水利部黃河水利委員會：

　　你委《關(guān)于審批黃河古賢水利樞紐工程環(huán)境影響報告書的請示》（黃規(guī)計〔2022〕428號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　工程位于黃河干流中游，壩址位于山西省臨汾市吉縣文城鄉(xiāng)與陜西省延安市宜川縣閣樓鄉(xiāng)交界河段，距下游壺口瀑布約10.1公里。工程開發(fā)任務(wù)以防洪減淤為主，兼顧供水灌溉和發(fā)電等綜合利用。水庫正常蓄水位627米，汛期限制水位617米，死水位588米，總庫容130.59億立方米，調(diào)節(jié)庫容34.61億立方米，防洪庫容12億立方米，調(diào)水調(diào)沙庫容20億立方米，攔沙庫容93.42億立方米，具有不完全年調(diào)節(jié)性能。水庫通過攔沙、與小浪底聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙運用等，調(diào)整黃河下游水沙關(guān)系，提高水流輸沙能力，減緩河道泥沙淤積，維持主槽過流能力。工程年均供水量23.46億立方米，其中替代現(xiàn)狀揚黃、提灌工程供水量22.51億立方米，新增供水0.95億立方米。壩后電站總裝機210萬千瓦。工程樞紐主要由擋水建筑物、泄洪排沙建筑物、引水及發(fā)電系統(tǒng)等組成。其中，擋水建筑物為碾壓混凝土重力壩，最大壩高215米，壩頂長990米。泄洪排沙建筑物包括8個排沙底孔、4個泄洪中孔和3個溢流表孔，均采用挑流消能。發(fā)電引水建筑物位于右岸，壩后式發(fā)電廠房布置6臺單機35萬千瓦發(fā)電機組。晉、陜兩省供水取水口分別布置于兩岸，設(shè)計流量均為160立方米/秒；兩省輸配水工程單獨立項，不納入本工程。

　　工程建設(shè)總體符合《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》《黃河流域防洪規(guī)劃》，與《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等基本協(xié)調(diào)，已列入國務(wù)院重點推進前期工作的150項重大水利工程及水利部2023年重點推進的重大水利工程清單，水利部以水規(guī)計〔2023〕111號文件出具了可研審查意見。工程實施將導(dǎo)致黃河中下游水沙情勢、河道形態(tài)等發(fā)生深刻變化，對黃河蛇曲地質(zhì)遺跡、壺口瀑布景觀、小北干流濕地生態(tài)系統(tǒng)等影響較為顯著，與黃河中下游現(xiàn)有水利工程聯(lián)合運用還將對下游及河口生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生疊加累積性影響，存在一定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。在全面落實環(huán)境影響報告書及本批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)境保護對策措施后，上述影響和風(fēng)險可以得到一定程度減緩和控制?？紤]到工程是黃河水沙調(diào)控體系的重要組成部分，對于保障黃河長治久安等具有重要意義，我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┧城閯萦绊?。工程實施后，水庫正常蓄水位時將淹沒202.1公里流水河段，原有天然河流形態(tài)消失，河段水面面積、水深等明顯增加，流態(tài)將由急流型轉(zhuǎn)變?yōu)閹靺^(qū)緩流型。受工程調(diào)度運行影響，壩下河段水文情勢較天然狀況發(fā)生顯著改變，年內(nèi)徑流均化現(xiàn)象明顯，具有重要生態(tài)作用的中小洪水明顯減少。工程電站參與日調(diào)峰運行，造成下游河道日內(nèi)流量、水位等波動明顯。工程攔沙運行期間出庫沙量及水體含沙量大幅降低，長期清水下泄將對下游小北干流河段產(chǎn)生持續(xù)沖刷，河段平均刷深預(yù)計達2米以上，潼關(guān)高程明顯降低，導(dǎo)致小北干流等河段平灘流量大幅增加。工程汛期泄洪和調(diào)水調(diào)沙等，還可能產(chǎn)生氣體過飽和、低溶氧現(xiàn)象。在當(dāng)前黃河中下游徑流量持續(xù)衰減、輸沙量大幅下降的形勢下，古賢、小浪底的攔沙期將進一步延長，工程實施對黃河中下游的影響將更加深遠。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。庫區(qū)黃河干流河段現(xiàn)狀水質(zhì)總體滿足Ⅱ類河流水質(zhì)標準，部分支流水質(zhì)存在超標現(xiàn)象。經(jīng)預(yù)測，工程運行期庫區(qū)各斷面化學(xué)需氧量、氨氮指標基本滿足Ⅱ類湖庫水質(zhì)標準，但總磷、總氮難以達到Ⅱ類湖庫水質(zhì)標準，部分支流匯口及庫灣存在發(fā)生水華的風(fēng)險。工程供水產(chǎn)生的新增退水將對受納水體造成不利影響。工程西磑口料場位于河津市西磑集中供水水源地，料場開采及炸藥爆破等將對其產(chǎn)生影響。隧洞等施工過程中可能發(fā)生突涌水和局部滲漏等，周邊出露泉點可能受到影響。工程運行將產(chǎn)生明顯滯溫效應(yīng)，造成春夏季下泄水溫度較天然狀況降低，秋冬季下泄水溫度升高。

