中國神華能源股份有限公司保德煤礦:

　　你公司《關于審批國家能源集團中國神華能源股份有限公司河保偏礦區(qū)保德煤礦二期工程（800萬噸/年）環(huán)境影響報告書的申請函》（神華保礦〔2022〕58號）收悉。經(jīng)研究，批復如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　該煤礦位于山西省忻州市保德縣。2005年11月，原國家環(huán)境保護總局批復該項目規(guī)模為1400萬噸/年的環(huán)評文件。因不滿足相關政策要求，項目關閉了棗林主井工業(yè)場地北區(qū)主斜井運輸系統(tǒng)（規(guī)模500萬噸/年），保留南區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)（900萬噸/年）。2008年10月，原環(huán)境保護部同意該項目按照900萬噸/年的規(guī)模通過環(huán)保竣工驗收。此后，煤礦依據(jù)安全生產(chǎn)相關要求按照500萬噸/年的規(guī)模進行生產(chǎn)。

　　二期工程設計井田面積55.898平方公里（已扣除楊家灣鎮(zhèn)水源地禁采區(qū)面積），設計可采儲量5.76億噸，設計生產(chǎn)能力800萬噸/年，服務年限51.4年。采用平硐-斜井綜合開拓，綜采放頂煤采煤法，全部垮落法管理頂板。設計開采二疊系山西組（8號）和石炭系太原組（10號、11號、13號）的4個煤層，礦井屬于高瓦斯礦井。全井田共劃分為2個水平8個盤區(qū)，其中首采區(qū)位于8號煤二盤區(qū)，面積為10.66平方公里，服務年限為12.2年。首采工作面長240米、平均采高6.02米、年推進3600米，年產(chǎn)煤炭800萬噸。

　　該項目利用已建工程包括棗林主斜井（凈寬4.8米，配備帶寬1.4米帶式輸送機，提升能力1201萬噸/年）、棗林進風斜井（凈寬4米，凈斷面11.1平方米）、棗林回風立井（凈直徑5.5米，凈斷面23.75平方米，回風量256立方米/秒）、橋頭輔運平硐（凈寬4.7米，凈斷面18.1平方米）、劉家堰回風立井（凈直徑5米，凈斷面19.63平方米，回風量90立方米/秒）、康井進風斜井（凈寬3.5米，凈斷面9.6平方米，進風量50立方米/秒）、康井輔運平硐（凈寬4.5米，凈斷面16.9平方米）、選煤廠（900萬噸/年，采用重介選煤工藝）等主體工程，原煤倉（共6座，4座單倉容量0.6萬噸，2座單倉容量0.8萬噸）、產(chǎn)品倉（共5座，1座單倉容量0.6萬噸，4座單倉容量0.8萬噸）、裝車倉（1座，單倉容量0.4萬噸）、場內(nèi)輸煤棧橋、外運鐵路裝車站等儲運工程，工業(yè)場地輔助設施等輔助工程，供暖（棗林主井工業(yè)場地2臺20噸/小時天然氣鍋爐；康井副井工業(yè)場地2臺2噸/小時天然氣鍋爐，2臺8噸/小時天然氣熱風爐；橋頭副井工業(yè)場地2臺電鍋爐和7臺電熱風爐）、礦井水處理（棗林主井工業(yè)場地已建1座6000立方米/天礦井水處理站，三盤區(qū)輔運巷已建1座7200立方米/天的井下礦井水處理站）、生活污水處理站（棗林主井工業(yè)場地、橋頭副井工業(yè)場地均已建200立方米/天生活污水處理站）、危廢暫存間（棗林主井工業(yè)場地1座、橋頭副井工業(yè)場地2座）、瓦斯綜合利用設施（棗林瓦斯電站、劉家堰瓦斯電站）、矸石場（3號矸石場，剩余容積1414萬立方米）等公用和環(huán)保工程。改擴建項目在利用現(xiàn)有工程基礎上，新建矸石充填系統(tǒng)，采用漿體和巷式充填，年充填150萬噸；對棗林主井工業(yè)場地礦井水處理站實施改擴建，規(guī)模從6000立方米/天增至7500立方米/天；新建事故水池和雨水收集池等。

