各有關(guān)單位：

　　為貫徹《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《科學技術(shù)評價辦法（試行）》等法律法規(guī)，促進生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，增強技術(shù)服務(wù)能力，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，我部組織編制了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估工作 增強技術(shù)服務(wù)能力的實施意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)印送給你們，請研究提出意見，并于2020年4月30日前反饋我部。書面意見可寄送或傳真，電子版請發(fā)送聯(lián)系人郵箱。逾期未反饋的，視為無意見。相關(guān)資料可登錄我部網(wǎng)站（http://www.godaxin.com/）“意見征集”欄目檢索查閱。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司呂奔

　　電話：（010）65645387

　　傳真：（010）65645400

　　地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心寇蓉蓉

　　電話：（010）84665560

　　傳真：（010）84636349

　　郵箱：zhangyajing@edcmep.org.cn

　　地址：北京市朝陽區(qū)育慧南路1號

　　郵編：100021

　　附件：1.關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估工作增強技術(shù)服務(wù)能力的實施意見（征求意見稿）

　　　　　2.征求意見單位名單

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年4月13日

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附件1

關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估工作增強技術(shù)服務(wù)能力的實施意見

（征求意見稿）

　　為深入貫徹《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，強化科技引領(lǐng)支撐作用,支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》《科學技術(shù)評價辦法（試行）》《關(guān)于促進生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的指導意見》等相關(guān)文件要求，建立健全以有效解決實際環(huán)境問題為核心的技術(shù)評估工作體系，充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺（以下簡稱平臺）作用，促進生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，增強技術(shù)服務(wù)能力，提出如下實施意見。

　　一、建立健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估工作體系

　　（一）明確技術(shù)評估工作的責任主體和范圍

　　技術(shù)評估行為的責任主體主要包括：委托方（需求方）、被評估方（技術(shù)持有方）和第三方評估機構(gòu)。

　　委托方提出明確的評估需求，確定評估目的和對象，并按照合同約定在合理范圍內(nèi)使用評估結(jié)果。

　　被評估方對技術(shù)評估所提供的各項數(shù)據(jù)資料真實性負責，并應(yīng)配合第三方評估機構(gòu)為實施技術(shù)評估所開展的相關(guān)資料收集、測試、驗證等工作。

　　第三方評估機構(gòu)應(yīng)具有相關(guān)技術(shù)驗證的能力，能夠保證技術(shù)評估工作的客觀性和科學性，并對技術(shù)評估結(jié)論負責。

　　技術(shù)評估對象為環(huán)境污染治理和生態(tài)保護與修復的技術(shù)、工藝、材料、裝備等。

　　（二）規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估內(nèi)容

　　技術(shù)評估應(yīng)按照規(guī)定的原則、程序和標準，運用科學、可行的方法對環(huán)境技術(shù)的水平、經(jīng)濟價值、環(huán)境效益、市場風險等進行評估、測試等，包括專家咨詢評估和論證、專業(yè)評估、第三方測試、環(huán)境技術(shù)驗證（ETV）等。

　　專家咨詢評估和論證主要是對技術(shù)的科學性、可行性進行定性分析和評價；專業(yè)評估、第三方測試主要通過專業(yè)機構(gòu)對技術(shù)應(yīng)用案例的實際情況進行實際測試分析，評估其先進性、科學性和指標可達性；ETV主要評估內(nèi)容包括技術(shù)的科學性和對環(huán)境法規(guī)標準的符合性分析、通過長期測試明確污染治理性能參數(shù)、經(jīng)濟參數(shù)、可靠性參數(shù)等。

　　（三）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估的方法體系

　　生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估應(yīng)采取定性評價與定量分析相結(jié)合的評估方法，采用資料調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)查、信息查詢、專家咨詢、社會調(diào)查、現(xiàn)場測試等方式，收集技術(shù)評估所需的各項技術(shù)資料和相關(guān)信息，并充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機航拍、GIS系統(tǒng)等新技術(shù)手段，進行分析研究和綜合評判。應(yīng)結(jié)合評估目的和需求，科學判斷技術(shù)的適用度、可靠度、成熟度等，以技術(shù)先進性、成熟度、適用性、可靠性、經(jīng)濟與環(huán)境效益、實施風險、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難易程度等作為重要指標，形成技術(shù)評估指南。

　　（四）發(fā)揮平臺作用與功能

　　平臺擔負生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)技術(shù)成果信息、需求信息、第三方評估機構(gòu)信息等的收集匯總、整合傳遞等工作，對技術(shù)持有機構(gòu)和第三方評估機構(gòu)進行注冊審核，為各級生態(tài)環(huán)境部門決策提供支持。

