國家能源集團新疆礦業(yè)有限責任公司：

　　你公司《關(guān)于上報國家能源集團新疆礦業(yè)有限責任公司準東西黑山礦區(qū)紅沙泉二號露天礦一期1000萬噸/年項目環(huán)境影響報告書的請示》（國家能源新礦〔2023〕20號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　該項目位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州奇臺縣芨芨湖鎮(zhèn)，屬于準東煤田西黑山礦區(qū)。項目規(guī)劃礦田面積102.92平方公里，規(guī)劃總規(guī)模2000萬噸/年，一期設(shè)計開發(fā)規(guī)模1000萬噸/年，配套建設(shè)同等規(guī)模的選煤廠。項目設(shè)計地表開采境界面積62.58平方公里（已扣除四采區(qū)梭梭及地方公益林暫不開采區(qū)域以及北山公路兩側(cè)可視范圍禁采區(qū)域共30.4平方公里），可采煤層為侏羅系中統(tǒng)西山窯組，共13層煤，設(shè)計可采儲量26.53億噸（已扣除暫不開采、禁采區(qū)域儲量14.34億噸），服務(wù)年限230.64年（已扣除暫不開采區(qū)、禁采區(qū)域年限124.71年）。項目共劃分5個采區(qū)（一號、二號、三號、四號、五號），首采區(qū)為一號采區(qū)，位于礦田東北部，面積16.03平方公里，服務(wù)年限89.06年。項目采用露天開采，巖土剝離采用單斗－卡車開采工藝、采煤采用單斗－卡車－地面半移動破碎站－帶式輸送機半連續(xù)開采工藝。工程主要布置采掘場、外排土場、工業(yè)場地，其中工業(yè)場地新建辦公生活場地、機修場地、生產(chǎn)系統(tǒng)及選煤廠等。新建一級和二級破碎站各1座、智能干選車間1座、塊煤倉5座（單倉容量750噸）、矸石倉1座（容量1250噸）、帶式輸送機3條（單條運輸能力5000噸/小時）等主體及儲運工程，新建生活污水處理站（處理規(guī)模800立方米/天）、生產(chǎn)系統(tǒng)沖洗水處理間（處理規(guī)模300立方米/天）、機修區(qū)洗車間設(shè)含油污水處理系統(tǒng)（處理規(guī)模20立方米/小時）、可移動一體化礦坑水處理系統(tǒng)（處理規(guī)模5立方米/小時）、危險廢物暫存間等環(huán)保工程。本項目部分工程依托國能新疆紅沙泉能源有限責任公司紅沙泉一號露天煤礦（以下簡稱紅沙泉一號礦），其中末煤貯存依托紅沙泉一號礦在建的2#末煤儲煤棚（長240米、寬90米，儲量15萬噸）；礦坑水處理在水量較大時依托紅沙泉一號礦現(xiàn)有礦坑水處理站（3200立方米/天）；機修區(qū)及選煤廠少量生活污水處理依托紅沙泉一號礦生活污水處理站（600立方米/天）；產(chǎn)品煤外運依托紅沙泉一號礦現(xiàn)有鐵路專用線，擴建環(huán)形裝車線已單獨環(huán)評，少量地銷煤通過公路運輸外運。供熱利用新疆國信2×66萬千瓦電廠余熱，供熱管線單獨環(huán)評。

　　該項目屬于國家發(fā)展改革委批復(fù)的新疆準東煤田西黑山礦區(qū)規(guī)劃項目，總體符合規(guī)劃環(huán)評要求，已列入新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”規(guī)劃建設(shè)煤礦項目名單。國家能源局以國能綜函煤炭〔2022〕63號文件同意項目以承諾方式實施產(chǎn)能置換，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2023〕440號文件核準項目。項目實施可能對生態(tài)、水環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書和本批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、工程建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）生態(tài)影響。項目位于準噶爾盆地東南部區(qū)域，屬于準噶爾盆地東部荒漠、野生動物保護生態(tài)亞區(qū)，地貌形態(tài)為殘丘狀剝蝕平原，主要土地利用類型為戈壁、沙地、裸巖石礫地。礦田內(nèi)分布有礫幕層、北山公路（S327省道）、地方公益林、梭梭、小蓬荒漠草地等環(huán)境保護目標。采掘場挖損、外排土場和地面設(shè)施占地等將對上述保護目標和局部生態(tài)造成不利影響。