　　（三）蛇曲地質(zhì)遺跡影響。工程所在的大北干流河段有黃河干流發(fā)育規(guī)模最大、保存最完好、分布最密集的河流蛇曲地貌，具有稀有性、典型性和科研、景觀價值，建有山西永和黃河蛇曲國家地質(zhì)公園、陜西延川黃河蛇曲國家地質(zhì)公園、陜西省清澗無定河曲流群省級地質(zhì)公園、山西黃河乾坤灣省級風(fēng)景名勝區(qū)等多個以峽谷嵌入式曲流群地質(zhì)遺跡景觀和地貌景觀為主體的環(huán)境敏感區(qū)。工程運行后庫區(qū)水位抬升將對部分地質(zhì)遺跡和景觀產(chǎn)生不可逆的淹沒影響，正常蓄水位時將淹沒山西永和黃河蛇曲國家地質(zhì)公園100%的一級保護區(qū)、陜西延川黃河蛇曲國家地質(zhì)公園約87%的一級保護區(qū)、陜西省清澗無定河曲流群省級地質(zhì)公園約48%的一級保護區(qū)，乾坤灣、清水灣、仙人灣等核心地質(zhì)地貌景觀將發(fā)生改變，受影響河段的河流蛇曲形態(tài)基本消失。

　?。ㄋ模乜谄俨季坝^影響。壺口瀑布位于工程壩址下游10.1公里處，依托瀑布建有國家級風(fēng)景名勝區(qū)和國家地質(zhì)公園。水庫建成后，蓄水?dāng)r沙和水沙調(diào)控將對壺口瀑布的原真性和完整性產(chǎn)生影響，導(dǎo)致壺口瀑布規(guī)模、形態(tài)、顏色等與天然狀態(tài)相比發(fā)生較大改變，呈現(xiàn)景觀單一化且以清水瀑布為主，冬季水庫下泄水溫度較天然狀況高將導(dǎo)致冰瀑景觀出現(xiàn)概率大幅降低。工程施工道路、皮帶機輸送線路等施工布置涉及風(fēng)景名勝區(qū)，將對其產(chǎn)生一定影響。

　?。ㄎ澹┬”备闪鳚竦赜绊?。工程壩址下游小北干流河道寬淺游蕩，河勢擺動頻繁，裸灘、河心洲發(fā)育，形成了大片沿河洪漫濕地，是黃河干流三大河流濕地集中分布區(qū)之一，是黑鸛、大天鵝、白琵鷺等珍稀保護鳥類的重要棲息地，建有陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)和山西運城濕地省級自然保護區(qū)。工程運行期小北干流河段主槽刷深，河勢擺動頻率降低，平灘流量大幅增加，漫灘洪水減少甚至消失，削弱洪漫濕地水源補給，遠離河槽側(cè)濕地植被類型可能由濕生向中生或旱中生植被演替，濕地面積萎縮，將對在此棲息的鳥類產(chǎn)生影響，同時增加“濕退人進”的風(fēng)險，小北干流濕地的結(jié)構(gòu)和功能將受到顯著影響。

