陜西延長石油靖邊煤業(yè)有限公司：

　　你公司《關(guān)于審批延長石油陜西延長石油靖邊煤業(yè)有限公司榆橫礦區(qū)南區(qū)海測灘煤礦（500萬噸/年）項(xiàng)目環(huán)境影響報告書的申請函》（陜油靖煤函〔2022〕13號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　該項(xiàng)目位于陜西省榆林市靖邊縣，項(xiàng)目井田面積162.1536平方公里（已扣除井田內(nèi)靖邊海則灘濕地面積），設(shè)計可采儲量3.43億噸（已扣除井田內(nèi)靖邊海則灘濕地、留設(shè)保護(hù)煤柱的儲量），可采煤層為侏羅系中統(tǒng)延安組3層煤（3號、4號、5號），設(shè)計規(guī)模為500萬噸/年，服務(wù)年限為49.1年，礦井為低瓦斯礦井。項(xiàng)目采用立井開拓、長壁綜合機(jī)械化一次采全高綜采采煤法，全部垮落法管理頂板。全井田采用單水平開拓，共劃分為13個盤區(qū)，首采區(qū)為301盤區(qū)、302盤區(qū)和303盤區(qū)，面積分別約為10.5平方公里、20.7平方公里和14.5平方公里，服務(wù)年限分別為6.4年、16.4年和13.5年。301盤區(qū)首采工作面長300米、采高2.6米、年推進(jìn)2900米、年產(chǎn)煤炭290萬噸。302盤區(qū)首采工作面長240米、采高2.6米、年推進(jìn)2369米、年產(chǎn)煤炭190萬噸。303盤區(qū)為301盤區(qū)開采結(jié)束后的接續(xù)盤區(qū)。工程建設(shè)內(nèi)容主要包括主立井（直徑7.5米、凈斷面44.2平方米，提升能力1160噸/小時）、副立井（直徑10米、凈斷面78.5平方米）、一號回風(fēng)立井（直徑6米、回風(fēng)量120立方米/秒）、二號回風(fēng)立井（直徑6米、回風(fēng)量110立方米/秒）、選煤廠（規(guī)模500萬噸/年、重介淺槽選煤工藝）等主體工程，原煤倉（2座、單倉容量10000噸）、產(chǎn)品倉（3座、單倉容量10000噸）、矸石倉（1座、容量3000噸）、塊精煤倉（3座、單倉容量1800噸）和全封閉輸煤棧橋（長度3200米）等儲運(yùn)工程，生活污水處理站（規(guī)模1000立方米/天）、礦井水處理站（規(guī)模43200立方米/天）、供熱（延長中煤榆林能源化工有限公司提供熱源）、矸石充填系統(tǒng)（采用膏體充填工藝，年充填80萬噸）、矸石周轉(zhuǎn)場（占地面積8.5公頃，庫容55萬立方米）等公用及環(huán)保工程。塊精煤送至靖邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)延長中煤榆林能源化工有限公司利用，末混煤經(jīng)楊橋畔鐵路裝車站通過既有鐵路專用線外運(yùn)，鐵路裝車站單獨(dú)立項(xiàng)。