　　（二）水環(huán)境影響。礦田范圍內(nèi)無地表水體、水源井（泉）等分布，礦田外分布有紅沙泉、無名泉等。礦區(qū)自上而下分布有第四系透水不含水層、新近系上新統(tǒng)獨山子組裂隙孔隙（弱）含水層、侏羅系中上統(tǒng)石樹溝群裂隙孔隙（弱）含水層、侏羅系中統(tǒng)西山窯組弱富水性含水層。采煤將破壞新近系上新統(tǒng)獨山子組裂隙孔隙（弱）含水層、侏羅系中上統(tǒng)石樹溝群裂隙孔隙（弱）含水層、侏羅系中統(tǒng)西山窯組弱富水性含水層，以礦坑水的形式排出，各含水層富水性弱，疏干影響范圍內(nèi)無保護目標分布。礦坑水、生活污水等若直接排放或污（廢）水處理設(shè)施等區(qū)域發(fā)生滲漏等，將對周邊水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。施工期揚塵、固體廢物等，運營期煤礦開采、排土、選煤、產(chǎn)品煤轉(zhuǎn)載和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵，以及生活垃圾、污水處理污泥、危險廢物等，將對周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護措施。加強施工期環(huán)境管理，嚴格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動。將礦田四采區(qū)內(nèi)20.77平方公里梭梭主要分布區(qū)及地方公益林區(qū)域劃為暫不開采區(qū)域；對北山公路（S327省道）兩側(cè)可視范圍內(nèi)區(qū)域?qū)嵤┙?，確保北山公路兩側(cè)開采符合生態(tài)環(huán)保要求。按照“邊開采、邊修復(fù)”的要求，在統(tǒng)籌考慮防沙治沙要求的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)修復(fù)專題研究，編制生態(tài)保護及修復(fù)方案。堅持因地制宜原則，重點做好地表結(jié)皮、礫幕和原有植被的保護，對受開采破壞的零星荒漠草地和林地，選擇適宜生境進行等面積恢復(fù)，對施工跡地等實施生態(tài)修復(fù)。進一步優(yōu)化采排計劃，盡早實現(xiàn)全部內(nèi)排；對剝離的礫石、泥巖進行收集并用于后續(xù)地表恢復(fù)；內(nèi)、外排土場達到排棄高度時實施平臺覆蓋泥巖，邊坡覆蓋礫石、塊石，平整碾壓并灑水結(jié)皮；外排土場周邊布設(shè)擋土圍埂、截水溝；采掘場周圍布設(shè)排水設(shè)施，固定幫設(shè)圍欄；在最終采坑四周設(shè)置圍欄、懸掛警示牌，坑內(nèi)水分條件較好的區(qū)域適當恢復(fù)植被。聯(lián)合紅沙泉一號礦建立工程區(qū)域及影響區(qū)域生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對梭梭、礫幕層等保護目標開展跟蹤監(jiān)測和專題研究，開展戈壁荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)效果評估，根據(jù)評估結(jié)果，不斷優(yōu)化和完善生態(tài)修復(fù)措施，保障區(qū)域生態(tài)功能。

　?。ǘ┧h(huán)境保護措施。制定并落實地下水保護以及水位、水質(zhì)跟蹤監(jiān)測方案，嚴格落實地下水保護和污染防治措施。聯(lián)合紅沙泉一號礦繼續(xù)對紅沙泉流量進行長期跟蹤觀測，加強對礦田內(nèi)梭梭、小蓬荒漠草地、地方公益林等保護目標及區(qū)域的監(jiān)測，防止地下水疏排引發(fā)相關(guān)次生生態(tài)問題。實施分區(qū)防滲，對工業(yè)場地、危廢暫存間、污（廢）水處理設(shè)施等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防滲。強化節(jié)水等措施，不斷提高項目清潔生產(chǎn)水平。加強礦坑水水量、水質(zhì)跟蹤監(jiān)測，確保礦坑水全部妥善處置，日常涌水量較小時經(jīng)可移動一體化礦坑水處理設(shè)備處理后回用，水量較大時依托紅沙泉一號礦現(xiàn)有礦坑水處理站處理后全部回用。新建生活污水處理站及地面沖洗廢水處理間，生活污水及生產(chǎn)系統(tǒng)地面沖洗水等經(jīng)處理達標后全部綜合利用不外排。加強水處理設(shè)施的管理維護，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。

　　（三）大氣污染防治措施。做好施工期和運營期揚塵污染防治。采掘場采取灑水降塵、覆蓋、開展揚塵監(jiān)測等措施，外排土場采取灑水降塵、覆蓋等措施，原煤破碎、篩分、轉(zhuǎn)載等地面生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)塵環(huán)節(jié)采用干霧抑塵及袋式除塵器等措施，儲煤設(shè)施和輸煤廊道采取全封閉措施。加快供熱管線建設(shè)，確保與本工程同步建成投運。加強大風天氣、地銷煤運輸車輛的環(huán)境管理，采用苫蓋、控制車速、出場車輛輪胎沖洗、運輸?shù)缆范ㄆ跒⑺鍜叩却胧p少揚塵污染，鼓勵采用新能源車輛等清潔運輸方式。

　?。ㄋ模┢渌h(huán)境保護措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保廠界噪聲達標。剝離物全部運往內(nèi)、外排土場處置，洗選矸石充填內(nèi)排土場，生活垃圾和生活污水處理站污泥交由城鎮(zhèn)垃圾填埋場處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強危險廢物暫存設(shè)施等的環(huán)境管理。針對露天煤礦溫室氣體監(jiān)測與排放等技術(shù)方法開展專題研究，相關(guān)成果報我部。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機構(gòu)、人員、職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算納入設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果不斷優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護措施。項目應(yīng)按照1000萬噸/年的規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當重新報批項目環(huán)境影響評價文件。項目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。項目驗收后滿5年應(yīng)組織開展環(huán)境影響后評價。首采區(qū)服務(wù)年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實施開采的，應(yīng)當另行報批環(huán)境影響評價文件。

　　五、昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書和批復(fù)文件分送上述部門及昌吉回族自治州人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年7月9日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，國家能源集團，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，昌吉回族自治州人民政府，昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境局，中煤科工集團北京華宇工程有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年7月10日印發(fā)