　?。┧鷳B(tài)影響。工程所在的黃河中游北干流河段，峽谷急流段和寬谷緩流段并存，生境類型豐富，是黃河中游魚類的重要生境。評價河段共調(diào)查到魚類47種，其中鯉科魚類28種，有大鼻吻鮈、赤眼鱒、蘭州鲇、烏鱧等國家和地方重點保護野生動物。歷史記載評價河段分布有國家一級保護動物北方銅魚，但近20年未在該河段捕獲到。水庫將淹沒202.1公里的流水生境和2處產(chǎn)卵場，喜流水生境的魚類將向庫尾及上游適宜生境遷移，喜緩流和靜水魚類將逐漸成為庫區(qū)的優(yōu)勢種類，庫區(qū)河段魚類種群結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變，流水生境消失將導(dǎo)致該河段不再具備作為北方銅魚適宜生境的條件。水庫大壩建設(shè)進一步加劇河段阻隔影響和加深生境破碎化程度、壩址下游水文情勢顯著改變導(dǎo)致對魚類繁殖具有重要作用的中小洪水基本消失、電站日調(diào)峰導(dǎo)致下游水位頻繁波動、調(diào)水調(diào)沙運用導(dǎo)致下泄水泥沙含量急劇增加和溶解氧減少、水庫滯溫效應(yīng)、泄洪導(dǎo)致的氣體過飽和現(xiàn)象等，均會對魚類產(chǎn)生較大影響，魚類多樣性將下降。

　?。ㄆ撸┢渌鷳B(tài)環(huán)境影響。工程區(qū)域位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，植被類型以自然草地和灌叢為主，白羊草、蒿類草叢和荊條、酸棗、虎榛子灌叢等較為常見，分布有銀杏、翅果油樹、刺五加、水曲柳、金錢豹、原麝和褐馬雞等重點保護野生動植物以及國槐古樹。工程實施將淹沒、占用和破壞部分植被及野生動物棲息地，施工活動可能對野生動物造成驚擾和傷害。工程施工及運行產(chǎn)生的污（廢）水、揚塵、噪聲、固體廢物等，可能對周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護目標造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬┘訌婞S河中下游整體保護。組織開展黃河中下游水利水電開發(fā)和調(diào)水調(diào)沙環(huán)境影響回顧性評價工作，系統(tǒng)調(diào)查和總結(jié)已實施工程的實際環(huán)境影響、流域生態(tài)環(huán)境問題及流域生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢，提出相關(guān)已建工程生態(tài)環(huán)境保護措施完善意見和改進要求，并推動落實，盡可能降低流域生態(tài)環(huán)境保護壓力。在此基礎(chǔ)上，深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，下階段統(tǒng)籌考慮黃河水沙情勢變化、氣候變化、水沙調(diào)控環(huán)境影響等的耦合作用，深化古賢等建設(shè)、運用對黃河中下游的疊加累積影響研究，提出整體性保護對策措施，強化對壺口瀑布、黃河中下游及河口濕地、水生生態(tài)的保護，蓄水前形成古賢等重大工程累積性影響專題研究報告并報我部。

　　（二）嚴格保障生態(tài)環(huán)境用水。嚴格落實工程生態(tài)流量下泄措施和生態(tài)調(diào)度方案，工程初期蓄水期和運行期，11月至翌年3月下泄生態(tài)流量不小于180立方米/秒（夜間）和200立方米/秒（晝間）、4月至6月下泄生態(tài)流量不小于240立方米/秒、7月至10月下泄生態(tài)流量不小于336立方米/秒，并根據(jù)壺口瀑布景觀需要加大下泄；在4月中下旬塑造6天至8天流量在600立方米/秒至1100立方米/秒范圍的人造洪峰過程，刺激魚類產(chǎn)卵；攔沙初期結(jié)合調(diào)水調(diào)沙，塑造3000立方米/秒至4000立方米/秒的漫灘洪水，保障小北干流濕地水源補給。工程初期蓄水采用導(dǎo)流洞內(nèi)設(shè)置的生態(tài)流量孔、排沙底孔等下泄生態(tài)流量，運行期通過發(fā)電機組下泄生態(tài)流量。同步建設(shè)壩下生態(tài)流量在線監(jiān)控系統(tǒng)，開展生態(tài)流量實時監(jiān)控。

