中國國家鐵路集團有限公司：

　　你公司《關(guān)于報送新建黃桶至百色鐵路環(huán)境影響報告書的函》（鐵發(fā)改函〔2022〕570號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、該項目位于廣西壯族自治區(qū)和貴州省境內(nèi)，包括正線和相關(guān)工程。正線起自貴州省安順市既有滬昆鐵路黃桶站，經(jīng)貴州省安順市、六盤水市、黔西南州和廣西壯族自治區(qū)百色市，終至南昆鐵路百色站，全長312.62公里（貴州省境內(nèi)173.85公里、廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)138.77公里），其中，新建線路300.4公里，增建南昆鐵路二線11.28公里，利用既有南昆鐵路0.94公里。為國鐵Ⅰ級電力牽引客貨共線鐵路，設(shè)計速度為160公里/小時，主要采用有砟軌道。近期（2035年）列車對數(shù)為19對/日至63對/日（其中，普通客車5對/日至10對/日）；遠期（2045年）列車對數(shù)為23對/日至79對/日（其中，普通客車6對/日至13對/日）。共設(shè)車站27座，其中改建既有站3座、新建中間站7座、新建會讓站17座（含預(yù)留10座）。新建牽引變電所6座，改建2座。正線新建橋梁108座長42.44公里，隧道76座長224.46公里，橋隧比85.4%。相關(guān)工程包括黃桶站和百色地區(qū)相關(guān)工程等。

　　該項目符合《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委已批復(fù)項目可行性研究報告。項目實施可能對沿線生態(tài)、聲環(huán)境、水環(huán)境等造成不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書及本批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施的前提下，項目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價總體結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、項目建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項目經(jīng)過云貴高原和廣西丘陵盆地過渡的斜坡地帶，地貌單元以峰叢、河谷階地、低山丘陵、溶蝕等為主，涉及普定-蔡官土壤保持與石漠化等多個生態(tài)功能區(qū)；沿線植被類型包括針葉林、常綠闊葉林、灌叢、草地等，分布有黑頸長尾雉、紅嘴相思鳥等重點保護野生動物。項目將占用部分植被及濕地，施工、運營等將對相關(guān)區(qū)域野生動物及其生境造成不利影響，部分隧道施工將對周邊地表植被產(chǎn)生不利影響；涉及廣西百色澄碧河水庫自治區(qū)重要濕地等路段，將對水生生態(tài)產(chǎn)生一定不利影響；涉及石漠化片區(qū)路段，可能進一步加劇石漠化現(xiàn)象。新增人工構(gòu)筑物將與原有景觀不協(xié)調(diào)。按照依法合規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、影響最小的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，對線路進行比選和優(yōu)化后，項目以隧道、橋梁、路基等形式穿越廣西澄碧河市級自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，項目實施將對其造成一定不利影響。

　　（二）噪聲及振動影響。評價范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境敏感目標(biāo)58處、環(huán)境振動敏感目標(biāo)46處。受既有鐵路等影響，3處聲環(huán)境敏感目標(biāo)現(xiàn)狀噪聲超標(biāo)，其他敏感目標(biāo)現(xiàn)狀噪聲及振動均達標(biāo)。項目實施將對周邊敏感目標(biāo)造成不利影響，據(jù)預(yù)測，運營近期6處聲環(huán)境敏感目標(biāo)噪聲達標(biāo)、52處聲環(huán)境敏感目標(biāo)噪聲超標(biāo)，運營期振動敏感目標(biāo)環(huán)境振動均達標(biāo)。

　?。ㄈ┧h(huán)境影響。項目主要以橋梁跨越紅水河等多條河流，以隧道、橋梁、路基等形式穿越廣西澄碧河水庫飲用水水源保護區(qū)等。項目沿線白石巖隧道、新院隧道等路段巖溶較發(fā)育，部分隧道疏排水可能對周邊居民用水等造成不利影響。項目實施產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道排水等若直接排放，將對周邊水環(huán)境造成不利影響。污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等區(qū)域，一旦發(fā)生滲漏，將對地下水環(huán)境等造成污染。

