各有關(guān)單位：

　　為了貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估工作，我部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件，組織編制了《突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估管理辦法（征求意見稿）》與《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則（征求意見稿）》?，F(xiàn)印送給你們（見附件），請(qǐng)研究提出修改意見，并于2018年6月10日前反饋我部。

　　聯(lián)系人：張璐　劉彬彬

　　電話：（010）66556990、66556992

　　傳真：（010）66556990

　　附件：1.征求意見單位名單

　　　　　2.突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估管理辦法（征求意見稿）

　　　　　3.《突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估管理辦法（征求意見稿）》編制說明

　　　　　4.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則（征求意見稿）

　　　　　5.《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則（征求意見稿）》編制說明

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2018年5月21日

　　附件1

征求意見單位名單

　　最高法院辦公廳

　　最高人民檢察院辦公廳

　　公安部辦公廳

　　司法部辦公廳

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局

　　深圳市人居環(huán)境委員會(huì)

　　清華大學(xué)

　　北京師范大學(xué)

　　中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院

　　中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站

　　南京環(huán)境科學(xué)研究所

　　華南環(huán)境科學(xué)研究所

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)

　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

　　北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院

　　天津市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心

　　山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心

　　遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院

　　黑龍江省環(huán)境科學(xué)研究院

　　上海市環(huán)境科學(xué)研究院

　　江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院

　　浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院

　　紹興市環(huán)?？萍挤?wù)中心

　　安徽省環(huán)境科學(xué)研究院

　　福建省環(huán)境科學(xué)研究院

　　山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院

　　河南省環(huán)境科學(xué)研究院

　　湖北省環(huán)境科學(xué)研究院

　　湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院

　　廣東省環(huán)境科學(xué)研究院

　　廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站

　　重慶市環(huán)境科學(xué)研究院（重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）

　　重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心

　　四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院

　　貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院

　　昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心

　　甘肅省環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院

　　新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院

　　部?jī)?nèi)相關(guān)司局（政法司、人事司、科技司、監(jiān)測(cè)司、水司、大氣司、土壤司、生態(tài)司、督察辦、環(huán)監(jiān)局）

　　附件5

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則（征求意見稿）》編制說明

　　為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作，進(jìn)一步說明《突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》（以下簡(jiǎn)稱《推薦方法》）中直接經(jīng)濟(jì)損失的核定原則，進(jìn)一步細(xì)化核算方法，我部組織編制了《突發(fā)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、《細(xì)則》的編制背景

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》要求“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失”，在突發(fā)環(huán)境事件影響評(píng)估工作中，直接經(jīng)濟(jì)損失是其中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定和管理要求，直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估結(jié)果是劃分事件等級(jí)、追究事故責(zé)任、進(jìn)行環(huán)境行政處罰、劃定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)額度等多項(xiàng)工作的重要依據(jù)。因此追求并保證直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作過程、評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和合理性非常重要。

　　我國(guó)自2013年開始開展環(huán)境影響與損失評(píng)估工作，為了規(guī)范評(píng)估方法，2014年年底原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《推薦方法》，其中包括突發(fā)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法。2015年至今利用《推薦方法》作為技術(shù)指導(dǎo)文件開展直接經(jīng)濟(jì)損失過程中，仍遇到一系列無法解決的問題。比較典型的有：

　　2015年開展天津8·12事件環(huán)境影響評(píng)估時(shí)，由于事故類型屬于生產(chǎn)安全事故次生的突發(fā)環(huán)境事件，如何區(qū)分原生事件直接經(jīng)濟(jì)損失與突發(fā)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失《推薦方法》沒有設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，爆炸現(xiàn)場(chǎng)的廢棄物處置費(fèi)用，是否計(jì)入以及哪些計(jì)入突發(fā)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失陷入困難。

　　2016年開展甘肅銻礦尾砂泄漏事件直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估過程中，由于事件波及3個(gè)省，直接經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查對(duì)象包括3個(gè)地市、11個(gè)區(qū)縣的相關(guān)部門，各部門填報(bào)的損失數(shù)據(jù)差異巨大，尤其筑壩費(fèi)用相差數(shù)十倍。如何公正、合理處理同類費(fèi)用、不同地域之間懸殊差異成為面臨的又一難題。