　　下階段根據(jù)壺口瀑布、小北干流濕地、水生生態(tài)等用水需求及對工程運行調(diào)度的要求，統(tǒng)籌考慮工程防洪減淤、供水灌溉、發(fā)電等運行以及與小浪底水庫聯(lián)合運用等，進一步優(yōu)化完善工程運行調(diào)度方案，編制生態(tài)流量泄放及生態(tài)調(diào)度專題報告，經(jīng)批準后實施并抄送我部。嚴格將生態(tài)流量下泄、壺口瀑布景觀流量保障以及小北干流濕地補水、魚類繁殖期生態(tài)調(diào)度納入運行調(diào)度規(guī)程。優(yōu)化調(diào)水調(diào)沙運用時段，避開魚類繁殖期和濕地植物種子生長期。同步研究完善小浪底運行調(diào)度方案，為黃河下游濕地補水和魚類繁殖期生態(tài)調(diào)度奠定基礎(chǔ)。定期開展?jié)竦睾汪~類生態(tài)調(diào)度效果跟蹤監(jiān)測和評估，并對生態(tài)調(diào)度方案進行適應(yīng)性優(yōu)化調(diào)整。蓄水前建立工程運行調(diào)度會商和信息通報機制，建議邀請流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)和晉、陜兩省生態(tài)環(huán)境部門以及工程下游自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等行政主管部門等參與年度調(diào)度會商，確保生態(tài)流量泄放納入年度運行調(diào)度。

　?。ㄈ┘訌娝h(huán)境保護。嚴格做好庫區(qū)水環(huán)境保護，蓄水前開展庫區(qū)生態(tài)環(huán)保清理，編制庫底生態(tài)環(huán)保清理報告，并報送流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)和晉、陜兩省生態(tài)環(huán)境部門。制定水庫庫區(qū)水環(huán)境保護規(guī)劃，確保庫區(qū)水質(zhì)滿足相應(yīng)水質(zhì)標準要求。運行期禁止在庫區(qū)開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖等不利于庫區(qū)水質(zhì)保護的養(yǎng)殖行為，定期開展庫區(qū)漂浮物清理。商請并配合地方政府加強庫周環(huán)境管理，嚴格控制入庫污染負荷，制定入庫支流污染治理方案，細化治理任務(wù)、時間節(jié)點及責(zé)任主體。加強庫區(qū)水體營養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測，針對富營養(yǎng)化水域采取相應(yīng)防控措施。配合地方人民政府劃定飲用水水源保護區(qū)，開展保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，對供水口門所在區(qū)域?qū)嵤┪锢砀綦x防護，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)周邊1公里范圍內(nèi)開展水下泥泵補沙作業(yè)。建立庫區(qū)及上游水質(zhì)在線監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并依法備案，完善水環(huán)境風(fēng)險防控機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)性水污染事故，及時采取應(yīng)急措施妥善處置。

　　加強壩下河段水環(huán)境保護與監(jiān)測，下階段組織開展多泥沙河流水沙變化下的藻類響應(yīng)、污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律變化以及古賢、三門峽、小浪底聯(lián)合運行下庫區(qū)水質(zhì)演變等研究，根據(jù)研究成果進一步完善相關(guān)保護措施。統(tǒng)籌做好受水區(qū)水環(huán)境保護工作，配合地方政府編制受水區(qū)水污染防治規(guī)劃，明確落實各項治理措施的責(zé)任單位、進度計劃和資金保障，加強受水區(qū)新增退水治理；供水區(qū)被替代的現(xiàn)有取水口應(yīng)依法關(guān)閉并核減取水量，退還被擠占的生態(tài)用水；上述要求應(yīng)納入另行開展的晉、陜兩省供水工程環(huán)境影響評價。西磑口料場使用前，完成西磑集中供水水源地遷移，落實水源替代工程建設(shè)，確保符合法律要求和供水安全。下階段進一步開展隧洞及施工支洞沿線水文地質(zhì)調(diào)查，施工過程中加強地下水監(jiān)測和超前地質(zhì)預(yù)報，及時采取相應(yīng)的止水或注漿加固措施，減緩對地下水的直接影響和對泉點、植被等可能產(chǎn)生的次生影響。做好施工區(qū)域分區(qū)防滲和土壤環(huán)境監(jiān)測，采取有效措施保護地下水和土壤環(huán)境。