　　（四）其他影響。項目實施還將產(chǎn)生電磁影響、揚塵污染、固體廢物等，將對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。突發(fā)事件造成的污染物外排等可能導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問題，存在一定環(huán)境風(fēng)險。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵣鷳B(tài)保護措施。從生態(tài)保護角度進一步優(yōu)化施工組織，通過采取永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設(shè)沿線臨時工程、優(yōu)先使用現(xiàn)有道路、控制新建施工道路寬度等措施，減少工程占地和地表開挖；采用綠色施工工藝，嚴格控制施工范圍，加強邊坡支護，盡量減小隧道、橋梁、路基開挖創(chuàng)面；針對涉及石漠化片區(qū)路段，進一步優(yōu)化設(shè)計方案，盡量采用橋隧形式通過以減少擾動，強化保護措施。采取強化土石方管理、加強綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排向指定棄渣場，落實先擋后棄要求，加強棄渣場管理和監(jiān)控，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。

　　加強野生動植物及其生境保護。強化施工期環(huán)境管理，開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和破壞野生植物，隧道洞口等區(qū)域設(shè)置柵欄等防護措施，施工盡量避開周邊重點保護野生動物活動集中時段及繁育期。開工前針對施工區(qū)域開展動植物詳查，必要時對工程進行優(yōu)化；針對施工中新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護野生動植物或受傷野生動物，采取有效保護和救護措施，必要時向主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告。加強對黑頸長尾雉等重點保護野生動物的保護，根據(jù)其習(xí)性采取針對性措施，降低噪聲、阻隔等不利影響。涉水施工盡量選擇在枯水季節(jié)，優(yōu)化橋梁設(shè)計，盡量減少涉水橋墩；針對涉及澄碧河水庫等路段，應(yīng)對涉水施工和隧道施工排水開展跟蹤監(jiān)測和專題研究，根據(jù)研究成果進一步完善水生生態(tài)保護措施。

　　施工前對表土進行剝離單獨堆存回用，加強堆存的環(huán)境管理。施工結(jié)束后及時進行復(fù)耕或生態(tài)修復(fù)，具備條件的同步開展修復(fù)。加強生態(tài)修復(fù)設(shè)計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。強化環(huán)境敏感路段景觀設(shè)計，確保工程與周圍自然環(huán)境、歷史文化、城市風(fēng)貌等相協(xié)調(diào)。對平拉、白石巖等敏感隧道，嚴格落實工程堵水及生態(tài)監(jiān)控措施，加強對頂部及周邊植被跟蹤監(jiān)測和研究，根據(jù)影響程度采取相應(yīng)的保護措施。

　　（二）加強自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)保護。進一步深化工程比選方案，盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)，對確實無法避讓的，結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化相關(guān)保護措施。針對廣西澄碧河市級自然保護區(qū)路段，應(yīng)避免在實驗區(qū)內(nèi)設(shè)置車站；針對廣西澄碧湖自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)、廣西百色澄碧河水庫自治區(qū)重要濕地路段，強化那排雙線特大橋、那蒙澄碧河特大橋及路基段的景觀設(shè)計，盡量與周邊景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)；針對中國樂業(yè)－鳳山世界地質(zhì)公園路段，嚴格控制施工擾動范圍，不得人為破壞重要地質(zhì)遺跡點。除環(huán)境影響報告書已列外，盡量不設(shè)置其他大型臨時工程；采用低噪聲設(shè)備，盡量縮短敏感區(qū)內(nèi)施工時間，嚴禁向敏感區(qū)排污傾廢，實施生態(tài)補償措施，減輕對其主要保護對象的影響。環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)應(yīng)結(jié)合其主要保護對象生境需求開展。

