你委轉(zhuǎn)來的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第049號(hào)“關(guān)于制定京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償法的議案”收悉。經(jīng)研究，根據(jù)我部職責(zé)，提出如下意見：

　　近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，提出一系列部署和要求。我部配合相關(guān)部門大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，取得積極進(jìn)展。

　　一是構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度框架。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條明確規(guī)定：國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國(guó)家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）提出：健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）進(jìn)一步明確：完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持。

　　目前，發(fā)展改革委牽頭正在制定《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，已形成專家建議稿，正在修改完善，下一步將征求各有關(guān)部門意見，計(jì)劃2017年報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦審核。

　　二是出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策措施。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行系統(tǒng)全面部署。經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳同意，發(fā)展改革委牽頭建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議。2016年12月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，就流域上下游補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立聯(lián)防共治機(jī)制、簽訂補(bǔ)償協(xié)議等主要內(nèi)容提出了具體措施。在政策保障方面，《指導(dǎo)意見》明確提出對(duì)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的重點(diǎn)流域，中央財(cái)政給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。在組織實(shí)施方面，《指導(dǎo)意見》明確了各有關(guān)部門的職責(zé)分工，以及流域上下游地方政府的工作目標(biāo)任務(wù)。

　　包景嶺等代表在議案中分析的問題比較客觀,提出的相關(guān)政策建議也很有借鑒意義。但從立法程序分析，國(guó)家尚未出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，因此，目前尚不具備制定區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償法的條件。我部正在研究制定《京津冀（海河流域）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，對(duì)包景嶺等代表提出的明確京津冀生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)和原則、建立主管機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)立補(bǔ)償資金（基金）、完善監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估辦法等建議，我們將認(rèn)真研究采納，修改完善，盡快出臺(tái)，推動(dòng)京津冀地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　以上意見，供參考。

　　聯(lián) 系 人：環(huán)境保護(hù)部規(guī)財(cái)司 何軍

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