閩東能源投資有限公司：

　　你公司《關(guān)于審批福建上白石水利樞紐工程環(huán)境影響報告書的申請函》（閩東能投函〔2023〕5號）收悉。經(jīng)研究，批復如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　福建上白石水利樞紐工程位于交溪流域主源東溪干流河段，壩址位于福建省福安市上白石鎮(zhèn)，工程開發(fā)任務為防洪和發(fā)電。工程正常蓄水位175米，死水位138米，汛限水位163米，總庫容2.126億立方米，興利調(diào)節(jié)庫容1.392億立方米，防洪庫容0.573億立方米，水庫具有不完全年調(diào)節(jié)能力。工程建成后，可將福安市城區(qū)段防洪標準由現(xiàn)狀20年一遇提高到50年一遇。電站總裝機15.6萬千瓦，多年平均發(fā)電3.65億千瓦·時。樞紐工程由擋水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物、發(fā)電廠房等組成，擋水建筑物為碾壓混凝土重力壩，最大壩高123米；泄水建筑物為開敞式溢洪表孔，采用挑流消能；引水建筑物采用壩式進水口；發(fā)電廠房內(nèi)設置2臺7萬千瓦和1臺1.6萬千瓦（生態(tài)機組）的發(fā)電機組。

　　工程建設總體符合《浙閩邊界交溪流域水資源綜合規(guī)劃》及環(huán)境影響回顧性評價要求，已列入國務院重點推進前期工作的150項重大水利工程清單。工程實施可能對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴格落實環(huán)境影響報告書和本批復提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價總體結(jié)論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、工程主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┧h(huán)境影響。水庫正常蓄水位時淹沒17.6公里流水河段，庫區(qū)原有急流型天然河流形態(tài)消失，轉(zhuǎn)變?yōu)榫徚餍蜕钏斯に畮臁Ｊ芩畮煺{(diào)節(jié)和發(fā)電影響，大部分時段水庫下泄流量較天然狀況發(fā)生顯著改變，壩下河段受調(diào)峰發(fā)電影響日內(nèi)流量過程和水位存在較大變幅，水庫運行對感潮河段水文情勢影響有限。河段現(xiàn)狀水質(zhì)總體達到Ⅱ類至Ⅲ類河流水質(zhì)標準，部分斷面?zhèn)€別時期存在超標現(xiàn)象。工程建成后，庫區(qū)及壩下化學需氧量、氨氮可達到Ⅲ類水質(zhì)標準，庫區(qū)發(fā)生富營養(yǎng)化的風險較小。水庫水溫結(jié)構(gòu)為分層型，3月至7月下泄水溫低于天然水溫。

　?。ǘ┧鷳B(tài)影響。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，評價河段共有魚類72種，包括花鰻鱺、香魚等國家及福建省保護水生野生動物及珍稀瀕危魚類。工程實施將阻隔庫區(qū)與壩下魚類等水生生物交流，進一步壓縮部分魚類繁殖生長的適宜環(huán)境；工程運行導致的上下游水文情勢變化、低溫水下泄等，將對魚類等水生生物繁殖生長產(chǎn)生長期不利影響，魚類種類組成、種群結(jié)構(gòu)、生命活動過程等將發(fā)生改變。

　?。ㄈ╆懮鷳B(tài)影響。評價區(qū)植被類型以針葉林、闊葉林為主，杉木林、米櫧林較為常見。分布有黃腹角雉、南方紅豆杉、泰順杜鵑、刨花潤楠等國家及地方重點保護野生動植物。水庫淹沒將對浙江省級重點保護植物龍須藤及楓香等古樹造成影響，水庫淹沒涉及浙江烏巖嶺國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)。工程實施將淹沒、占用和破壞部分植被及野生動物棲息地，施工活動可能對野生動物造成驚擾和傷害。

　　（四）其他環(huán)境影響。工程施工及運行產(chǎn)生的污（廢）水、揚塵、噪聲、固體廢物等，可能對周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護目標造成不利影響。