　　應(yīng)主動對接生態(tài)保護紅線主管部門，做好銜接，依法依規(guī)處理好項目建設(shè)與生態(tài)保護紅線的關(guān)系；針對涉及生態(tài)保護紅線、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)路段，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求履行相關(guān)手續(xù)，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)。結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步完善相關(guān)保護措施。

　　（三）嚴格落實環(huán)境振動及噪聲污染防治措施。建設(shè)單位應(yīng)切實履行主體責(zé)任，協(xié)同相關(guān)地方嚴格落實環(huán)境影響報告書針對距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)的噪聲敏感建筑物和部分隧道頂部的居民住宅提出的拆遷或功能置換措施。根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規(guī)定和區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，對涉及運營期噪聲預(yù)測超標(biāo)的聲環(huán)境敏感目標(biāo)路段，優(yōu)先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，有必要的再輔以隔聲窗措施。在設(shè)置聲屏障時，根據(jù)實際情況與鐵路線路封閉等工作相結(jié)合。對涉及貴州省黔西南州望謨縣的景陽新城、觀山水公館等2處噪聲預(yù)測超標(biāo)的聲環(huán)境敏感目標(biāo)路段，采取半封閉式聲屏障措施；對鎮(zhèn)洪村、小黃桶村等12處噪聲預(yù)測超標(biāo)的聲環(huán)境敏感目標(biāo)路段，采取增設(shè)聲屏障措施；對位于本工程與銀百高速夾心地內(nèi)的鎮(zhèn)洪村零散敏感目標(biāo)，采取拆遷措施；對金雞村、老君滕等7處敏感目標(biāo)擬采取聲屏障措施的路段，應(yīng)進一步采取加長和加高聲屏障的措施；對和平村客田組等2處敏感目標(biāo)擬采取聲屏障措施的路段，應(yīng)進一步采取加高聲屏障的措施；對泡桐村斷橋組等11處敏感目標(biāo)擬采取聲屏障措施的路段，應(yīng)進一步采取加長聲屏障措施；對位于本工程與既有云桂鐵路并行的那樓村路段，應(yīng)加強跟蹤監(jiān)測，進一步研究優(yōu)化降噪措施。下階段，應(yīng)針對聲屏障開展專項設(shè)計，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度、高度等滿足降噪效果要求，并符合國家和地方相關(guān)政策和標(biāo)準要求。開展降噪效果跟蹤評估，必要時進一步優(yōu)化強化，確保滿足聲環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，維護沿線公眾合法權(quán)益。

　　施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計劃，高噪聲施工機械盡量遠離噪聲敏感建筑物布設(shè)或避開敏感時段。施工期和運營期開展噪聲、振動跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果必要時增補和強化防治措施。配合沿線地方政府及其有關(guān)部門依法加強線路兩側(cè)及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，噪聲超標(biāo)范圍內(nèi)不得新建用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等噪聲敏感建筑物；必要時合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應(yīng)及時書面向地方人民政府及其相關(guān)部門反映。