　　該項(xiàng)目屬于國家發(fā)展改革委批復(fù)的榆橫礦區(qū)南區(qū)總體規(guī)劃確定的新建礦井，總體符合規(guī)劃環(huán)評要求。國家能源局以國能綜函煤炭〔2019〕2號文件明確了項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2022〕255號文件核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施可能對生態(tài)和地下水等產(chǎn)生不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報告書和本批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施后，該項(xiàng)目所產(chǎn)生的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、工程建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項(xiàng)目位于陜西省定靖東北防風(fēng)固沙區(qū)，井田地貌屬風(fēng)沙草灘地貌，地形總體較為平坦，地勢總體南高北低。土地利用類型以林地和耕地為主，主要植被類型為沙蒿、沙柳等。井田內(nèi)分布有黑河則、靖邊海則灘濕地、永久基本農(nóng)田、二級國家級公益林、文物保護(hù)單位、供水管線、村莊等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。項(xiàng)目開采將形成地表沉陷，對該區(qū)域地表形態(tài)、自然景觀、黑河則總體影響較小，將對靖邊海則灘濕地、永久基本農(nóng)田、二級國家級公益林、文物保護(hù)單位、供水管線、村莊等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和局部區(qū)域生態(tài)造成一定不利影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。評價區(qū)自上而下分布有第四系松散巖類孔隙潛水含水層、白堊系下統(tǒng)洛河組孔隙裂隙含水層、侏羅系中統(tǒng)安定組隔水層、侏羅系中統(tǒng)直羅組承壓水含水層和侏羅系中統(tǒng)延安組含水層，具有供水意義含水層為第四系松散巖類孔隙潛水含水層、白堊系下統(tǒng)洛河組孔隙裂隙含水層。井田范圍內(nèi)分布有海則灘鎮(zhèn)地下水水源地、居民水井等保護(hù)目標(biāo)，井田外分布有靖邊縣四柏樹飲用水水源地。煤炭開采對具有供水意義的含水層、靖邊縣四柏樹飲用水水源地等保護(hù)目標(biāo)影響較小，對海則灘鎮(zhèn)地下水水源地和部分居民水井將造成一定不利影響。礦井水處理站、生活污水處理站、危險廢物暫存間等區(qū)域若發(fā)生滲漏，可能會對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境造成一定不利影響。礦井水、生活污水、煤泥水等若直接排放，將可能對周邊水環(huán)境造成一定不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。施工期產(chǎn)生的揚(yáng)塵、廢水、固體廢物等，運(yùn)營期原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載、矸石充填破碎等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚(yáng)塵等，通風(fēng)機(jī)房、水泵房、破碎設(shè)備等產(chǎn)生的噪聲等，將對周邊環(huán)境造成一定不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，嚴(yán)格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動。項(xiàng)目在設(shè)計、建設(shè)過程中應(yīng)落實(shí)與靖邊海則灘濕地重疊范圍實(shí)施禁采的措施，并在外圍留設(shè)足夠的保護(hù)煤柱。對可能受采煤影響的文物保護(hù)單位，按相關(guān)要求設(shè)置禁采區(qū)，并在外圍留設(shè)足夠的保護(hù)煤柱。按照法律法規(guī)和主管部門要求，做好二級國家級公益林、永久基本農(nóng)田等的保護(hù)、恢復(fù)和補(bǔ)償，確保符合其管控要求且生態(tài)功能不降低。對受煤炭開采影響的村莊，結(jié)合開采時序和受影響程度，采取維修、留設(shè)保護(hù)煤柱、配合地方政府實(shí)施搬遷等措施。對井田范圍內(nèi)的白城則供水工程管線實(shí)施改線，做好與供水工程主管部門溝通協(xié)調(diào)，確保供水對象用水不受影響。按照“邊開采、邊修復(fù)”的要求，制定生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，統(tǒng)籌落實(shí)生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙等相關(guān)要求，堅持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，采取加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理等措施夯實(shí)修復(fù)基礎(chǔ)，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，保障區(qū)域防風(fēng)固沙生態(tài)功能。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)巖移變形跟蹤觀測和生態(tài)影響長期跟蹤監(jiān)測，開展工程影響區(qū)生態(tài)修復(fù)專題研究，重點(diǎn)關(guān)注煤炭開采對靖邊海則灘濕地的影響，根據(jù)影響情況必要時優(yōu)化調(diào)整開采方案和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策與措施，確保項(xiàng)目實(shí)施不對靖邊海則灘濕地等保護(hù)目標(biāo)及區(qū)域生態(tài)造成不利影響。

