國(guó)能新疆紅沙泉能源有限責(zé)任公司：

　　你公司《關(guān)于上報(bào)國(guó)能新疆紅沙泉能源有限責(zé)任公司西黑山礦區(qū)紅沙泉一號(hào)露天煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目（2000萬(wàn)噸/年）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的申請(qǐng)函》收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見(jiàn)

　　該煤礦位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州奇臺(tái)縣芨芨湖鎮(zhèn)，屬于西黑山礦區(qū)。2016年12月，原新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳批準(zhǔn)該煤礦1000萬(wàn)噸/年項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。2021年以來(lái)，該煤礦擅自從1000萬(wàn)噸/年違法擴(kuò)建至2000萬(wàn)噸/年，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)規(guī)定，違法行為已經(jīng)查處，并進(jìn)行了責(zé)任追究。你公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)守法意識(shí)，杜絕此類違法行為再次發(fā)生。

　　擴(kuò)建項(xiàng)目規(guī)劃礦田面積為74.265平方公里，設(shè)計(jì)可采地表境界面積為61.51平方公里（已扣除五采區(qū)12.84公頃禁采區(qū)，北山公路兩側(cè)8.68平方公里禁采區(qū)及無(wú)煤不開(kāi)采區(qū)域），可采煤層為侏羅系中統(tǒng)西山窯組11層煤，剩余設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量34.92億噸（已扣除禁采區(qū)796萬(wàn)噸儲(chǔ)量），剩余服務(wù)年限為158年（已扣除禁采區(qū)年限0.4年）。礦田劃分為5個(gè)采區(qū)（一號(hào)、二號(hào)、三號(hào)、四號(hào)、五號(hào)），首采區(qū)為一號(hào)采區(qū)，位于礦田西北部，面積為7平方公里，剩余服務(wù)年限為6.6年。采用露天開(kāi)采，設(shè)計(jì)規(guī)模為2000萬(wàn)噸/年，巖土剝離采用單斗-卡車工藝、采煤采用單斗挖掘機(jī)-自卸卡車-地面半固定式破碎站-半連續(xù)開(kāi)采工藝。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括采掘場(chǎng)、外排土場(chǎng)、工業(yè)場(chǎng)地、儲(chǔ)運(yùn)工程、公共工程、環(huán)保工程等。其中，擴(kuò)建項(xiàng)目已違法建成采掘場(chǎng)（面積3.78平方公里）、2#坑下采煤半連續(xù)生產(chǎn)系統(tǒng)（1000萬(wàn)噸/年）、塊煤加工生產(chǎn)系統(tǒng)（400萬(wàn)噸/年）、排土場(chǎng)（內(nèi)、外排土場(chǎng)各1座）等主體和輔助工程。擴(kuò)建項(xiàng)目的原煤倉(cāng)（3萬(wàn)噸）、末煤倉(cāng)（2座，共5萬(wàn)噸）、塊煤倉(cāng)（2座，共6000噸）、末煤地銷倉(cāng)（2座，共3000噸）、特大塊煤倉(cāng)（350噸）、矸石倉(cāng)（4000噸）、供熱（新疆國(guó)信電廠余熱）、供水、供電、礦坑水處理站（3200立方米/天）、生活污水處理站（480立方米/天）、危廢暫存間等公共和輔助工程均依托原1000萬(wàn)噸/年項(xiàng)目。產(chǎn)品煤依托封閉輸煤廊道及鐵路專用線外運(yùn)，地銷煤經(jīng)汽車外運(yùn)。項(xiàng)目違法建成工程已基本滿足2000萬(wàn)噸/年生產(chǎn)能力條件。為完成2000萬(wàn)噸/年項(xiàng)目建設(shè)，需在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上新建2#生產(chǎn)系統(tǒng)的選煤系統(tǒng)（塊煤干選規(guī)模400萬(wàn)噸/年、末煤600萬(wàn)噸/年）、末煤存儲(chǔ)裝車系統(tǒng)（2座單座容積15000噸封閉式拱橋覆膜儲(chǔ)煤倉(cāng)，膠帶輸送機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)）等儲(chǔ)運(yùn)工程、危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)以及改擴(kuò)建行政福利區(qū)和生活污水處理站（新增2套200立方米/天一體化污水處理裝置）等環(huán)保、公共工程。