　?。ㄋ模娀h(huán)境保護措施。強化飲用水水源保護區(qū)等敏感路段的水環(huán)境保護措施，針對涉及廣西澄碧河水庫飲用水水源保護區(qū)路段，嚴禁在保護區(qū)內(nèi)排放隧道施工廢水，嚴格落實那排雙線特大橋、那蒙澄碧河特大橋、百房2號大橋及路基段（DK315+907-DK316+084）設(shè)置橋（路）面徑流收集系統(tǒng)和應(yīng)急事故池等措施，制定供水應(yīng)急保障方案，加強施工期的監(jiān)測和管控，切實保障居民用水不受施工影響；針對以全隧道形式穿越廣西凌云縣坡腳水庫飲用水水源保護區(qū)、平林水庫飲用水水源保護區(qū)的路段，堅持“以堵為主，限量排放”的原則，加強超前地質(zhì)預(yù)測預(yù)報，強化施工期和運營期的跟蹤監(jiān)測，必要時采取補救措施。針對飲用水水源保護區(qū)，采取必要的風(fēng)險防范措施，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強化隧道施工排水的源頭防控，針對李家村等敏感隧道，采取清污分流措施，盡可能減少隧道施工廢水。強化隧道施工排水的影響控制，嚴格落實隧道超前地質(zhì)預(yù)報、注漿堵水等措施，切實減少巖溶隧道等敏感隧道的疏水量和影響范圍，隧道施工廢水經(jīng)處理后達標(biāo)排放，對涉及敏感區(qū)和敏感水體的隧道廢水處理設(shè)施設(shè)置足夠容積的事故池。針對隧道疏排水可能造成較大影響的居民點，隧道開工前應(yīng)逐點位制定預(yù)案，強化跟蹤監(jiān)測和管控，及時采取替代水源等補救措施并保障資金，切實保障居民用水不受施工影響。

　　優(yōu)化涉水橋墩施工工藝，盡量采用對水環(huán)境影響相對較小的鋼圍堰施工工藝，泥漿廢水處理后循環(huán)利用，泥餅干化后外運處置。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達標(biāo)排放。運營期站所污（廢）水經(jīng)處理達標(biāo)后排放或回用，加強運營期維護管理。針對污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等，采取防滲措施，防止對地下水環(huán)境等造成污染，制定和落實地下水跟蹤監(jiān)測方案。下階段，應(yīng)結(jié)合站所污水量及當(dāng)?shù)貧夂驐l件、區(qū)域或行業(yè)內(nèi)實際應(yīng)用案例等，優(yōu)化站所污水處理工藝設(shè)計，做好設(shè)備運行維護管理，確保措施長期穩(wěn)定有效。

　?。ㄎ澹┞鋵嵠渌鷳B(tài)環(huán)境保護措施。強化露天散貨堆場粉塵污染防治措施，針對樂業(yè)站、黃桶站2座散貨堆場采取密閉儲存措施，其他3座散貨堆場采取防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施。牽引變電所、通信基站等選址遠離居民區(qū)等敏感目標(biāo)，牽引變電所場界工頻電場和工頻磁感應(yīng)強度應(yīng)符合《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定，加強運營期電磁監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關(guān)措施。強化綠色施工，選用達標(biāo)排放的施工機械，優(yōu)先采用清潔運輸方式，具備條件的，采用新能源施工機械和太陽能等清潔能源，拌合站、砂石料場加工區(qū)等采取密閉設(shè)計或強化抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強化施工期揚塵污染防治。固體廢物應(yīng)依法分類妥善處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置。加強暫存區(qū)域的環(huán)境管理，應(yīng)符合防滲漏、防揚塵等相關(guān)環(huán)保要求。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，建立企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，明確人員、職責(zé)、制度和資金保障，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設(shè)計要求。應(yīng)將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計以及施工等招標(biāo)文件、合同，并明確責(zé)任。貫徹生態(tài)文明理念，加強對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報告。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果不斷優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護措施。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。適時組織開展環(huán)境影響后評價。在施工和運營過程中，應(yīng)主動回應(yīng)公眾關(guān)于項目實施生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

　　五、百色市、六盤水市、安順市和黔西南州生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。廣西壯族自治區(qū)、貴州省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門以及百色市、六盤水市、安順市和黔西南州人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年7月14日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家鐵路局，廣西壯族自治區(qū)、貴州省人民政府，廣西壯族自治區(qū)、貴州省生態(tài)環(huán)境廳，百色市、六盤水市、安順市、黔西南州人民政府，百色市、六盤水市、安順市、黔西南州生態(tài)環(huán)境局，滬昆鐵路客運專線貴州有限公司，中國鐵路南寧局集團有限公司南寧鐵路工程建設(shè)指揮部，中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司，生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年7月17日印發(fā)