　　引水發(fā)電取水口和供水取水口采取疊梁門分層取水措施，減緩低溫水影響；下階段繼續(xù)開展工程分層取水措施專項研究和論證，開展專項設(shè)計，根據(jù)水工模型試驗結(jié)果，進一步優(yōu)化相關(guān)設(shè)計參數(shù)，確保措施運行效果。制定分層取水設(shè)施運行期調(diào)度運行規(guī)程，設(shè)置庫尾、壩前、壩下河道水溫監(jiān)測系統(tǒng)，運行期對水溫進行長期系統(tǒng)監(jiān)測。進一步優(yōu)化泄洪建筑物設(shè)計或采取其他有效措施，減緩水庫泄洪產(chǎn)生的氣體過飽和影響。結(jié)合小浪底聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙運用，開展黃河下游至河口水溫的疊加累積影響監(jiān)測及專題研究。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵣咔刭|(zhì)遺跡保護措施。在相關(guān)主管部門指導(dǎo)下，在蓄水前完成受影響地質(zhì)公園園區(qū)及其外延區(qū)域、庫區(qū)上游地質(zhì)遺跡詳查工作，采用先進多媒體數(shù)字技術(shù)方法，構(gòu)建淹沒影響區(qū)域的地學(xué)研究、科普教育等系統(tǒng)資料體系。加快開展受影響地質(zhì)公園區(qū)內(nèi)重要地質(zhì)遺跡的深化科學(xué)研究工作，力爭在受到淹沒影響前完成。在水庫蓄水前，會同有關(guān)主管部門，對現(xiàn)有地質(zhì)公園規(guī)劃進行必要的修編和調(diào)整，加大對園區(qū)內(nèi)地質(zhì)景觀和遺跡的保護與必要的資金投入；改建晉、陜兩省地質(zhì)公園內(nèi)現(xiàn)有的2座博物館，采用多媒體數(shù)字技術(shù)，對黃河蛇曲演化過程、三維數(shù)字化成果、相關(guān)科研成果、科普紀錄片等進行宣傳展示。運行期持續(xù)開展地質(zhì)環(huán)境跟蹤研究，就地質(zhì)遺跡相關(guān)演變進行監(jiān)測和研究，根據(jù)成果強化地質(zhì)遺跡生態(tài)環(huán)境保護。配合并推動相關(guān)主管部門，加強黃河北干流河段同類蛇曲地貌景觀的保護，研究制定專項保護規(guī)劃，明確保護范圍、保護方案、資金保障、責(zé)任分工，經(jīng)主管部門批準后實施。

　　（五）嚴格落實壺口瀑布景觀保護措施。進一步優(yōu)化施工布置，盡量減少壺口瀑布風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的臨時工程和施工擾動，采取綠色施工工藝和技術(shù)，強化景觀設(shè)計，避免對景觀造成不利影響。進一步優(yōu)化工程調(diào)度，保證白天觀景時段壺口瀑布流量不低于200立方米/秒，同時嚴格控制白天調(diào)峰發(fā)電流量變幅，避免觀景時段壺口河段水位、流量出現(xiàn)明顯波動；觀景時段內(nèi)，保證各月流量盡量保持在現(xiàn)狀年各月的流量范圍內(nèi)，全年白天觀景時段內(nèi)較佳觀瀑流量600立方米/秒至1150立方米/秒出現(xiàn)的天數(shù)不少于現(xiàn)狀年均水平的113天，保留瀑布景觀形態(tài)、規(guī)模的多樣性；在法定節(jié)假日和游客較多的7月、8月和10月，保證白天下泄流量原則上維持在600立方米/秒至1150立方米/秒范圍之間。下階段進一步細化瀑布景觀水量保障調(diào)度方案，將瀑布景觀水量保障調(diào)度納入水庫運行調(diào)度規(guī)程。在庫區(qū)建設(shè)補沙設(shè)施，在觀景時段對瀑布進行補沙，制定補沙設(shè)施調(diào)度運行方案，盡可能恢復(fù)各顏色瀑布出現(xiàn)概率，保障淡黃色、黃色瀑布出現(xiàn)的天數(shù)分別不少于現(xiàn)狀年均水平的116天、61天。進一步細化庫區(qū)取沙及壩下補沙設(shè)施設(shè)計方案，同步建設(shè)補沙設(shè)施運行在線監(jiān)控系統(tǒng)。

　　研究建立水庫多目標調(diào)度和壺口瀑布用水聯(lián)動保障機制，建立壺口景觀與水庫調(diào)度的動態(tài)反饋系統(tǒng)，根據(jù)景觀的實時動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對水庫下泄流量、含沙量等進行動態(tài)調(diào)整。開展基于景觀生態(tài)多目標保護需求的水庫調(diào)度優(yōu)化、補沙措施效果跟蹤評估及優(yōu)化、局地氣候和冰瀑變化及保護措施、瀑布相關(guān)河道侵蝕演變、水環(huán)境變化與瀑布景觀影響等相關(guān)專題研究，根據(jù)研究成果采取有效措施最大程度保證景觀多樣性。針對壺口河段流量、含沙量、水質(zhì)以及瀑布景觀開展長期跟蹤監(jiān)測，必要時優(yōu)化相關(guān)保護措施。