　　平臺運行維護單位應(yīng)逐步開發(fā)和完善平臺功能，開發(fā)和構(gòu)建在線評估、技術(shù)篩選、機構(gòu)評價、專家遴選、需求分析、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等特色化線上線下服務(wù)功能，并做好相關(guān)方的信息披露、信用記錄等工作，為技術(shù)評估工作科學、高效開展提供支持。

　　平臺對技術(shù)評估報告及相關(guān)專家意見、評估結(jié)論等進行公開，對技術(shù)持有單位和人員、第三方評估機構(gòu)和人員、相關(guān)專家、測試機構(gòu)和人員等，進行信用記錄、評價和管理。

　　在不涉及侵權(quán)、商業(yè)秘密和國家安全的前提下，平臺定期收集、公示和發(fā)布經(jīng)過第三方評估的技術(shù)成果，對公示無異議的技術(shù)成果，納入平臺技術(shù)數(shù)據(jù)庫為相關(guān)需求方提供查詢服務(wù)。對其中具有良好實施效果、取得顯著成效的技術(shù)案例和符合生態(tài)環(huán)境長遠需求、具有推廣前景的技術(shù)成果，進行專題發(fā)布和展示。

　　二、提升生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估服務(wù)能力

　　（五）第三方評估機構(gòu)建設(shè)

　　在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有較強科研實力、具有一定技術(shù)評估和技術(shù)驗證能力的省部級以上科技創(chuàng)新平臺、專業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)等，可按要求在平臺進行注冊，開展相關(guān)技術(shù)評估業(yè)務(wù)，成為平臺第三方評估機構(gòu)。鼓勵符合條件的各類社會主體建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)第三方評估機構(gòu)，并對所在領(lǐng)域技術(shù)評估標準規(guī)范進行研究，制定提出相關(guān)技術(shù)評估指標體系和評估指南，以國家標準、行業(yè)標準、團體標準等形式發(fā)布。

　　（六）評估人員人才隊伍建設(shè)

　　加強技術(shù)評估人才隊伍建設(shè)，完善多元化人才培養(yǎng)機制,鼓勵專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)評估服務(wù)。開展不同領(lǐng)域技術(shù)專業(yè)化培訓、實訓等，培養(yǎng)理論知識扎實、業(yè)務(wù)能力突出、專業(yè)素質(zhì)過硬的人才隊伍。

　　加強對技術(shù)評估人員的激勵和保障，培育形成獨立客觀、科學公正、專業(yè)可信的第三方評估能力。

　　（七）專家遴選

　　第三方評估機構(gòu)在評估過程中，應(yīng)根據(jù)行業(yè)、資質(zhì)等要求與條件，科學遴選專家。技術(shù)評估專家除應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗，對該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展及市場狀況有較全面的了解外，還應(yīng)具有良好的職業(yè)道德，能夠堅持原則、辦事公正。除本領(lǐng)域外，還可遴選相關(guān)行業(yè)管理、檢驗檢測、經(jīng)濟分析和企業(yè)管理等方面的專家及用戶代表。與委托方存在利益關(guān)系或有其他因素可能影響其評估公正性的專家不能參與技術(shù)評估。已遴選出的，應(yīng)主動申明并回避。

　　三、規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估工作

　　（八）生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估過程管理

　　技術(shù)評估基本工作程序：委托方提交評估申請材料、與受托方簽訂評估合同或委托書、受托方開展評估方案設(shè)計、采集評估信息并綜合分析、撰寫評估報告、向委托方提交評估報告、相關(guān)資料歸檔等。

　　評估委托方自愿提出評估申請，并應(yīng)提交相關(guān)材料。受托方接受委托后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)評估指南和規(guī)范規(guī)定的評估方法、程序和標準，制定評估工作方案，在取得委托方認可后，獨立開展評估工作，任何組織和個人不得干涉。

　　（九）技術(shù)評估報告

　　生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估報告應(yīng)反映和體現(xiàn)技術(shù)評估工作情況，明確委托方、受托方及有關(guān)方面責任及依據(jù)，為被評估的技術(shù)提供成果轉(zhuǎn)化意見，應(yīng)具有公正性和客觀性。

　　技術(shù)評估報告應(yīng)用詳實數(shù)據(jù)和平實的語言進行描述，做到具體、客觀、準確。第三方評估機構(gòu)完成的技術(shù)評估報告，應(yīng)由機構(gòu)負責人、質(zhì)量審核人、評估項目負責人簽名并加蓋機構(gòu)公章后方能生效。

　　（十）評估報告的使用

　　委托方在使用評估報告時，應(yīng)當與委托評估合同約定的評估目的、評估報告的使用方式及使用范圍等相符合。對于不按照合同約定要求使用評估報告的，第三方評估機構(gòu)可結(jié)合實際情況根據(jù)合同內(nèi)容、違規(guī)責任等，向有關(guān)單位提出爭議解決要求。

