成都原水投資有限公司：

　　你公司《關于審批成都市三壩水庫工程環(huán)境影響報告書的請示》（成原水〔2022〕39號）收悉。經(jīng)研究，批復如下。

　　一、項目概況及總體意見

　　三壩水庫項目位于岷江南河支流?江河中游沙灣子河段，壩址位于成都市大邑縣新場鎮(zhèn)。工程任務是以城鄉(xiāng)供水、防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電等綜合利用。水庫正常蓄水位691米，總庫容1.61億立方米，興利庫容1.28億立方米，防洪庫容0.18億立方米，水庫具有年調節(jié)能力。水庫多年平均供水量1.87億立方米。其中，向天府新區(qū)成都直管區(qū)供水1.01億立方米，向大邑縣供水0.58億立方米，向?江河灌區(qū)供水0.28億立方米。結合城市防洪體系建設，將邛崍市防洪標準從20年一遇提高至50年一遇。項目建設內容包括水庫工程、大邑縣第四水廠供水管線改建工程、躍進堰供水管線改建工程。水庫工程主要由擋水建筑物、泄洪建筑物、供水灌溉發(fā)電洞及電站廠房組成。擋水建筑物為瀝青混凝土心墻土石壩，最大壩高102.5米。泄洪建筑物包括左岸溢洪道、右岸泄洪洞，均采用挑流消能。供水灌溉發(fā)電洞位于右岸泄洪洞左側，壩后式電站廠房布置3臺發(fā)電機組，總裝機1.05萬千瓦。大邑縣第四水廠供水管線改建工程、躍進堰供水管線改建工程的永久線路長度分別為4.11公里和1.75公里，臨時線路長度均為1.1公里。規(guī)劃新建的新場水廠、三壩水廠及配套輸水管線、灌溉供水管線等由成都市另行組織設計和實施。

　　項目建設總體符合《岷江流域綜合規(guī)劃》《?江河流域綜合規(guī)劃》及規(guī)劃環(huán)評要求，已列入國務院重點推進前期工作的150項重大水利工程清單和2022年重點推進的55項重大水利工程清單，水利部以水規(guī)計〔2021〕417號文件出具了可研審查意見。項目建設可緩解成都市天府新區(qū)缺水矛盾，提高大邑縣城鄉(xiāng)供水及?江河灌區(qū)供水保障能力，促進成都市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。同時，項目實施可能對生態(tài)、水環(huán)境等產生一定不利影響，未統(tǒng)籌考慮與擬建的其他引調水工程調蓄的關系，生態(tài)流量泄放設施也存在缺陷。項目應按照本批復的有關要求，進一步優(yōu)化工程任務，調整改進生態(tài)流量泄放措施，強化并落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，切實減緩和控制工程建設的不利生態(tài)環(huán)境影響。在全面落實環(huán)境影響報告書和本批復提出的各項生態(tài)環(huán)境保護對策措施的基礎上，我部原則同意項目環(huán)境影響評價總體結論。

　　二、項目存在的問題及主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┕こ倘蝿辗矫娲嬖诘膯栴}。項目向天府新區(qū)供水1.01億立方米/年，與在建以及四川省正在積極推進的其他引調水工程供水任務交織重復，可研報告未充分考慮三壩水庫與其他引調水工程的關系，未統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源合理調配，導致?江河部分斷面水資源利用率過高，水源區(qū)河流枯水期引水流量過大，進而對?江河、大渡河等產生較為明顯的影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。水庫正常蓄水位時淹沒14.3公里流水河段，河段流態(tài)將由急流型轉變?yōu)閹靺^(qū)緩流型。受水庫調蓄和供水影響，大部分時段水庫下泄流量較天然狀況發(fā)生改變，旬均最大減幅70.61%。?江河現(xiàn)狀水質基本滿足Ⅱ類~Ⅲ類河流水質標準。建成后，除總氮外，庫區(qū)化學需氧量、氨氮、總磷可達到Ⅲ類湖庫水質標準。水庫水溫結構為穩(wěn)定分層型，2月下旬至8月上旬下泄水溫低于天然水溫；供水產生的新增退水將對斜江河、鐵溪河、府河和鹿溪河等受納水體造成不利影響。初期蓄水階段通過導流隧洞閘室側壁布置臨時生態(tài)放水管泄放生態(tài)流量的方案存在缺陷，生態(tài)流量保障存在一定的不確定性。

