突出問題：20世紀(jì)八九十年代以來，隨著南京工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市面積和人口不斷擴(kuò)張，“重化圍江”問題嚴(yán)重，沿岸亂占亂用現(xiàn)象突出，大量生產(chǎn)生活污水流入秦淮河。2017年前，秦淮河水質(zhì)常年劣Ⅴ類，主要支流總體為黑臭狀態(tài)，水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，流域生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　主要做法：南京市委市政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“治理從嚴(yán)、文化賦能、市場反哺、機(jī)制保障”的思路，積極探索特大城市內(nèi)河污染治理新路徑。“治理從嚴(yán)”，即按照“三水統(tǒng)籌”要求推進(jìn)流域治理，強(qiáng)力實施侵占物體拆除、控源截污、河道清淤等綜合措施。大力整治水環(huán)境，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，2016年以來新改擴(kuò)污水處理廠16座，新增污水日處理能力93萬噸，整治干、支流河道約160條段以及沿河排口1300余個，實施生態(tài)清淤200萬立方米；堅持干流自然恢復(fù)、支流人工修復(fù)理念，統(tǒng)籌水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，在月牙湖、莫愁湖等水體開展人工重建和自然恢復(fù)，逐步完善水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能；構(gòu)建“長江—石臼湖—秦淮河”水系大循環(huán)，循環(huán)利用城市污水處理廠尾水，有效保障生態(tài)水位。“文化賦能”，即充分挖掘歷史資源，全面修繕和保護(hù)沿線歷史文化，滿足市民對高品質(zhì)生活的追求。秦淮河畔建成市民休閑廣場32處，濕地公園7處，連通濱江風(fēng)光帶構(gòu)建長江南岸長達(dá)100公里的綠道，打造48公里“明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶”，按照“保護(hù)更新老城”的思路對沿河糖坊廊河房、秦大士故居等傳統(tǒng)民居開展修繕保護(hù)，通過文化紐帶促進(jìn)區(qū)域融合與創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)南京主城與周邊組團(tuán)（包括南部新城、江寧片區(qū)）的協(xié)同共進(jìn)，使之成為一條盡顯人水和諧的文化之河。“市場反哺”，即以水為媒，通過開展秦淮河水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)沿岸產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，融合水陸濱河空間，打造城市休閑文化旅游帶，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。一大批先進(jìn)制造業(yè)、物流業(yè)、電子信息和文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，坐落在秦淮河流域（南京片）兩岸，2021年區(qū)域人均GDP達(dá)到18.7萬元，遠(yuǎn)高于全省和全國平均水平。點亮內(nèi)秦淮河“夜間經(jīng)濟(jì)”，開發(fā)不同主題特色的“外秦淮河水上觀光”產(chǎn)品，傾心打造“黃金賽道”，5年來成功舉辦120場龍舟比賽、20場次皮劃艇比賽，城市知名度和開放度不斷提升。“機(jī)制保障”，即建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有力的責(zé)任體系，出臺《秦淮河重點斷面水質(zhì)改善工作方案》《外秦淮河七橋甕等7個斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作方案》等系列方案，形成共抓共治工作格局。探索形成“河長制”“1+N”綜合治管模式，實施“拆、截、清、修、引、測、管、景”河道整治“八字法”，在市級層面建立起“重點斷面水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制”，涵蓋秦淮河流域的15個重點斷面，按照“半月監(jiān)測、半年通報、按年結(jié)算”，2018年以來收繳補(bǔ)償資金4.7億元，用于秦淮河保護(hù)。

　　治理成效：2019年以來，秦淮河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，外秦淮河七橋甕、秦淮河干流洋橋等斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類；干流自然岸線率達(dá)到90.4%，底質(zhì)生境明顯改善，底棲動物優(yōu)勢種轉(zhuǎn)變?yōu)檐涹w動物螺類和甲殼類，發(fā)現(xiàn)江蘇省重點保護(hù)水生野生動物鳊，水生動植物多樣性水平明顯提升；2021年秦淮河?xùn)|山站生態(tài)流量（水位）得到常態(tài)化保障。秦淮河的煥然新顏，讓沿岸多處成為“美麗打卡地”，沿岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯了南京山水城林融為一體的特色。

　　經(jīng)驗啟示：南京市統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水文化等要素構(gòu)建秦淮河綜合治理體系，實現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，可為長江流域城市內(nèi)河治理提供借鑒。