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花亞偉委員：

　　您提出的“關(guān)于開展水質(zhì)目標管理工作，加快北方季節(jié)性河流水質(zhì)改善的提案”由我部會同水利部辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　北方河流多為季節(jié)性河流，存在徑流年內(nèi)分布極不均勻、冰封、斷流等水域自然屬性。您建議在我國北方流域加快開展水質(zhì)目標管理工作，對于推進北方季節(jié)性河流水環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。

　　一、關(guān)于核算動態(tài)水環(huán)境容量的建議

　　多年來，我部、水利部等積極開展流域水質(zhì)目標管理，在水環(huán)境容量核算、水功能區(qū)納污能力核定等方面做了大量工作。

　　一是我部聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部、水利部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，先后印發(fā)了《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》和《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》，建立了流域-控制區(qū)-控制單元三級分區(qū)管理體系，共劃分了352個控制單元，針對每個控制單元確定不同的水污染防治目標、任務(wù)、項目和措施，初步建立了各個控制單元的水污染物排放總量與水質(zhì)改善響應(yīng)關(guān)系，對北方季節(jié)性河流還明確了不同水期的環(huán)境管理要求。

　　二是水利部聯(lián)合發(fā)展改革委、我部編制了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》，并已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，明確了水功能區(qū)水域使用功能和水質(zhì)管理目標，作為全國水資源開發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)；水利部組織編制完成了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力和分階段限制排污總量控制方案》，對國務(wù)院批復(fù)的4493個全國重要江河湖泊水功能區(qū)核定了水域納污能力，提出了限制排污總量意見，并將有關(guān)成果函送我部，為水污染防治和污染減排工作提供重要依據(jù)；為落實最嚴格水資源管理制度，水利部開展了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”劃定工作，明確了各?。▍^(qū)、市）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標并逐級分解。

　　上述工作內(nèi)容與您提出的動態(tài)核算水環(huán)境容量的建議是一致的。下一步，我部、水利部等將在上述工作基礎(chǔ)上，按照《水污染防治行動計劃》要求，開展水功能區(qū)動態(tài)納污能力核定技術(shù)研究和依法監(jiān)督管理工作，編制實施七大重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃，研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，強化動態(tài)水環(huán)境容量核算技術(shù)支持，建立環(huán)境容量、污染物削減、水質(zhì)改善三者之間更緊密的響應(yīng)關(guān)系，實行精細化管理，保障水環(huán)境目標實現(xiàn)。

　　二、關(guān)于建立多目標優(yōu)化的動態(tài)水污染負荷分配方案的建議

　　“十一五”以來，我部在實施主要污染物排放總量控制工作中，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、污染物排放基數(shù)、水環(huán)境容量及限制排污總量意見、污染物削減能力以及各污染防治專項規(guī)劃的要求，提出了差異化的區(qū)域、流域水污染物削減要求以及污染物總量控制目標?？傮w上，東部地區(qū)和重點流域承擔(dān)更多的減排任務(wù)，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平相對較低，環(huán)境容量較大，承擔(dān)的減排任務(wù)低于全國平均水平。通過實施差異化減排政策措施，各地區(qū)和重點流域大力推進各項減排工程建設(shè)，主要水污染物排放量明顯降低，水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到有效遏制。

　　“十三五”期間，我部將繼續(xù)完善總量控制技術(shù)方法體系，研究多因素多條件下的污染負荷分配和決策模型，開展分地區(qū)分流域動態(tài)水污染負荷分配方案研究，探索對污染排放實行動態(tài)管理。

　　三、關(guān)于實施環(huán)境流量調(diào)控的建議

　　為推動環(huán)境流量調(diào)控工作，我部會同有關(guān)部門編制實施了《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》，明確提出要優(yōu)化實施多功能目標水庫調(diào)度方案，保障河道生態(tài)用水量。水利部組織編制了全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、全國水資源保護規(guī)劃等規(guī)劃，針對我國北方大部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度較高，導(dǎo)致河流斷流、河湖濕地萎縮、入海水量衰減、生物多樣性受到嚴重威脅等問題，相關(guān)規(guī)劃提出在北方地區(qū)要通過節(jié)約用水和水資源合理配置，加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，維護主要河湖基本生態(tài)用水需求等要求。對北方重點流域，規(guī)劃還提出了要通過控制性水利樞紐聯(lián)合調(diào)度，保障主要控制斷面的河道內(nèi)生態(tài)流量要求,特別是提出了最嚴格水資源管理制度三條紅線考核，對用水總量提出了明確要求，為合理調(diào)度生態(tài)用水奠定了基礎(chǔ)。

　　下一步，水利部將按照《水污染防治行動計劃》有關(guān)任務(wù)及分工，加強江河湖庫水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用?？茖W(xué)確定生態(tài)流量，選取重點流域進行試點，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。

　　四、關(guān)于建立流域水質(zhì)目標管理決策支持系統(tǒng)的建議

　　水利部于2012年啟動了國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，力爭用三年時間基本建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制相適應(yīng)的重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，為我國水資源調(diào)配和水資源管理、保護等多方面的工作提供技術(shù)支撐和綜合服務(wù)。為提高流域水環(huán)境綜合管理技術(shù)支撐能力，我部于2013年開展了流域水環(huán)境綜合管理平臺建設(shè)，目前已實現(xiàn)流域規(guī)劃考核、預(yù)警等功能。

　　下一步，我部、水利部將按照《水污染防治行動計劃》要求，進一步完善流域水環(huán)境目標管理平臺，做好國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)工作，推動建立涵蓋水質(zhì)目標、環(huán)境容量、污染負荷、生態(tài)流量、水資源利用等多要素的決策支持系統(tǒng)，為精細化的環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　感謝您對環(huán)境保護的關(guān)心和支持，也希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　環(huán)境保護部

　　2015年9月30日

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護部污染物排放總量控制司 史姝瓊

　　電話：（010）66556872

　　抄送：全國政協(xié)提案委員會（辦公室），國務(wù)院辦公廳，水利部。