　　該項(xiàng)目屬于國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的新疆準(zhǔn)東煤田西黑山礦區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目，總體符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局以礦安綜函〔2022〕82號(hào)文件核定項(xiàng)目生產(chǎn)能力由1000萬(wàn)噸/年增至2000萬(wàn)噸/年。項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)生態(tài)、地下水等產(chǎn)生不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和本批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的總體評(píng)價(jià)結(jié)論和各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、工程建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項(xiàng)目位于準(zhǔn)噶爾盆地東南部區(qū)域，屬于將軍戈壁硅化木及卡拉麥里有蹄類動(dòng)物保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，呈殘丘狀的剝蝕平原地貌，土地利用類型以戈壁和裸巖石礫地為主。礦田內(nèi)分布有梭梭、礫幕層、北山公路（S327省道）等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，礦田外分布有紅沙泉、奇臺(tái)硅化木地質(zhì)公園、村莊等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。采掘場(chǎng)挖損、外排土場(chǎng)和地面設(shè)施占地等可能將對(duì)上述保護(hù)目標(biāo)和局部生態(tài)造成一定的不利影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。礦田范圍內(nèi)無(wú)地表水體、水源井（泉）等分布，礦田外分布有紅沙泉等保護(hù)目標(biāo)。礦區(qū)自上而下分布有第四系透水不含水層、新近系上新統(tǒng)獨(dú)山子組裂隙孔隙（弱）含水層、侏羅系中-上統(tǒng)石樹(shù)溝群裂隙孔隙（弱）含水層、侏羅系中統(tǒng)西山窯組弱富水性含水層。采煤將破壞新近系上新統(tǒng)獨(dú)山子組裂隙孔隙（弱）含水層、侏羅系中-上統(tǒng)石樹(shù)溝群裂隙孔隙（弱）含水層、侏羅系中統(tǒng)西山窯組弱富水性含水層，以礦坑水的形式排出，疏干影響范圍內(nèi)無(wú)保護(hù)目標(biāo)分布。礦坑水、生活污水等若直接排放或污（廢）水處理設(shè)施等區(qū)域發(fā)生滲漏等，將對(duì)周邊水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。施工期揚(yáng)塵、固體廢物等，運(yùn)營(yíng)期煤礦開(kāi)采、排土、選煤、產(chǎn)品煤轉(zhuǎn)載和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚(yáng)塵，風(fēng)機(jī)房、選煤廠等產(chǎn)生的噪聲等，可能對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格控制施工作業(yè)范圍，盡量減少對(duì)地表生態(tài)的擾動(dòng)。設(shè)計(jì)和開(kāi)采中應(yīng)落實(shí)將北山公路（S327省道）兩側(cè)8.68平方公里劃為禁采區(qū)的措施，禁止建設(shè)場(chǎng)地和進(jìn)行露天開(kāi)采。下一步，應(yīng)開(kāi)展專題研究和論證，確保在北山公路兩側(cè)開(kāi)采符合生態(tài)環(huán)保要求。將礦田五采區(qū)內(nèi)有梭梭分布的12.84公頃區(qū)域劃為禁采區(qū)，在采掘場(chǎng)等區(qū)域設(shè)置圍欄防止采掘?qū)σ吧鷦?dòng)物造成傷害。剝離物排至內(nèi)排土場(chǎng)和外排土場(chǎng)，優(yōu)化露天開(kāi)采的剝離、排棄土方案，最大程度減少外排，應(yīng)于達(dá)產(chǎn)第5年（2026年）實(shí)現(xiàn)全部?jī)?nèi)排。選煤矸石全部回填至內(nèi)排土場(chǎng)，對(duì)外排土場(chǎng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。按照“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”的要求，在統(tǒng)籌考慮防沙治沙要求的基礎(chǔ)上，編制生態(tài)保護(hù)及修復(fù)方案。堅(jiān)持因地制宜原則，采取有效措施，保障區(qū)域生態(tài)功能不退化。做好剝離產(chǎn)生的礫幕層單獨(dú)存放管理工作，開(kāi)采結(jié)束后用于地表恢復(fù)。建立工程區(qū)域及影響區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)梭梭、礫幕層等保護(hù)目標(biāo)開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)和專題研究，開(kāi)展戈壁荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，不斷優(yōu)化和完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，不斷修復(fù)和保障區(qū)域生態(tài)功能。對(duì)現(xiàn)有排土場(chǎng)已達(dá)排棄高度的區(qū)域以及擬拆除后的露天儲(chǔ)煤場(chǎng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

　?。ǘ┑叵滤h(huán)境保護(hù)措施。制定并落實(shí)地下水保護(hù)以及水位、水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)方案，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)地下水保護(hù)和污染防治措施。加強(qiáng)對(duì)礦田內(nèi)梭梭等植被、礦田外紅沙泉等保護(hù)目標(biāo)及區(qū)域的監(jiān)測(cè)，防止引發(fā)相關(guān)次生影響問(wèn)題。實(shí)施分區(qū)防滲，對(duì)工業(yè)場(chǎng)地、危廢暫存間、污（廢）水處理設(shè)施等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防滲。

　　（三）地表水環(huán)境保護(hù)措施。強(qiáng)化節(jié)水等措施，不斷提高項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。礦坑水依托現(xiàn)有礦坑水處理設(shè)施處理后全部回用。對(duì)生活污水處理站實(shí)施改擴(kuò)建，生活污水經(jīng)處理后全部綜合利用，不外排。加強(qiáng)礦坑水水量、水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)，結(jié)合不同開(kāi)采階段特征優(yōu)化處理規(guī)模和工藝。設(shè)置足夠容量的應(yīng)急事故池，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。對(duì)現(xiàn)有生活污水處理站實(shí)施整改，確保滿足相關(guān)排放限值要求。

　　（四）大氣污染防治措施。做好施工期和運(yùn)營(yíng)期揚(yáng)塵污染防治。采掘場(chǎng)采取灑水降塵、覆蓋、開(kāi)展揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)等措施，外排土場(chǎng)采取灑水降塵、覆蓋等措施，原煤破碎、篩分、轉(zhuǎn)載等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)采用噴霧等措施，擬建選煤系統(tǒng)配置除塵設(shè)施。對(duì)擬拆除的現(xiàn)有露天儲(chǔ)煤場(chǎng)采取抑塵措施。

　　（五）其他環(huán)境保護(hù)措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)。生活垃圾和生活污水處理站污泥交由城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)處置，危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施等的環(huán)境管理。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入設(shè)計(jì)以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)結(jié)果不斷優(yōu)化各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目應(yīng)按照2000萬(wàn)噸/年的規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。項(xiàng)目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收后滿5年應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　五、昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和批復(fù)文件分送上述部門及昌吉回族自治州人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年2月17日

　?。ù思鐣?huì)公開(kāi)）

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家能源局，國(guó)家能源集團(tuán)，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，昌吉回族自治州人民政府，昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境局，中煤科工集團(tuán)北京華宇工程有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年2月20日印發(fā)