　?。﹪栏衤鋵嵭”备闪鳚竦乇Ｗo措施。運行初期結(jié)合工程調(diào)水調(diào)沙塑造一定量級漫灘洪水，對濕地進行生態(tài)補水；下階段深入開展小北干流濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合調(diào)查、濕地生態(tài)需水及水文響應(yīng)機理研究以及工程運用條件下的小北干流沖淤演變動床試驗，進一步深化對小北干流濕地影響的認識和優(yōu)化工程濕地補水生態(tài)調(diào)度方案。充分借鑒小北干流河段已實施的鳥島保護和洽川段濕地保護經(jīng)驗教訓(xùn)，在小北干流汾河入黃口、永濟段、渭河入黃口等鳥類分布相對集中的區(qū)域，人工營造喬灌草結(jié)合、適宜多種鳥類棲息的大面積生境，補償鳥類生境損失。工程運行期，加強攔沙期小北干流河道沖淤和平灘流量變化觀測，根據(jù)漫灘洪水變化、河勢及濕地演化情況，結(jié)合濕地保護需要適時實施濕地生態(tài)補水工程，保障濕地水源補給。開展?jié)竦匮a水工程及鳥類生境補償工程專項設(shè)計，會同地方政府及有關(guān)部門，做好濕地修復(fù)補償措施的用水、用地等保障。

　　研究制定小北干流濕地保護管控機制，配合相關(guān)部門加強對重要濕地、自然保護區(qū)等濕地的管理和保護，減少人類活動對濕地的影響。工程建成前，建立健全小北干流濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系和長效管理機制，對河段河勢、水文泥沙、河流水質(zhì)、地下水、濕地景觀格局、濕地植被、濕地鳥類等進行長期系統(tǒng)的跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測成果采取必要措施加強對濕地的保護。聯(lián)合小浪底水利樞紐工程以及黃河中下游濕地保護區(qū)管理機構(gòu)，建立工程調(diào)度信息和濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享機制，統(tǒng)籌建立完善黃河中下游和河口濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)開展古賢、小浪底聯(lián)合運用下的濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，持續(xù)跟蹤評估工程運行對黃河中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。開展?jié)竦匮葑冓厔荨⒐こ逃绊懜櫾u估、生態(tài)調(diào)度方案適應(yīng)性調(diào)整、濕地保護修復(fù)對策措施等專題研究，強化濕地生態(tài)保護和修復(fù)技術(shù)支撐。

　?。ㄆ撸﹪栏衤鋵嵥鷳B(tài)保護措施。將黃河干流古賢庫尾至規(guī)劃磧口樞紐壩址30公里河段、禹門口至潼關(guān)132.5公里河段，支流無定河清澗縣高杰村至河口29公里河段、汾河三交河匯口至入黃河口45公里河段、渭河長澗河匯口至入黃河口30公里河段等劃為魚類棲息地進行保護，棲息地河段內(nèi)不再進行水利水電等攔河閘壩工程建設(shè)，根據(jù)需要實施必要的生態(tài)修復(fù)和保護。進一步開展壩址下游渭河、汾河、伊洛河、沁河等主要支流水生生態(tài)調(diào)查，結(jié)合魚類群落結(jié)構(gòu)、水生生境狀況研究進一步擴大魚類棲息地和調(diào)水調(diào)沙期魚類庇護場范圍。抓緊制定魚類棲息地保護規(guī)劃，細化保護措施布局安排，明確關(guān)鍵時間節(jié)點、責(zé)任主體、經(jīng)費保障，建立長效保護機制，確保相關(guān)保護措施落實到位。建設(shè)過魚設(shè)施，采用集魚船加運魚車的形式下行過魚，同步建立在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)；初步設(shè)計階段完成過魚系統(tǒng)專項設(shè)計，進一步優(yōu)化系統(tǒng)布置、結(jié)構(gòu)和參數(shù)，制定運行期過魚運行規(guī)程，運行后同步開展過魚效果監(jiān)測評估和必要的適應(yīng)性優(yōu)化工作，確保長期有效運行。預(yù)留上行過魚設(shè)施投資和相關(guān)空間，開展壩下及相關(guān)區(qū)域魚類集群分布情況監(jiān)測和研究，根據(jù)監(jiān)測和研究成果再行評估是否啟動實施上行過魚措施，有關(guān)監(jiān)測和研究成果及時報送我部及國務(wù)院水生動物主管部門。

