黃柏河是湖北宜昌境內(nèi)長江一級支流，承擔(dān)著全市200萬人生產(chǎn)生活和100萬畝農(nóng)田灌溉供水重任，流域磷礦儲量超30億噸。

　　突出問題：“十二五”以來，隨著磷礦資源的不斷開發(fā)，流域生態(tài)環(huán)境問題日益加劇，支流水質(zhì)長期劣Ⅴ類，干流水質(zhì)總磷長期超標，2016年4月黃柏河大橋（入長江口）國控斷面水質(zhì)下降到歷史最差的Ⅴ類。

　　主要做法：近年來，宜昌市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，縱深推進黃柏河流域綜合治理。一是地方立法統(tǒng)領(lǐng)流域保護。2018年頒布實施《宜昌市黃柏河流域保護條例》，創(chuàng)設(shè)流域分區(qū)保護制度，劃分核心區(qū)、控制區(qū)、影響區(qū)，明確分區(qū)管控措施，規(guī)定污染防治、水量分配、岸線管理、清理疏浚、礦產(chǎn)資源開發(fā)總量控制制度，并以宜府辦發(fā)〔2019〕1號文件劃定202.05km干流河道管理范圍，構(gòu)建流域依法保護的長效機制。二是水質(zhì)約法建立補償機制。2018年制定印發(fā)黃柏河?xùn)|支流域生態(tài)補償方案，市級財政每年籌措2000萬元生態(tài)補償資金，同時從760萬噸磷礦開采總額中拿出100萬噸（相當(dāng)于6億元產(chǎn)值）作為生態(tài)獎勵指標，實行水環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)補償資金、磷礦開采指標分配“雙掛鉤”的獨特考核獎勵機制，以“賞罰分明”激發(fā)流域保護動力。三是制定辦法強化總磷治理。出臺《宜昌市人民政府關(guān)于加強黃柏河?xùn)|支流域磷礦開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)督管理的意見》，整合關(guān)閉15萬噸/年以下礦井，禁批50萬噸/年以下的新建磷礦開采項目，磷礦采礦權(quán)由53家壓減至32家，磷礦回采率平均水平達到80%以上，開采總量近5年持續(xù)控制在800萬噸以下。將磷礦企業(yè)生產(chǎn)廢水總磷排放限值由0.5mg/L提高到0.3mg/L，為全省出臺《磷礦開采行業(yè)水污染物排放標準》提供實踐案例支撐。22家磷礦通過自然資源部綠色礦山論證。投入資金近100億元實施黃柏河流域環(huán)境綜合治理等十大工程。四是綜合執(zhí)法破除體制障礙。成立“宜昌市河流水生態(tài)保護綜合執(zhí)法局”，建立“跨區(qū)域、跨部門、跨層級”權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的流域綜合執(zhí)法體制，集中行使生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海事等部門涉及水生態(tài)保護的138項行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法改革案例獲評全國法治政府建設(shè)示范項目。五是轉(zhuǎn)換動能推動綠色轉(zhuǎn)型。推動流域產(chǎn)業(yè)由磷礦開發(fā)為主向綠色礦業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)休閑等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，流域內(nèi)環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)榮獲第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等帶動流域內(nèi)居民就業(yè)增收，2022年樟村坪鎮(zhèn)居民可支配收入30356元，較2016年增長53%。

　　治理成效：流域內(nèi)30座水電站自2018年以來加強生態(tài)流量泄放，生態(tài)流量得到有效保障。流域岸線總長1086.6公里，自然岸線長869.28公里，自然岸線率80%。流域源頭圈椅淌國家濕地公園有珍稀植物圓葉茅膏菜和泥炭蘚、香蒲等濕地植物35種，2022年濕地植物種類較2020年增加5種，青頭潛鴨、黃胸鹀、中華秋沙鴨、天鵝等特有珍稀鳥類近３年連續(xù)出現(xiàn)在黃柏河支流沙河等地。通過人工打撈、撿拾和生物防治等措施有效控制福壽螺、喜旱蓮子草和鳳眼藍等外來物種入侵。黃柏河大橋（入長江口）國控斷面水質(zhì)2019年至2022年達到地表水Ⅱ類標準，2022年斷面總磷年均濃度較2016年下降57.1%。

　　經(jīng)驗啟示：黃柏河流域治理是落實長江保護法關(guān)于總磷污染控制的具體舉措，是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的鮮活教材。通過創(chuàng)新生態(tài)補償機制等綜合治理措施，實現(xiàn)了流域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏，可為其他流域總磷污染防治提供借鑒。

黃柏河法治公園治理前	黃柏河法治公園治理后
黃柏河干流清漂前	黃柏河干流清漂后
黃柏河干流治理前	黃柏河干流治理后
黃柏河支流董家河治理前	黃柏河支流董家河治理后
黃柏河支流肖家河治理前	黃柏河支流肖家河治理后
華西礦業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理前	華西礦業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理后
蘇家坡磷礦堆場治理前	蘇家坡磷礦堆場治理后
響水槽磷礦礦倉治理前	響水槽磷礦礦倉治理后
華興磷礦入河排污口治理前	華興磷礦入河排污口治理后
曬旗河碎石場治理前	曬旗河碎石場治理后
黃柏河支流蔡家河濕地
黃柏河流域城區(qū)段