　　技術(shù)評估報告可作為進行二次開發(fā)、推動科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化過程的重要依據(jù)，以及作為科技成果登記、國家各級科技獎勵等的憑據(jù)。

　　四、加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估監(jiān)督管理

　　（十一）實施技術(shù)評估機構(gòu)注冊制度

　　第三方技術(shù)評估機構(gòu)可以在平臺申請注冊，平臺對申請人進行審核，判斷申請人是否符合技術(shù)評估機構(gòu)基本條件和信息公開要求。第三方技術(shù)評估機構(gòu)進行首次注冊時，除應(yīng)當符合本意見第五條規(guī)定的基本要求外，還應(yīng)當在最近三年無重大違法行為。

　　平臺對符合注冊要求的機構(gòu)進行公開，定期收集已注冊的第三方評估機構(gòu)的技術(shù)評估報告并進行披露，并對各相關(guān)方進行信用管理。技術(shù)評估報告內(nèi)容的真實性和科學性、技術(shù)成果的有效性等由技術(shù)評估機構(gòu)及技術(shù)持有方負責。

　　（十二）公眾監(jiān)督

　　逐步建立對技術(shù)評估結(jié)果及技術(shù)應(yīng)用情況等的信息公開機制，對評估報告及評估報告委托方、技術(shù)持有方、評估機構(gòu)、測試機構(gòu)、評估人員和評估專家等相關(guān)單位和人員等基本情況信息在一定范圍內(nèi)進行公開，披露技術(shù)水平和完成單位及人員，接受社會監(jiān)督，保證評估的公平公正性。

　　任何單位或個人發(fā)現(xiàn)技術(shù)評估活動存在問題或技術(shù)評估報告結(jié)論存在重大失誤的，可向相應(yīng)管理部門或相關(guān)單位提出申訴和舉報。同時，也可向平臺反映，由平臺交相關(guān)管理部門進行核實和處理。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法依規(guī)對技術(shù)評估活動進行監(jiān)督。

　　（十三）加強信用管理

　　建立健全技術(shù)評估失信記錄，開展對技術(shù)評估各主體的信用管理，推進技術(shù)評估誠信建設(shè)。技術(shù)持有方、技術(shù)使用方和第三方評估機構(gòu)及三方單位的相關(guān)負責人員在技術(shù)評估工作中因違法違規(guī)、失信違約、重大失誤等被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入失信記錄，并依托平臺網(wǎng)站等依法依規(guī)予以公開。

　　鼓勵各級生態(tài)環(huán)境主管部門針對環(huán)境污染治理和生態(tài)保護與修復的熱點和難點問題，組織委托第三方評估機構(gòu)開展技術(shù)評估工作，比選確定易推廣、成本低、效果好的先進適用技術(shù)與服務(wù)清單，并優(yōu)先采信技術(shù)能力強、綜合水平高、信用良好的第三方評估機構(gòu)的技術(shù)評估結(jié)果。

　　（十四）經(jīng)費保障

　　鼓勵地方生態(tài)環(huán)境主管部門加大針對地方治理需求開展的相關(guān)技術(shù)評估所需費用的財政資金支持比例，以保障評估結(jié)果的公益性和權(quán)威性。其他技術(shù)評估費用，由評估委托方根據(jù)技術(shù)評估工作的復雜程度和具體內(nèi)容，與第三方技術(shù)評估機構(gòu)約定，保證技術(shù)評估市場的靈活性和技術(shù)評估活動規(guī)范開展。

附件2

征求意見單位名單

　　1.發(fā)展改革委辦公廳

　　2.科技部辦公廳

　　3.工業(yè)和信息化部辦公廳

　　4.中國科學院辦公廳

　　5.中國工程院辦公廳

　　6.各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）

　　7.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局

　　8.各副省級城市生態(tài)環(huán)境局

　　9.中國環(huán)境科學研究院

　　10.中國環(huán)境監(jiān)測總站

　　11.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心

　　12.核與輻射安全中心

　　13.生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心

　　14.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所

　　15.生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所

　　16.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

　　17.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心

　　18.生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心

　　19.生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心

　　20.生態(tài)環(huán)境部信息中心

　　21.生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心

　　22.生態(tài)環(huán)境部國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心

　　23.生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心

　　24.中國環(huán)境科學學會

　　25.中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會

　　26.中華環(huán)保聯(lián)合會

　?。ú績?nèi)征求督察辦、綜合司、法規(guī)司、人事司、生態(tài)司、水司、海洋司、大氣司、氣候司、土壤司、固體司、核一司、核二司、核三司、環(huán)評司、監(jiān)測司、執(zhí)法局、應(yīng)急中心）