　　三、工程生態(tài)環(huán)境保護措施

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵣鷳B(tài)流量保障措施。工程初期蓄水期和運行期，在10月至翌年3月下泄生態(tài)流量不低于9.3立方米/秒，在4月至9月下泄生態(tài)流量不低于18.6立方米/秒。在魚類繁殖期4月至6月，電站盡量不進行調(diào)峰運行。運行期每年在5月和6月各實施一次生態(tài)調(diào)度，每次時間不低于7天，選取壩址處75%頻率天然徑流同期流量漲落過程作為模擬漲落過程。開展工程初期蓄水和運行調(diào)度方案優(yōu)化研究，盡可能延長蓄水時間，避免在魚類繁殖期進行集中蓄水，運行期10月至翌年3月進一步加大生態(tài)流量泄放，優(yōu)化電站日內(nèi)運行調(diào)度，盡量保障壩下流水生境和水位的相對穩(wěn)定。初期蓄水期通過臨時生態(tài)放水鋼管、生態(tài)放水管、大機組和生態(tài)機組等下泄生態(tài)流量。運行期通過大機組和生態(tài)機組、生態(tài)放水管下泄生態(tài)流量。制定初期蓄水期及運行期生態(tài)流量下泄方案，在制定并網(wǎng)調(diào)度規(guī)則時，應明確生態(tài)流量下泄等要求，將生態(tài)流量泄放等要求納入工程運行調(diào)度規(guī)程。同步建設壩下流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，將相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和措施落實及運行情況接入中控系統(tǒng)。盡快配合地方政府重新核定下游各水電站生態(tài)流量及泄放過程，相關(guān)調(diào)度原則應與本工程保持一致，并落實有效泄放設施。開展交溪流域梯級聯(lián)合生態(tài)調(diào)度研究，從流域?qū)用娼y(tǒng)籌開展聯(lián)合生態(tài)調(diào)度及效果監(jiān)測和評估。