　　（三）水生生態(tài)影響。?江河干流已建多座攔河建筑物，水生生境片段化問題嚴重。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，?江河共有魚類45種，包括齊口裂腹魚等珍稀瀕危特有保護魚類。項目實施將阻隔庫區(qū)與壩下魚類交流，進一步壓縮魚類繁殖生長的適宜環(huán)境；項目運行改變上下游水文情勢、下泄低溫水、挑流消能產生的氣體過飽和等，將對魚類繁殖生長產生不利影響，魚類種類組成、種群結構、生命活動過程等將發(fā)生改變。

　　（四）陸生生態(tài)影響。評價區(qū)植被類型以闊葉林和竹林為主，亮葉樺林、慈竹林、水麻灌叢較為常見。水庫淹沒和占地將對國家二級重點保護野生植物金蕎麥和銀杏古樹等造成影響。項目實施將淹沒、占用和破壞部分植被及野生動物棲息地，施工活動可能對野生動物造成驚擾和傷害。

　　（五）其他環(huán)境影響。項目施工及運行產生的污（廢）水、揚塵、噪聲、固體廢物等，可能對周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護目標造成不利影響。

　　三、工程優(yōu)化調整及生態(tài)環(huán)境保護措施

　?。ㄒ唬┻M一步優(yōu)化調整工程任務。應統(tǒng)籌四川省相關區(qū)域引調水項目與生態(tài)環(huán)境保護的關系，必要時通過優(yōu)化工程任務，適當調整本項目的工程參數(shù)和運行調度方案，為其他引調水工程適當增加調蓄庫容，降低?江河水資源利用率，以減緩枯水期引水對?江河、大渡河的不利影響。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵣鷳B(tài)流量保障措施。要充分保障初期蓄水和運行期集魚站下游斷面生態(tài)流量，在5月～10月不低于4.13立方米/秒，其他時段不低于3.62立方米/秒。運行期正常情況下通過機組發(fā)電下泄生態(tài)流量，在機組檢修等不發(fā)電情況下，通過供水灌溉發(fā)電洞末端設置的生態(tài)放水管下泄生態(tài)流量。下階段，開展項目生態(tài)調度和水庫運行方案優(yōu)化研究，制定初期蓄水期及運行期生態(tài)流量泄放及生態(tài)調度方案，并納入工程運行調度規(guī)程，充分保障壩下生態(tài)流量和滿足壩下河段魚類繁殖生態(tài)水文過程需求。初期蓄水前，在集魚站下游建成生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵥h(huán)境保護措施。蓄水前開展庫區(qū)生態(tài)環(huán)保清理，做好庫周、庫尾污染源治理和管理，落實生活污水收集管網(wǎng)完善、污水處理廠提標升級改造、農村集中居住區(qū)生活污水收集處理設施建設等措施，降低水庫水環(huán)境風險，確保供水水質安全。加強工程新增退水治理，配合地方政府落實《成都市三壩水庫工程水污染防治規(guī)劃》，明確各項治理措施落實的責任單位、進度計劃和資金保障，定期開展規(guī)劃執(zhí)行情況檢查評估，切實推進規(guī)劃實施。嚴格遵循“三先三后”原則，在確保受水區(qū)污水處理能力滿足項目新增退水處理要求、受納水體考核斷面水質達標的前提下有序實施供水，確?！霸鏊辉鑫邸被颉霸鏊疁p污”。加強地下工程施工區(qū)周邊地下水監(jiān)測，采取“堵截排”等綜合措施，及時治理隧洞施工涌水。進一步優(yōu)化泄洪建筑物設計、泄流次序和泄洪流量，減緩水庫泄洪產生的氣體過飽和影響。落實低溫水減緩措施，下階段在水工模型試驗的基礎上，開展工程多層取水方案專項研究和設計，進一步優(yōu)化相關設計參數(shù)，制定運行期調度運行規(guī)程，確保措施運行效果。建設庫區(qū)、壩前、壩下及主要灌溉分水口門的水溫監(jiān)測系統(tǒng)，對水溫進行長期監(jiān)測。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵥鷳B(tài)保護措施。將水庫庫尾以上至大飛水匯口22.8公里干流河段以及水庫壩址以下至?江河河口25公里干流河段劃為魚類棲息地，并采取報告書提出的拆除棲息地內3座電站和4座灌溉堰并進行生態(tài)修復、配合成都市人民政府拆除5座電站并實施生態(tài)修復、對9座攔河建筑物補建過魚設施等保護措施，費用由成都市人民政府統(tǒng)籌解決。抓緊制定魚類棲息地保護規(guī)劃，細化保護措施布局安排，確保相關保護措施落實到位。科學實施攔河壩拆除，制定詳細的拆除方案，采取必要的生態(tài)環(huán)保措施，避免或減緩不利影響；對補建過魚設施的攔河建筑物開展水工模型試驗和專題設計，按照近自然修復的原則優(yōu)化過魚方案。本項目采用升魚機過魚方案，初步設計階段完成過魚系統(tǒng)專項設計和相關水工模型試驗，進一步優(yōu)化系統(tǒng)布置、結構和參數(shù)，制定運行期過魚運行規(guī)程，確保長期有效運行，運行后同步開展過魚效果監(jiān)測評估和必要的適應性優(yōu)化改造。嚴格落實增殖放流措施，工程蓄水前在業(yè)主營地建成魚類增殖放流站，并形成運行管理和增殖技術能力，放流對象為齊口裂腹魚等8種魚類，放流總規(guī)模19萬尾/年，加快四川華吸鰍等4種魚類人工繁殖技術研究，盡快形成增殖放流能力后實施放流。結合魚類棲息地及?江河流域生態(tài)保護需要，科學選擇適宜河段開展長期增殖放流，同步開展魚類增殖放流標記及放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)監(jiān)測結果進行必要的調整。