　　（二）地下水環(huán)境保護(hù)措施。工程建設(shè)期、運(yùn)營期應(yīng)嚴(yán)格遵循“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，開展導(dǎo)水裂縫帶觀測，以保護(hù)第四系松散巖類孔隙潛水含水層、白堊系下統(tǒng)洛河組孔隙裂隙含水層，及時優(yōu)化保護(hù)方案，不得導(dǎo)通侏羅系中統(tǒng)安定組隔水層。將與海則灘鎮(zhèn)地下水水源地一級保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域劃為禁采區(qū)，并在外圍留設(shè)足夠保護(hù)煤柱。制定居民供水預(yù)案，加強(qiáng)對居民水井的跟蹤監(jiān)測，結(jié)合水井原有使用功能明確替代水源，一旦發(fā)現(xiàn)居民用水受到采煤影響，立即啟動供水預(yù)案，確保居民用水安全。嚴(yán)格落實(shí)地下水保護(hù)和污染防治措施，對礦井水處理站、生活污水處理站、危廢暫存間等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防滲。制定并落實(shí)礦區(qū)及周邊區(qū)域地下水水位、水質(zhì)跟蹤監(jiān)測計劃，建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取必要措施，確保項(xiàng)目實(shí)施不對地下水環(huán)境直接造成不利影響，不對周邊環(huán)境造成次生不利影響。

　?。ㄈ┑乇硭h(huán)境保護(hù)措施。新建一座設(shè)計規(guī)模不低于1000立方米/天的生活污水處理站，生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后全部回用。新建一座設(shè)計規(guī)模不低于43200立方米/天礦井水處理站，礦井水經(jīng)處理后優(yōu)先回用，剩余部分經(jīng)配套管線輸至延長中煤榆林能源化工有限公司綜合利用。跟蹤監(jiān)測礦井水水量、水質(zhì)變化情況，根據(jù)不同開采階段實(shí)際情況，適時優(yōu)化礦井水處理工藝和綜合利用方案。加快推進(jìn)配套管線工程建設(shè)，確保與本工程同步投入運(yùn)行。選煤廠煤泥水一級閉路循環(huán)，嚴(yán)禁外排。濃鹽水按環(huán)保要求脫鹽處理。建立足夠容量的事故池，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置，不外排。

　?。ㄋ模┐髿馕廴痉乐未胧Ｗ龊檬┕て趽P(yáng)塵污染防治，項(xiàng)目供熱依托延長中煤榆林能源化工有限公司熱源，不設(shè)燃煤鍋爐。原煤、產(chǎn)品煤、矸石采用筒倉貯存，準(zhǔn)備車間、矸石充填系統(tǒng)篩分機(jī)、原煤倉倉頂、膠結(jié)料倉倉頂、粉煤灰倉倉頂?shù)忍幣鋫涑龎m器，其他產(chǎn)塵點(diǎn)采取抑塵措施。煤炭采用全封閉輸煤棧橋和鐵路專用線外運(yùn)。加強(qiáng)瓦斯的監(jiān)測，按照要求采取必要措施減少溫室氣體排放。

　　（五）其他污染防治措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保廠界和敏感點(diǎn)噪聲達(dá)標(biāo)。矸石井下充填系統(tǒng)應(yīng)與礦井同步建成投運(yùn)，加強(qiáng)矸石井下充填系統(tǒng)運(yùn)行管理，確保矸石及時充填井下。矸石周轉(zhuǎn)場規(guī)模按不超過3年儲矸量設(shè)計，后續(xù)不得擴(kuò)建或新建。生活污水處理站污泥和生活垃圾送市政垃圾場處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，濃鹽水結(jié)晶鹽按環(huán)保要求處置，加強(qiáng)固體廢物、危險廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。項(xiàng)目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目應(yīng)按照500萬噸/年的規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)重新報批項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件；項(xiàng)目后續(xù)若實(shí)施改擴(kuò)建，應(yīng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的要求。項(xiàng)目驗(yàn)收后滿5年應(yīng)組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、榆林市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強(qiáng)對該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。陜西省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對“三同時”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門及榆林市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年2月24日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，陜西省生態(tài)環(huán)境廳，榆林市人民政府，陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，榆林市生態(tài)環(huán)境局，中煤科工西安研究院（集團(tuán)）有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年2月27日印發(fā)