陜西榆林能源集團有限公司：

　　你公司《關(guān)于申請審查〈陜西榆林能源集團郭家灘礦業(yè)有限公司榆神礦區(qū)郭家灘煤礦（700萬噸/年）項目環(huán)境影響報告書〉的請示》（榆能字〔2022〕114號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、項目概況及總體意見

　　該煤礦位于陜西省榆林市榆陽區(qū)孟家灣鎮(zhèn)和神木市大保當鎮(zhèn)，是榆神礦區(qū)三期規(guī)劃建設(shè)項目。該煤礦于2014年8月開工建設(shè)，2015年12月停工至今，已完成主斜井、副斜井、進風(fēng)立井、回風(fēng)立井井筒工程和變電站建設(shè)，未履行環(huán)評手續(xù)，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關(guān)規(guī)定，違法行為已經(jīng)查處，并進行了責(zé)任追究。你公司應(yīng)認真吸取教訓(xùn)，增強守法意識，杜絕此類違法行為再次發(fā)生。

　　該項目為榆神礦區(qū)三期規(guī)劃提出的先期試驗示范項目，面積14.03平方公里，設(shè)計可采儲量9501萬噸，可采煤層為侏羅系中統(tǒng)延安組2-2煤層，設(shè)計開采規(guī)模為700萬噸/年，服務(wù)年限約為10年，礦井為低瓦斯礦井。該項目采用斜井開拓，設(shè)置1個開采水平，采取分層限高加固體充填（西翼）和分層限高加離層注漿（東翼）相結(jié)合的“保水采煤”方案，兩翼同時開采，各設(shè)一個工作面。其中，開拓大巷西翼面積約4.61平方公里（開采面積約1.84平方公里），生產(chǎn)能力150萬噸/年，西翼采用綜合機械化固體充填工藝，充填率約60%；開拓大巷東翼面積約9.42平方公里（開采面積約5.49平方公里），生產(chǎn)能力550萬噸/年，東翼采取綜采采煤工藝，全部垮落法管理頂板，地面鉆孔“離層注漿”，注采比約0.35。

　　該項目已建工程包括主斜井（凈寬5.4米，配備帶寬1.8米的帶式輸送機，提升能力4200噸/小時）、副斜井（凈寬6米，進風(fēng)量60立方米/秒）、進風(fēng)立井（凈直徑7.5米，進風(fēng)量40立方米/秒）、回風(fēng)立井（凈直徑7.5米，回風(fēng)量210立方米/秒）和變電所等設(shè)施。本次在已建工程基礎(chǔ)上新建選煤廠（規(guī)模700萬噸/年，重介淺槽選煤工藝）、原煤倉（2座，總?cè)萘?萬噸）、產(chǎn)品煤倉（5座，總?cè)萘?萬噸）、地銷倉（4座，總?cè)萘?.32萬噸）、矸石倉（1座，容量0.55萬噸）等主體工程，維修車間、綜采設(shè)備庫、材料庫，矸石充填、離層注漿系統(tǒng)（129座注漿站場）、快速裝車站、供水、供電等公輔工程，礦井水處理站（2萬立方米/天，其中深度脫鹽處理規(guī)模為0.6萬立方米/天）、生活污水處理站（主井工業(yè)場地規(guī)模100立方米/天，副井工業(yè)場地規(guī)模2000立方米/天）等環(huán)保工程和辦公樓、宿舍等行政設(shè)施。產(chǎn)品經(jīng)靖神鐵路外運，部分地銷煤經(jīng)公路運輸?？焖傺b車站，主、副井工業(yè)場地進場道路已單獨立項，并已取得環(huán)評批復(fù)。

　　該項目總體符合陜北煤炭基地榆神礦區(qū)三期規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求，國家能源局以國能綜函煤炭〔2018〕448號文件和國能綜函煤炭〔2017〕349號文件同意項目產(chǎn)能置換方案。項目實施可能對生態(tài)和地下水等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書和本批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施后，該項目所產(chǎn)生的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、項目建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項目位于陜北黃土高原北緣、毛烏素沙漠東南緣，屬榆神北部沙化控制生態(tài)功能區(qū)，井田呈沙丘沙地、風(fēng)沙灘地和溝谷地貌，地帶性植被為溫性荒漠草原，覆蓋度以中、低為主，荒漠化程度以重度、中度為主。井田內(nèi)分布有二級國家級公益林、村莊等環(huán)境保護目標。項目開采后地表80%以上將沉陷，沉陷以輕度、中度為主，將加劇土地沙化，對二級國家級公益林、海子濕地、村莊等環(huán)境保護目標和局部區(qū)域生態(tài)造成一定不利影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。評價區(qū)自上而下主要含水層包括第四系薩拉烏蘇組潛水含水層、侏羅系中統(tǒng)直羅組裂隙承壓含水層、侏羅系中統(tǒng)延安組基巖裂隙承壓含水層，主要隔水層包括土層隔水層（第四系中更新統(tǒng)離石組隔水層和新近系上新統(tǒng)保德組隔水層）、侏羅系安定組隔水層。井田范圍內(nèi)分布有紅石峽飲用水水源地補給區(qū)、有供水意義的第四系薩拉烏蘇組潛水含水層、居民水井等環(huán)境保護目標。煤炭開采對具有供水意義的含水層、紅石峽飲用水水源地、居民水井等保護目標影響較小。礦井水處理站、生活污水處理站、危險廢物暫存間等區(qū)域若發(fā)生滲漏，可能會對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境造成一定不利影響。礦井水、生活污水、煤泥水等若直接排放，將可能對周邊水環(huán)境造成一定不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。施工期產(chǎn)生的揚塵、廢水、固體廢物等，運營期原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載、矸石破碎等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵等，鍋爐排放的煙氣，通風(fēng)機房、水泵房、破碎設(shè)備等產(chǎn)生的噪聲等，將可能對周邊環(huán)境造成一定不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護措施。加強施工期環(huán)境管理，嚴格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動。項目在設(shè)計、建設(shè)過程中應(yīng)落實分層限高加固體充填、離層注漿“保水采煤”方案。按照法律法規(guī)和主管部門要求，做好二級國家級公益林的保護、恢復(fù)和補償，確保符合其管控要求且生態(tài)功能不降低。對居住環(huán)境受沉陷影響的居民，在投產(chǎn)前采取搬遷等措施，對賈明灘海子留設(shè)足夠的保護煤柱。優(yōu)化注漿站場布局，減少占用二級國家級公益林面積，注漿結(jié)束后及時拆除離層注漿地面設(shè)施。按照“邊開采、邊修復(fù)”的要求，制定生態(tài)保護和修復(fù)方案，統(tǒng)籌落實生物多樣性保護、防風(fēng)固沙等相關(guān)要求，堅持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，采取加強養(yǎng)護管理等措施夯實修復(fù)基礎(chǔ)，保護和恢復(fù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，保障區(qū)域防風(fēng)固沙生態(tài)功能。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展巖移變形跟蹤觀測和生態(tài)影響長期跟蹤監(jiān)測，開展工程影響區(qū)生態(tài)修復(fù)專題研究，必要時調(diào)整開采方案和生態(tài)環(huán)境保護措施。