　　此外，在其他損失評(píng)估案例中還遇到很多其他小問題，比如加班費(fèi)多少算作合理、現(xiàn)有費(fèi)用類型不全某些損失無法涵蓋等等。鑒于以上實(shí)際工作遇到的問題，2016年年底環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心著手組織編制《細(xì)則》，針對(duì)近年工作遇到的一系列問題，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，細(xì)化直接經(jīng)濟(jì)損失的內(nèi)容和核定原則，并于2017年初委托環(huán)境規(guī)劃院開展編制工作。

　　二、《細(xì)則》的編制過程

　　在《細(xì)則》編制之前，編制組梳理了2015年至2017年開展過的20余個(gè)直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估典型案例，梳理出36個(gè)出現(xiàn)頻次較多的典型問題，確定《細(xì)則》重點(diǎn)解決的問題和關(guān)鍵內(nèi)容。在《細(xì)則》編制過程中，組織相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員召開了2次討論會(huì)，組織了1次專家研討會(huì)，對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行了5次修改，于2017年11月形成了《細(xì)則（征求意見稿）》。

　　在《細(xì)則》的編制和修改過程中，堅(jiān)持以下工作原則：

　　一是內(nèi)容翔實(shí)全面。對(duì)典型案例中梳理出的所有問題，以及預(yù)計(jì)以后工作中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，《細(xì)則》通過擴(kuò)充概念含義、調(diào)整或增加計(jì)算方法、設(shè)置衡量標(biāo)準(zhǔn)等方式，都給出了核定原則或方法，保障《細(xì)則》內(nèi)容全面。

　　二是貼合實(shí)際需求?！都?xì)則》以解決實(shí)際工作問題為首要目的，在制定原則或者標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以歷史案例中的實(shí)際處理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，并充分考慮相關(guān)工作人員的意見，保障對(duì)相關(guān)問題的處理方式或方法貼合實(shí)際、符合應(yīng)用需求。

　　三是結(jié)合實(shí)例說明。在闡述《細(xì)則》中的各項(xiàng)核定原則或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)大部分原則結(jié)合案例中的具體問題進(jìn)行了舉例說明，加深評(píng)估人員對(duì)相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)《細(xì)則》更好地發(fā)揮作用。

　　四是與相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持銜接。我部正在制定突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估工作的管理辦法，同時(shí)《細(xì)則》是對(duì)《推薦方法》的進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，在重要概念、基本計(jì)算方法方面與新的管理規(guī)定和《推薦方法》保持銜接，有差異之處以本《細(xì)則》為準(zhǔn)，詳見第四部分特殊問題說明。

　　三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》正文包含三部分。

　　第一部分是總則，包含編制目的、適用范圍、核定范圍和核定程序。本部分內(nèi)容說明了為何編制本《細(xì)則》、在什么情況下可以使用本《細(xì)則》，界定了直接經(jīng)濟(jì)損失核定的費(fèi)用類型和內(nèi)容范圍，明確突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任方在先期處置和應(yīng)急處置工作中主動(dòng)支出的應(yīng)急處置費(fèi)用,不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　第二部分是核定原則和方法，是《細(xì)則》的核心內(nèi)容。該部分提出了核定工作需遵循的通用原則，并按照直接經(jīng)濟(jì)損失包含的費(fèi)用類型，分別對(duì)每一種費(fèi)用類型解釋含義、制定核定方法。每種費(fèi)用的含義和核定方法與《推薦方法》基本保持一致。此部分的關(guān)鍵內(nèi)容是以專欄的形式對(duì)每一種費(fèi)用給出了核算說明，說明內(nèi)容是對(duì)近年工作經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié)，對(duì)一些有爭(zhēng)議的問題或情況作出統(tǒng)一的處理，提高核定結(jié)果的公正性和客觀性。