　　（二）嚴格落實水環(huán)境保護措施。蓄水前開展庫區(qū)生態(tài)環(huán)保清理，制定水庫清理環(huán)境保護方案，明確庫底清理環(huán)境標準和蓄水環(huán)境保護要求。配合地方政府落實《福建上白石水利樞紐工程水環(huán)境污染防治規(guī)劃》，開展庫區(qū)污染源治理、控制水庫富營養(yǎng)化、下游河段加強點源和面源污染綜合治理等。原則上不得在庫區(qū)開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖等不利于水環(huán)境保護的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，安裝庫區(qū)水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對庫區(qū)水質(zhì)開展長期監(jiān)測。嚴格落實低溫水減緩措施，在引水發(fā)電建筑物進水口采取疊梁門分層取水措施。下階段在水工模型試驗的基礎(chǔ)上，開展工程分層取水措施專項研究和設計，進一步優(yōu)化相關(guān)設計參數(shù)，確保措施運行效果。分層取水設施必須與主體工程同步建成，制定運行期調(diào)度運行規(guī)程。設置庫尾、庫中、壩前、壩下及主要支流匯入口的水溫監(jiān)測系統(tǒng)，運行期對水溫進行長期系統(tǒng)的監(jiān)測。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵥鷳B(tài)保護措施。將交溪干流壩址至入?？?7公里河段、支流西溪（平溪河口至西溪河口）約30公里河段劃為魚類棲息地進行保護。配合地方政府落實相關(guān)文件要求，補建東湖水電站魚道，拆除西溪社口魚鱗壩。抓緊制定魚類棲息地保護規(guī)劃，細化保護措施布局安排，確保落實到位。科學推進西溪社口魚鱗壩拆除工作，編制退出拆除實施方案，同步開展魚類棲息地生境修復。對東湖水電站補建的過魚設施開展水工模型試驗和專題設計，按照近自然修復的原則優(yōu)化過魚方案。本工程采用升魚機過魚方案，初步設計階段應完成過魚系統(tǒng)專項設計和相關(guān)水工模型試驗，進一步優(yōu)化系統(tǒng)布置、結(jié)構(gòu)和參數(shù)，建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，制定運行期過魚運行規(guī)程，確保長期有效運行。運行后同步開展過魚效果監(jiān)測評估和必要的適應性優(yōu)化改造。嚴格落實增殖放流措施，工程蓄水前在壩下建成魚類增殖放流站，并形成運行管理和增殖技術(shù)能力，放流對象為黑脊倒刺鲃、銀鲴、薄頜光唇魚、臺灣鏟頜魚等6種魚類，放流總規(guī)模10萬尾/年。結(jié)合魚類棲息地及交溪流域生態(tài)保護需要，科學選擇適宜河段開展長期放流，同步開展魚類放流標記及放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)結(jié)果進行必要的調(diào)整。在庫區(qū)及壩下適宜地點布置4處人工魚巢，進行魚類生境修復。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嶊懮鷳B(tài)保護措施。在水庫淹沒及周邊區(qū)域特別是涉及的自然保護區(qū)，持續(xù)開展野生動植物詳查，根據(jù)詳查結(jié)果進一步強化相關(guān)保護措施。對工程區(qū)附近的花櫚木及古樹采取就地保護措施，對受淹沒影響的龍須藤及古樹采取遷地保護措施。建設珍稀動植物救護站，工程施工和庫底清理過程中如發(fā)現(xiàn)珍稀保護野生動植物或受傷野生動物，及時采取移栽、驅(qū)離和應急救護等措施，必要時向行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報告。加強對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護教育，嚴禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。強化施工生態(tài)保護要求，合理安排施工時間，優(yōu)化施工方案，嚴格控制工程占地和施工活動范圍，創(chuàng)新采用綠色施工方法和工藝，盡量減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用和對動物生境的破壞?？茖W設置棄渣場，棄渣場應做到先擋后棄；棄渣應全部運至規(guī)定的棄渣場，不得隨意向河流傾倒。施工前對表層土壤進行剝離，單獨堆存并回用，施工中采取水土保持措施，在施工結(jié)束后及時對棄渣場、施工跡地等實施生態(tài)修復，有條件或有必要的應同步開展生態(tài)修復。生態(tài)修復堅持因地制宜，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，恢復和保護生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，初期可采用人工管護等措施，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。按照法律法規(guī)和主管部門要求，做好公益林、耕地的保護、恢復和補償。開工前應依法依規(guī)取得自然保護區(qū)相關(guān)主管部門的同意或履行相關(guān)手續(xù)，否則不得在相關(guān)區(qū)域開工建設或淹沒占用，配合有關(guān)單位加強對自然保護區(qū)保護和補償，嚴格落實自然保護區(qū)相關(guān)管控要求，主動接受自然保護區(qū)管理部門監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┢渌h(huán)境保護措施。加強工程建設運行全過程生態(tài)環(huán)境保護，針對施工期和運行期的污（廢）水、揚塵、噪聲、固體廢物等采取有效防治措施，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強對危險廢物等固體廢物暫存場所的環(huán)境管理。在移民安置過程中加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　四、你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，明確職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。工程實施必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。在可研、初設等設計階段、建設過程中不得隨意降低生態(tài)環(huán)境保護要求、刪減相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施，相關(guān)建設內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護設施擬發(fā)生變化的，應依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條及《水利建設項目（樞紐類和引調(diào)水工程）重大變動清單（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。下階段應開展生態(tài)環(huán)境保護總體設計和專項設計，優(yōu)化、細化、落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，明確時序安排及投資概算。各項生態(tài)環(huán)境保護措施應納入施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項生態(tài)環(huán)境保護措施及管理要求落實情況等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報告。制定和落實各項監(jiān)測計劃，就下泄生態(tài)流量及增殖放流、低溫水減緩、過魚、棲息地保護等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，適時納入水利水電建設項目全過程環(huán)境管理體系。適時對監(jiān)測結(jié)果進行評估，根據(jù)評估結(jié)論對生態(tài)環(huán)境保護措施進行必要的優(yōu)化。

　　蓄水前自行開展階段環(huán)境保護驗收，初期蓄水期及運行期生態(tài)流量下泄方案、生態(tài)流量泄放設施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、低溫水減緩設施、已建攔河建筑物補建過魚設施、魚類棲息地保護規(guī)劃、過魚設施及視頻監(jiān)控系統(tǒng)、魚類增殖放流站、人工魚巢、水環(huán)境污染防治規(guī)劃落實情況、庫底生態(tài)環(huán)保清理報告等應作為主要驗收內(nèi)容，驗收合格后方可蓄水。工程建成后，應按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。適時組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、寧德市、溫州市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關(guān)于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該工程環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。福建省、浙江省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門及寧德市、溫州市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年7月12日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委、水利部，中國國際工程咨詢有限公司，水利部水利水電規(guī)劃設計總院，福建省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳，浙江省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳，福建省寧德市人民政府，寧德市生態(tài)環(huán)境局，浙江省溫州市人民政府，溫州市生態(tài)環(huán)境局， 中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年7月12日印發(fā)