diào)度期間調(diào)峰幅度，嚴(yán)格控制人造洪峰調(diào)度期間日內(nèi)流量變幅；開展庫區(qū)生態(tài)調(diào)度研究及試驗，盡可能延長庫尾流水河段長度和持續(xù)時間。研究制定金沙江下游烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩聯(lián)合生態(tài)調(diào)度方案，并以長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區(qū)以及庫尾流水河段為重點，實施梯級水庫聯(lián)合生態(tài)調(diào)度。持續(xù)開展生態(tài)調(diào)度效果監(jiān)測與評估，不斷優(yōu)化完善生態(tài)調(diào)度方案。

　?。ǘ┻M一步加強水環(huán)境保護，嚴(yán)控水環(huán)境風(fēng)險。持續(xù)開展庫尾河段水環(huán)境保護效果跟蹤監(jiān)測與評估，不斷完善庫尾水環(huán)境保護措施；會同攀枝花市政府共同承擔(dān)庫尾河段水環(huán)境保護責(zé)任，加強工業(yè)園區(qū)管理，定期開展庫尾污染源與風(fēng)險源排查。組織開展庫區(qū)及支庫富營養(yǎng)化防控研究，完善相關(guān)保護措施，并配合地方政府做好庫區(qū)水環(huán)境保護工作。進一步健全庫區(qū)及上下游水質(zhì)在線監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)完善水環(huán)境風(fēng)險防控機制及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，切實防范水環(huán)境風(fēng)險。結(jié)合疊梁門分層取水設(shè)施實際運行經(jīng)驗和控制運行水位調(diào)整調(diào)度需求，開展疊梁門運行適應(yīng)性優(yōu)化研究，進一步提高設(shè)施操作效率和運行穩(wěn)定性，切實提升壩下水溫改善效果。組織開展不同泄洪建筑物泄洪與氣體過飽和產(chǎn)生以及對魚類影響的原型觀測等相關(guān)試驗，根據(jù)試驗結(jié)果進一步優(yōu)化泄洪調(diào)度方案，盡可能減緩不利影響。

　?。ㄈ┘訌娏饔蚪y(tǒng)籌，進一步強化水生生態(tài)保護。深入開展以長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區(qū)以及干流烏東德庫尾江段、支流黑水河為核心的金沙江下游魚類棲息地保護體系建設(shè)。切實嚴(yán)格依法保護長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區(qū)，深入研究并落實溪洛渡、向家壩水電站過魚設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)金沙江下游全河段生態(tài)連通，相關(guān)連通方案報我部。持續(xù)做好烏東德庫尾變動回水區(qū)、雅礱江桐子林電站至金沙江匯口魚類棲息地保護工作，加強已實施人工產(chǎn)卵場的管理維護，開展措施效果跟蹤監(jiān)測與評估，并進一步優(yōu)化完善相關(guān)措施。針對圓口銅魚等產(chǎn)漂流性卵魚類開展種群動態(tài)監(jiān)測評估與恢復(fù)試驗，為庫尾河段產(chǎn)漂流性卵魚類種群資源維持創(chuàng)造條件。加快推進黑水河魚類棲息地保護第二階段措施落實，有序?qū)嵤┧尚?、蘇家灣、公德房等水電站退出拆除工作，逐站編制退出拆除實施方案，同步開展生境修復(fù)；協(xié)同地方政府加強黑水河河道管理，嚴(yán)控非法侵占河道和涉水施工活動，嚴(yán)格實施禁漁；持續(xù)開展黑水河棲息地保護效果跟蹤監(jiān)測與評估，不斷完善保護措施。

　　進一步開展過魚設(shè)施運行效果評估，持續(xù)實施集運魚系統(tǒng)優(yōu)化改進，完善過魚設(shè)施運行規(guī)程，提升自動化運行水平，提高轉(zhuǎn)運效率，切實增加運行時長和頻次，確保過魚效果。組織開展庫區(qū)魚類行為學(xué)研究，深入論證依托現(xiàn)有集運魚系統(tǒng)實施下行過魚的可行性。盡快實施魚類增殖放流站升級改造，嚴(yán)格按要求實施魚類增殖放流。在現(xiàn)有放流對象的基礎(chǔ)上增加細鱗裂腹魚、巖原鯉，放流規(guī)模各10萬尾/年。加大科研投入，加快圓口銅魚、長鰭吻鮈規(guī)模化養(yǎng)殖以及裸體秋鮀、前臀鮡、四川白甲魚等人工繁育技術(shù)攻關(guān)，盡早形成增殖放流能力，相關(guān)進展及時報我部。合理安排放流魚類規(guī)模結(jié)構(gòu)，結(jié)合魚類棲息地保護及流域生態(tài)保護需要，科學(xué)選擇魚類放流河段，同步開展增殖放流標(biāo)記及放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，必要時適當(dāng)調(diào)整放流地點、對象及規(guī)模。

　?。ㄋ模┻M一步加強陸生生態(tài)保護。針對已采取移栽和就地保護措施的古大樹加強日常養(yǎng)護和健康狀況監(jiān)測，提高植株存活率。進一步篩選適宜植物持續(xù)開展消落帶治理試驗，逐步推動庫區(qū)消落帶整體治理。加強穴居鳥類營巢地監(jiān)測，開展鳥類繁殖地變化與恢復(fù)研究與試驗，實施集中營巢地生境再造。開展電站庫區(qū)局地氣候及植被演替長期觀測研究，跟蹤局地氣候變化及對干熱河谷生態(tài)系統(tǒng)的影響。相關(guān)水電站拆除時應(yīng)采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免產(chǎn)生不利生態(tài)環(huán)境影響。

　　四、你公司應(yīng)進一步加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施有效落實。研究制定下階段工程生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，優(yōu)化、細化并落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，明確時序安排及投資概算。制定和落實各項監(jiān)測計劃，確保各項生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施長期有效運行，就下泄生態(tài)流量及生態(tài)調(diào)度、增殖放流、低溫水減緩、過魚、棲息地保護、水環(huán)境保護等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和措施落實、運行的有關(guān)數(shù)據(jù)、影像等接入中控系統(tǒng)，納入水電建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系和平臺。適時對監(jiān)測結(jié)果進行評估，根據(jù)評估結(jié)論對生態(tài)環(huán)境保護措施進行必要的優(yōu)化。按要求完成工程竣工環(huán)保驗收，適時組織開展環(huán)境影響后評價。近期啟動金沙江下游水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價工作，完善流域生態(tài)環(huán)境保護對策措施，推動流域高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　五、四川省攀枝花市、涼山彝族自治州，云南省昆明市、楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該工程環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。四川省、云南省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件分送上述部門及攀枝花市、涼山彝族自治州、昆明市、楚雄彝族自治州人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　六、其他要求仍按環(huán)審〔2015〕78號文件執(zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年9月30日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，中國國際工程咨詢有限公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，四川省、云南省生態(tài)環(huán)境廳，攀枝花市、涼山彝族自治州、昆明市、楚雄彝族自治州人民政府，攀枝花市、涼山彝族自治州、昆明市、楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局，長江水資源保護科學(xué)研究所，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心?！　?/p>

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年10月7日印發(fā)