　　第三部分是附件。附件共有四個(gè)。附件A是本《細(xì)則》制定過程中引用和參考的文件列表。附件B對(duì)一些可能會(huì)有歧義或者復(fù)雜的費(fèi)用內(nèi)容作了詳細(xì)解釋，方便對(duì)《細(xì)則》的理解和使用。附件C說明了依據(jù)哪些憑證來確定各項(xiàng)費(fèi)用的數(shù)額。此外，鑒于核定工作繁雜的特點(diǎn)，總結(jié)了歷次核定工作的開展流程，并整合了不同事件中使用的數(shù)據(jù)調(diào)查表，形成了附件D的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表，供相關(guān)工作單位和工作人員參考使用。

　　四、特別問題說明

　?。ㄒ唬ⅰ氨Ｕ瞎こ藤M(fèi)用”納入應(yīng)急處置費(fèi)用

　　在近年直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作中常遇到一些費(fèi)用無法歸入《推薦方法》中原有的應(yīng)急處置費(fèi)用類型，比如飲用水水源地受到污染事件影響、臨時(shí)啟用備用水源地鋪設(shè)引水管網(wǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用，某些應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)無可通行道路臨時(shí)修建道路產(chǎn)生的費(fèi)用等等。因此在本《細(xì)則》中，應(yīng)急處置費(fèi)用增加了保障工程費(fèi)用，用以指代應(yīng)急期間保障人民正常生活和保障應(yīng)急處置措施順利實(shí)施產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　（二）增加了“組織指揮行政費(fèi)用”

　　在實(shí)際直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作中，有關(guān)部門在應(yīng)急處置期間因公務(wù)接待產(chǎn)生的餐費(fèi)、交通費(fèi)以及召開應(yīng)急研討會(huì)議等產(chǎn)生的會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用類型，無法歸入《推薦方法》中的任何一項(xiàng)費(fèi)用類型，因此在本《細(xì)則》中應(yīng)急處置費(fèi)用的類型新增一項(xiàng)組織指揮行政費(fèi)用，用以指代應(yīng)急指揮和組織管理部門以及其他單位針對(duì)應(yīng)急工作開展辦公活動(dòng)和公務(wù)接待活動(dòng)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

　?。ㄈ┖喜⑿姓С鲑M(fèi)用

　　在原有的直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法中，各類型費(fèi)用的計(jì)算公式中都有一項(xiàng)“行政支出費(fèi)”，為避免與新增的組織指揮行政費(fèi)用重復(fù)，同時(shí)使該費(fèi)用所表達(dá)的意義與實(shí)際情況相吻合，將各類型費(fèi)用具體計(jì)算公式中的“行政支出費(fèi)”改為“后勤保障費(fèi)”。另外，鑒于實(shí)際工作中專家咨詢工作一般由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織，因此將各類型費(fèi)用計(jì)算公式中的專家咨詢費(fèi)去掉，統(tǒng)一歸入組織指揮行政費(fèi)用中。

　?。ㄋ模┰黾游廴究刂瀑M(fèi)用計(jì)算方法

　　根據(jù)應(yīng)急措施工作量可量化的特點(diǎn)，增加了根據(jù)工作量和單位工作量的單價(jià)進(jìn)行費(fèi)用核定的計(jì)算方法。比如筑壩或者開挖導(dǎo)流槽等工作，能夠用體積或者土方量衡量工作量，且不同的工程類型有對(duì)應(yīng)的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可利用工作量和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程的總費(fèi)用。這種計(jì)算方法核定簡(jiǎn)便，同時(shí)便于不同實(shí)施主體或者不同區(qū)域之間對(duì)比費(fèi)用的合理性，鼓勵(lì)評(píng)估人員使用。

　?。ㄎ澹┰黾淤M(fèi)用合理性核定說明

　　在直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作中，常常需要判斷調(diào)查對(duì)象填報(bào)的數(shù)據(jù)是否合理，但是并沒有統(tǒng)一的、明確的判斷依據(jù)。因此本《細(xì)則》對(duì)各類型的費(fèi)用提出了核定原則，作為合理性判斷的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)幫助評(píng)估人員進(jìn)行判斷。同時(shí)，在專欄中使用案例對(duì)某項(xiàng)費(fèi)用或某種情況下產(chǎn)生的費(fèi)用是否合理進(jìn)行具體說明，為直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用合理性判斷提供參考和依據(jù)。