　?。ǘ┑叵滤h(huán)境保護措施。工程建設(shè)期、運營期應(yīng)認真做好“保水采煤”方案和保水效果跟蹤監(jiān)測措施的設(shè)計，落實好“保水采煤”措施；嚴格遵循“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，重點從第四系薩拉烏蘇組含水層水位、越流補給量和導(dǎo)水裂縫帶發(fā)育情況跟蹤監(jiān)測，煤系上覆巖層、含水層的巖層運動、變形監(jiān)測，離層注漿和固體充填的實際參數(shù)動態(tài)監(jiān)測等方面，做好“保水采煤”措施監(jiān)控及效果跟蹤監(jiān)測；按年度開展保水效果評估，制定風(fēng)險預(yù)案，結(jié)合評估結(jié)果不斷優(yōu)化“保水采煤”方案，切實保護區(qū)域第四系薩拉烏蘇組潛水資源，最大限度減緩采煤對紅石峽飲用水水源地和地下水環(huán)境的不利影響。對水源受影響的居民，在礦井投產(chǎn)前完成搬遷，制定居民供水預(yù)案，保障居民用水不受項目實施影響。固體填充和離層注漿等“保水采煤”措施應(yīng)確保充填體浸出液符合相關(guān)環(huán)境保護標準和規(guī)定。嚴格落實地下水保護和污染防治措施，對礦井水處理站、生活污水處理站、危廢暫存間等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防滲。

　　（三）地表水環(huán)境保護措施。主井工業(yè)場地新建一座規(guī)模100立方米/天的生活污水處理站，副井工業(yè)場地新建一座規(guī)模為2000立方米/天的生活污水處理站，生活污水經(jīng)處理達標后全部回用。新建一座規(guī)模不低于2萬立方米/天的礦井水處理站（深度脫鹽處理規(guī)模為0.6萬立方米/天），礦井水經(jīng)處理后優(yōu)先回用，剩余部分經(jīng)配套管線輸送至金雞灘、麻黃梁片區(qū)煤礦疏干水系統(tǒng)綜合利用。選煤廠煤泥水閉路循環(huán)，不外排。濃鹽水用于黃泥灌漿及矸石制漿。跟蹤監(jiān)測礦井水水量、水質(zhì)變化情況，根據(jù)不同開采階段實際情況，適時優(yōu)化礦井水處理工藝和綜合利用方案。建立足夠容量的事故池，加強相關(guān)設(shè)施運行維護，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置，不外排。

　?。ㄋ模┐髿馕廴痉乐未胧?。做好施工期揚塵污染防治，副井工業(yè)場地設(shè)2臺燃氣鍋爐，采用低氮燃燒技術(shù)，廢氣達標排放。原煤、產(chǎn)品煤、矸石采用筒倉貯存，矸石投放及制漿場地儲矸場全封閉，制漿站、矸石投放站、篩分破碎車間等處配備除塵器，其他產(chǎn)塵點采取抑塵措施。煤炭采用全封閉輸煤棧橋和鐵路專用線外運，加強公路運輸揚塵污染防治，盡量減小對礦區(qū)及周邊造成的不利影響。加強瓦斯監(jiān)測，按照要求采取必要措施減少溫室氣體排放。

　?。ㄎ澹┢渌廴痉乐未胧＿x用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保廠界和敏感點噪聲達標。矸石充填系統(tǒng)應(yīng)與礦井同步建成投運，加強矸石充填系統(tǒng)運行管理，確保矸石及時充填井下。生活污水處理站污泥和生活垃圾送市政垃圾場處置，礦井水處理站污泥壓濾處理后全部摻入末煤銷售，離層注漿鉆井泥漿不落地，定期運至市政垃圾場處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強固體廢物、危險廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算納入設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責(zé)任。項目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。項目應(yīng)按照批復(fù)規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當重新報批項目環(huán)境影響評價文件；項目后續(xù)若實施改擴建，應(yīng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的要求。項目驗收后滿5年應(yīng)組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、榆林市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。陜西省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門及榆林市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年3月27日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，陜西省生態(tài)環(huán)境廳，榆林市人民政府，榆林市生態(tài)環(huán)境局，中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年3月28日印發(fā)