　　初期蓄水前在古賢管理營地內(nèi)建成魚類增殖放流站，并形成運行管理和技術(shù)能力，統(tǒng)籌承擔(dān)北干流河段魚類保護任務(wù)。增殖放流對象包括黃河鮈、大鼻吻鮈、翹嘴鲌、赤眼鱒、蘭州鯰、瓦氏雅羅魚等，放流規(guī)模不小于200萬尾/年，加快黃河鮈、大鼻吻鮈等人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)研究，盡快形成增殖放流能力。進一步強化流域生態(tài)修復(fù)和補償，在小浪底下游補建魚類增殖放流站，統(tǒng)籌承擔(dān)三門峽、小浪底、西霞院等3座水利樞紐工程的魚類保護任務(wù)。結(jié)合魚類棲息地保護及流域生態(tài)保護需要，科學(xué)選擇合適河段開展長期增殖放流，同步開展增殖放流標記及放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，必要時調(diào)整增殖放流地點、對象及規(guī)模。下階段組織開展受影響河段北方銅魚專題調(diào)查研究，積極助力物種保護；針對萬家寨、龍口、天橋、三門峽、小浪底、西霞院等工程以及東平湖等湖泊開展連通性恢復(fù)專題研究，推動恢復(fù)黃河中下游河湖生境連通。

　?。ò耍﹪栏衤鋵嶊懮鷳B(tài)保護措施。施工前開展工程淹沒和占地范圍內(nèi)動植物詳細調(diào)查，針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護動植物采取有效的保護措施，必要時向行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報告；涉及自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)附近施工的需開展紅外相機連續(xù)監(jiān)測，必要時優(yōu)化施工布局和強化保護措施。對受影響的古樹名木采取遷地保護等措施，移栽至業(yè)主營地內(nèi)加強管護。按照法律法規(guī)和主管部門要求，做好公益林、耕地的保護、恢復(fù)和補償。加強對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，嚴禁擅自破壞植被和捕殺野生動物。強化施工生態(tài)保護要求，合理安排施工時間，嚴格控制工程占地和施工活動范圍，創(chuàng)新施工方法和工藝，盡量減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用和對動物生境的破壞。加強土石方平衡管理，減少棄渣；科學(xué)設(shè)置棄渣場，棄渣應(yīng)全部運至規(guī)定的棄渣場，并做到先擋后棄，不得隨意向河流傾倒。施工前對表層土壤進行剝離，單獨堆存并回用，施工中采取水土保持措施，在施工結(jié)束后及時對棄渣場、施工跡地等實施生態(tài)修復(fù)，有條件或有必要的應(yīng)同步開展生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)堅持因地制宜，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，恢復(fù)和保護生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落和適宜的野生動物生境，初期可采用人工管護等措施，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。蓄水前對淹沒區(qū)野生動物進行搜救，對發(fā)現(xiàn)的受傷野生動物采取救護措施。下階段，進一步優(yōu)化工程及施工布置，嚴格避讓山西管頭山省級自然保護區(qū)、山西人祖山省級自然保護區(qū)和壺口瀑布風(fēng)景名勝區(qū)一級區(qū)，禁止在壺口瀑布風(fēng)景名勝區(qū)二級區(qū)內(nèi)布設(shè)臨時設(shè)施。建立氣候氣象及生態(tài)環(huán)境長期監(jiān)測體系，加強局地氣候變化、區(qū)域生態(tài)環(huán)境演變、生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)等專題研究，開展庫區(qū)消落帶生態(tài)修復(fù)，有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　?。ň牛┢渌h(huán)境保護措施。加強工程建設(shè)運行全過程生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)先采取綠色施工工藝和方法，從源頭降低施工期生態(tài)環(huán)境影響。開工前，研究制定綠色施工方案，報送流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)以及晉、陜兩省省級生態(tài)環(huán)境部門。針對施工期和運行期的生產(chǎn)廢水和生活污水、揚塵、噪聲、固體廢物等采取有效防治措施，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強對固體廢物、危險廢物暫存場所的管理。在移民安置過程中加強生態(tài)環(huán)境保護，集中移民安置點、受影響企業(yè)安置、專項設(shè)施復(fù)建等工程，依法應(yīng)開展環(huán)境影響評價的應(yīng)單獨開展環(huán)境影響評價。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與防控等專題研究，建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。開展適應(yīng)氣候變化專題研究，必要時，根據(jù)研究成果優(yōu)化和強化相關(guān)保護對策措施。