　　該項目屬于國家發(fā)展改革委批復的山西河保偏礦區(qū)規(guī)劃改擴建礦井，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2014〕1260號文件核準項目規(guī)模為800萬噸/年。項目實施可能對生態(tài)、地下水等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書和本批復提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、工程建設的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）生態(tài)影響。工程地處山西黃土高原西北邊緣，區(qū)域呈黃土溝峁、丘陵地貌，井田屬于山西河保偏峁狀黃土丘陵農(nóng)牧業(yè)與水土保持生態(tài)功能區(qū)，土地利用類型以草地為主，耕地、林地次之。井田內(nèi)分布有城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、朱家川河、基本農(nóng)田、二級國家級公益林、村莊等保護目標，井田外分布有飛龍山省級森林公園、黃河等保護目標。采煤形成的地表沉陷對飛龍山省級森林公園、黃河影響較小，對上述其余保護目標和區(qū)域生態(tài)將造成一定不利影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。評價區(qū)自上而下分布有第四系松散巖孔隙含水層、新近系上新統(tǒng)保德組紅土隔水層、二疊系上統(tǒng)上石盒子組基巖風化帶裂隙含水層、二疊系上統(tǒng)上石盒子組泥巖隔水層、二疊系上統(tǒng)上石盒子組S6砂巖裂隙含水層、二疊系下統(tǒng)下石盒子組泥巖隔水層、二疊系下統(tǒng)下石盒子組砂巖裂隙含水層、二疊系下統(tǒng)山西組泥巖隔水層、二疊系下統(tǒng)山西組砂巖裂隙含水層、石炭系上統(tǒng)太原組泥巖隔水層、石炭系上統(tǒng)太原組砂巖裂隙含水層、石炭系中統(tǒng)本溪組鋁土泥（頁）巖隔水層、奧陶系中統(tǒng)馬家溝組巖溶裂隙含水層。具有供水意義的含水層為第四系松散巖孔隙含水層、二疊系上統(tǒng)上石盒子組基巖風化帶裂隙含水層和奧陶系中統(tǒng)馬家溝組巖溶裂隙含水層。井田內(nèi)分布有楊家灣鎮(zhèn)水源地、居民水井、天橋泉域等保護目標，井田外分布有鐵匠鋪水源地、橋頭鎮(zhèn)水源地、居民水井等保護目標。煤礦開采將對二疊系上統(tǒng)上石盒子組S6砂巖裂隙含水層、二疊系下統(tǒng)下石盒子組砂巖裂隙含水層、二疊系下統(tǒng)山西組砂巖裂隙含水層、石炭系上統(tǒng)太原組砂巖裂隙含水層、楊家灣鎮(zhèn)水源地、居民水井造成一定不利影響。危險廢物暫存間等區(qū)域若發(fā)生滲漏，可能會對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境造成不利影響。礦井水、生活污水、煤泥水若直接排放，將可能對周邊水環(huán)境造成不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。施工期將產(chǎn)生揚塵、廢水、固體廢物等，運營期原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載、矸石充填系統(tǒng)矸石破碎等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵，鍋爐排放的煙氣，通風機房、破碎等設備產(chǎn)生的噪聲等，將可能對周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）生態(tài)保護措施。加強施工期環(huán)境管理，嚴格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動。設計和開采中嚴格落實與保德縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)重疊范圍劃為禁采區(qū)的措施，并在外圍留設足夠的保護煤柱。對朱家川河、飛龍山省級森林公園等保護目標，留設足夠保護煤柱。對井田內(nèi)受采煤影響的村莊，采取搬遷、留設保護煤柱等保護措施；按照法律法規(guī)和主管部門要求，做好基本農(nóng)田、二級國家級公益林的保護、恢復和補償，確保其生態(tài)功能不降低。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展巖移變形觀測和生態(tài)影響跟蹤監(jiān)測。按照“邊開采、邊修復”的要求，制定生態(tài)保護和修復方案。統(tǒng)籌生物多樣性保護、防沙治沙等相關要求，堅持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，采取加強養(yǎng)護管理等措施夯實修復基礎，保護和恢復生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，保障區(qū)域生態(tài)功能。開展對黃河影響及礦井生態(tài)修復效果跟蹤研究，不斷優(yōu)化和完善礦區(qū)生態(tài)修復等措施，確保不對黃河產(chǎn)生不利環(huán)境影響。

　　（二）地下水環(huán)境保護措施。工程建設期、運營期應嚴格遵循“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，對斷層、陷落柱等不良地質(zhì)構(gòu)造留設足夠的防水煤巖柱，嚴禁疏水降壓采煤，做好地下水保護和應急預案。與楊家灣水源地一級保護區(qū)重疊區(qū)域?qū)嵤┙?，并在外圍留設足夠保護煤柱；在最大導水裂縫帶可能導通地表的相關區(qū)域，留設足夠保護煤柱；對居民水井留設保護煤柱，制定供水預案，確保居民用水。按計劃開展地下水跟蹤監(jiān)測、導水裂縫帶發(fā)育高度觀測，及時指導優(yōu)化采煤方案，切實保護區(qū)域淺層地下水資源。對危廢暫存間等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防滲。制定并落實礦區(qū)及周邊區(qū)域地下水水位、水質(zhì)跟蹤監(jiān)測計劃，建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，重點關注可能產(chǎn)生的次生影響。

　　（三）地表水環(huán)境保護措施。礦井水、生活污水經(jīng)利用現(xiàn)有設施處理后，全部回用，不外排。跟蹤監(jiān)測礦井水水量、水質(zhì)變化情況，根據(jù)不同開采階段實際情況，適時優(yōu)化礦井水處理工藝，確保礦井水全部得到妥善處置。選煤廠煤泥水一級閉路循環(huán)，嚴禁外排。建立足夠容量的應急池，加強相關設施運行維護，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。

　?。ㄋ模┢渌鷳B(tài)環(huán)境保護措施。做好施工期揚塵污染防治。燃氣鍋爐安裝低氮燃燒器，原煤、產(chǎn)品煤封閉儲存，輸煤采用封閉式輸煤棧橋，矸石充填站破碎機等設施安裝除塵器，加強瓦斯排放監(jiān)測和收集，實施發(fā)電綜合利用，有效控制溫室氣體排放。掘進和洗選矸石全部充填井下，矸石充填系統(tǒng)應同步建成投運，加強矸石充填系統(tǒng)運行管理，確保矸石及時充填井下。生活垃圾和生活污水處理站污泥由地方垃圾處理站處置，危險廢物由有資質(zhì)單位處理。采取隔聲、減振等措施，確保廠界噪聲達標。

　　四、你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機構(gòu)、人員、職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。應將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算納入設計、施工、監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。項目建成后，應按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。項目應按照800萬噸/年的規(guī)模建設和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應當重新報批項目環(huán)境影響評價文件；項目后續(xù)若實施改擴建，應符合礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的要求。項目驗收后滿5年應組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、忻州市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。山西省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門和忻州市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年2月21日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，國家能源集團，山西省生態(tài)環(huán)境廳，忻州市人民政府，忻州市生態(tài)環(huán)境局，煤炭工業(yè)太原設計研究院集團有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年2月22日印發(fā)