　　（五）嚴格落實陸生生態(tài)保護措施。施工前開展工程淹沒和占地范圍內動植物詳細調查，針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護動植物采取有效的保護措施，必要時向行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報告。將受淹沒和占地影響的金蕎麥和1株銀杏古樹，移栽至業(yè)主營地內建設的珍稀植物園，并選取庫區(qū)典型植被進行移栽保護，保留庫區(qū)典型生態(tài)系統(tǒng)。工程施工和庫底清理過程中如發(fā)現(xiàn)珍稀保護野生動植物或受傷野生動物，及時采取移栽、驅離和應急救護等措施。加強對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護教育，嚴禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。強化施工生態(tài)保護要求，合理安排施工時間，優(yōu)化施工方案，嚴格控制工程占地和施工活動范圍，創(chuàng)新采用綠色施工方法和工藝，盡量減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用和對動物生境的破壞?？茖W設置棄渣場，棄渣場應做到先擋后棄；棄渣應全部運至規(guī)定的棄渣場，不得隨意向河流傾倒。施工前對表層土壤進行剝離，單獨堆存并回用，施工中采取水土保持措施，在施工結束后及時對棄渣場、施工跡地等實施生態(tài)修復，有條件或有必要的應同步開展生態(tài)修復。生態(tài)修復堅持因地制宜，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，恢復和保護生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調的植物群落，初期可采用人工管護等措施，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。

　?。┢渌h(huán)境保護措施。加強工程建設運行全過程生態(tài)環(huán)境保護，針對施工期和運行期的污（廢）水、揚塵、噪聲、固體廢物等采取有效防治措施，危險廢物交有資質單位處置，加強對固體廢物、危險廢物暫存場所的環(huán)境管理。在移民安置過程中加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　四、你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，明確機構、人員、職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目實施必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環(huán)境保護“三同時”制度。項目可研、初設等設計階段、建設過程中不得隨意降低生態(tài)環(huán)境保護要求、刪減相關生態(tài)環(huán)保措施，相關建設內容及生態(tài)環(huán)境保護設施擬發(fā)生變化的，應依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條及《水利建設項目（樞紐類和引調水工程）重大變動清單（試行）》等相關規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關手續(xù)。下階段應開展生態(tài)環(huán)境保護總體設計和專項設計，優(yōu)化、細化、落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，明確時序安排及投資概算。各項生態(tài)環(huán)境保護措施應納入施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。制定和落實各項監(jiān)測計劃，就下泄生態(tài)流量及增殖放流、低溫水減緩、過魚、棲息地保護等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，適時納入水利水電建設項目全過程環(huán)境管理體系。適時對監(jiān)測結果進行評估，根據(jù)評估結論對生態(tài)環(huán)境保護措施進行必要的優(yōu)化。

　　蓄水前自行開展階段環(huán)境保護驗收，初期蓄水期及運行期生態(tài)流量下泄方案、生態(tài)流量泄放設施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、低溫水減緩設施、已建攔河建筑物補建過魚設施、魚類棲息地保護措施（含攔河建筑物拆除及生態(tài)修復）、過魚設施、魚類增殖放流站、水污染防治規(guī)劃落實情況、庫底生態(tài)環(huán)保清理報告等應作為主要驗收內容，驗收合格后方可蓄水。項目建成后，應按規(guī)定程序實施竣工環(huán)境保護驗收。適時組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、成都市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。四川省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件分送上述部門及成都市人民政府辦公廳，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年1月13日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委、水利部，中國國際工程咨詢有限公司，水利部水利水電規(guī)劃設計總院，四川省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳，成都市人民政府，成都市生態(tài)環(huán)境局， 長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年1月16日印發(fā)