　　四、你委應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)保措施落實機制，制定生態(tài)環(huán)境保護措施落實總體方案，明確責(zé)任和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。工程實施必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。在可研、初設(shè)等設(shè)計階段、建設(shè)過程中不得隨意降低生態(tài)環(huán)境保護要求、刪減相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護措施，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施擬發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條及《水利建設(shè)項目（樞紐類和引調(diào)水工程）重大變動清單（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。工程電站若參與水風(fēng)光多能互補運行，應(yīng)開展專題論證并征得我部同意。涉及環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護紅線的工程內(nèi)容，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，并履行相關(guān)手續(xù)或取得主管部門同意，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)或淹沒占用；結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求。

　　下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護總體設(shè)計、專項設(shè)計和施工圖設(shè)計，優(yōu)化、細化、落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，明確時序安排及投資概算。各項生態(tài)環(huán)境保護措施應(yīng)納入施工、工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責(zé)任。工程施工期根據(jù)每年施工計劃制定年度環(huán)境管理工作方案，按要求開展環(huán)境監(jiān)理，重點關(guān)注各項生態(tài)環(huán)境保護要求的落實情況，未按要求落實的應(yīng)及時糾正、補救，環(huán)境監(jiān)理報告應(yīng)作為環(huán)保驗收的依據(jù)。編制并實施工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，落實各項監(jiān)測計劃，確保各項生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施長期有效運行，就下泄生態(tài)流量及生態(tài)調(diào)度、增殖放流、低溫水減緩、過魚、棲息地保護、濕地保護等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和措施落實、運行的有關(guān)數(shù)據(jù)、影像等接入中控系統(tǒng)，適時納入水利水電建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系。適時對監(jiān)測結(jié)果進行評估，根據(jù)評估結(jié)論對生態(tài)環(huán)境保護措施進行必要的優(yōu)化。工程建設(shè)及運行期每年向我部報送生態(tài)環(huán)保工作年度報告，相關(guān)科學(xué)研究、監(jiān)測評估等成果均應(yīng)及時報送我部，并抄送流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)和晉、陜兩省省級生態(tài)環(huán)境部門。工程運行期從發(fā)電收益中提取一定比例資金，專門用于受影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、研究、保護和補償，資金的設(shè)立和使用應(yīng)征求我部意見。

　　蓄水前自行開展階段環(huán)境保護驗收，黃河中下游水利水電開發(fā)和調(diào)水調(diào)沙環(huán)境影響回顧性評價報告、古賢等重大工程累積性影響專題研究報告、生態(tài)流量泄放和多目標生態(tài)調(diào)度專題報告及主管部門批準情況、小北干流沖淤演變動床試驗成果、小北干流濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合調(diào)查成果、濕地生態(tài)需水及水文響應(yīng)機理研究成果、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、低溫水減緩設(shè)施及水溫在線監(jiān)測系統(tǒng)、過魚設(shè)施及在線監(jiān)控系統(tǒng)、壺口瀑布補沙設(shè)施及在線監(jiān)控系統(tǒng)、魚類棲息地保護規(guī)劃、魚類增殖放流站、壺口瀑布相關(guān)研究成果、地質(zhì)遺跡研究成果及行業(yè)主管部門認可情況、地質(zhì)公園博物館建設(shè)情況、同類型蛇曲地貌景觀保護規(guī)劃及主管部門認可情況、庫底生態(tài)環(huán)保清理報告、庫區(qū)水環(huán)境保護規(guī)劃、入庫支流污染治理方案、庫區(qū)及上游水質(zhì)在線監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)等應(yīng)作為主要驗收內(nèi)容，驗收合格后方可蓄水。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。適時組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、呂梁市、臨汾市、運城市、渭南市、延安市、榆林市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該工程環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。山西省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你委應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件分送上述部門及呂梁市、臨汾市、運城市、渭南市、延安市、榆林市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年8月4日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委、水利部，中國國際工程咨詢有限公司，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，山西省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳，呂梁市、臨汾市、運城市、渭南市、延安市、榆林市人民政府，呂梁市、臨汾市、運城市、渭南市、延安市、榆林市生態(tài)環(huán)境局，黃河水資源保護科學(xué)研究院，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年8月4日印發(fā)